深刻认识“十八大”精神大力发展国际服务贸易

深刻认识“十八大”精神大力发展国际服务贸易
——党的“十八大”报告学习体会

浙江省商务厅党组副书记、副厅长　周日星

（2012年12月7日）

党的“十八大”报告对开放型经济提出了更高更全面的要求：“着力培育开放型经济发展新优势，使经济发展更多依靠内需特别是消费需求拉动，更多依靠现代服务业和战略性新兴产业带动，更多依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新驱动，更多依靠节约资源和循环经济推动……”。现结合浙江省服务贸易发展实际，谈几点学习体会。

一、大力发展服务贸易是加快转变经济发展方式、推进经济结构战略性调整的必然选择

1．服务贸易可以在加快转变对外经济发展方式中发挥突出作用

党的“十八大”报告指出，解决发展不平衡、不协调、不可持续的问题，关键在于加快转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整，这既是一个长期的过程，也是当前紧迫的任务。改革开放初期，我国物质商品匮乏，同时又有大量劳动力的优势，从历史角度看，发展制造业促进商品进出口贸易是我国经济发展的必然选择。制造业的发展为我国货物贸易的发展提供了基础，反过来，货物贸易的发展又为制造业的提升创造了条件。我国制造业的发展，商品出口的做强做大，对促进中国改革开放、经济社会发展、经济实力增强作出了巨大贡献，功不可没。随着改革开放的不断深入推进、经济社会的持续发展，社会各界对环境保护、对资源能源的关注度越来越高，对转变经济发展方式的呼声越来越高。同时，对外贸易也面临着转变发展方式的挑战，必须更加关注对外贸易的转型升级，更加关注产品质量和品牌效应。服务贸易中的设计、创意、分销、运输、环境等服务有利于货物贸易的转型提升；金融、保险、会计、法律、通讯等服务可以为浙江省企业“走出去”提供良好的保障；服务贸易的健康发展，还有利于引进更高质量和水平的外资，改善我国利用外资结构。总的来看，我国开放型经济要实现在更高水平上的平衡发展，对大力发展服务贸易提出了迫切要求。

2．服务贸易可以在扩大内需特别是扩大服务消费方面发挥积极作用

当前，我国扩大内需特别是扩大消费需求战略全面实施，对服务业以及服务贸易发展提出了新的期待。21世纪的头十年，我国国内消费每年以15%的速度增长，今后还将继续保持这样的增速。消费者在出国留学、国际旅游、教育培训、医疗保健等服务方面的需求很大。扩大内需特别是消费需求是我国经济长期平稳较快发展的根本立足点，是今后工作的重点。服务贸易是服务业的进出口，是现代服务业。大力发展服务贸易，有助于提高浙江省服务业的水平，扩大内需特别是消费需求。

3．服务贸易可以在扩大就业、促进社会和谐稳定中发挥重要作用

就业是民生之本，关系到稳定发展大局。随着我国经济社会发展水平不断提高，我国劳动力结构正在发生变化，越来越多年轻的大学毕业生走向社会，他们就业难的问题和农民工就业问题一样突出。大力发展服务贸易，特别是服务外包，可以为大学生这个重要群体创造更多的就业机会。服务贸易对能源、资源的需求相对较少，对环境的直接污染较小，符合中央提出的转变经济发展方式的要求。近年来，我国承接服务外包领域吸纳的新增社会就业越来越多。

二、近年来浙江省服务贸易发展迅速，为经济转型升级作出重要贡献

1．服务贸易规模迅速扩大

2008—2011年，浙江省服务进出口从150．5亿美元增长到238．8亿美元，增长了58．67%，年均增长19．56%。其中，服务出口从82．6亿美元增长到145．9亿美元，年均增幅达25．54%，高于同期商品出口年均增幅13．64个百分点；服务进口从67．8亿美元增长到92．9亿美元，年均增幅达到12．34%。

2．浙江省服务贸易发展位居全国前列

2011年，全国服务贸易进出口总值为4190．9亿美元，浙江省为238．8亿美元，占全国的5．69%。全国服务贸易出口为1820．9亿美元，浙江省为145．9亿美元，位居全国第四位（居上海、北京、广东之后，居江苏出口140．9亿美元之前）。浙江省服务贸易出口占服务和货物出口总额的比重从2008年的5．1%提升到6．36%，提高了1．24个百分点，为浙江省经济转型升级起到了积极的推动作用。

3．承接国际服务外包成为经济发展的新增长点

从2009起，浙江省全面推进承接国际服务外包产业的加快发展，经过上下齐心、协力扎实地推进，浙江省服务外包产业形成一定规模，成为对外经济转型升级科学发展的一道亮点。2012年前三季度，全国承接国际服务外包合同金额308亿美元，同比增长54%，浙江省为34．06亿美元，占全国的比重为11．1%。其中，全国承接国际服务外包合同资金金额213亿美元，同比增长46．5%，浙江省为27．07亿美元，占全国的比重为12．71%。据商务部服务外包系统统计，截至11月30日，浙江省完成离岸合同执行额达到28．70亿美元，提前一个月完成27．5亿美元的年度目标任务。浙江省服务外包产业国际市场份额进一步扩大，服务外包企业承接国际服务外包的能力和专业服务水平不断提高。

同时，必须清醒地看到，浙江省服务贸易发展中也还存在许多不足，主要是发展中不平衡、不协调、不可持续的问题。在进出口不平衡中，技术进口等更滞后，更需要加大财政扶持力度。在与货物贸易协调发展方面，无论是在认识上还是在工作力度上，服务贸易远没有达到应有的地位和作用。

三、今后加快发展服务贸易的基本思路

服务贸易要成为加快转变对外经济发展方式的新兴增长点和战略重点。要认真贯彻落实党的“十八大”精神，坚持科学发展观，深入实施“八八战略”，加快形成以技术、服务为核心的出口竞争优势，大力发展服务贸易，推动外贸平衡发展，推动开放优化结构、拓展深度、提高效益。为此，浙江省国际服务贸易工作要“围绕一个目标，突出三大重点，强化四大抓手”，促进提高浙江省开放型经济发展新水平。

1．围绕提高出口比重这一战略目标，为转型升级作更大贡献

浙江省服务贸易发展要围绕服务贸易出口比重提高的目标。这一目标主要指服务贸易的出口比重显著提高，即“服务贸易出口额占浙江省货物与服务贸易出口额的比重”相比“十一五”时期提高3个百分点。服务贸易出口额以20%的年均增幅，从2010年121．7亿美元增长到2015年303亿美元，浙江省服务贸易出口额实现翻一番半。2012年浙江省明确将服务贸易出口比重指标列入对各市党政领导班子实绩考核评价指标体系。这项指标体现了出口结构优化的要求，体现了出口由数量扩张向质量提高的转变，由低附加值的劳动密集型产品向高附加值的服务产品出口的转变，也是扩大服务贸易出口要求的体现，是反映外贸发展方式转变的重要指标。这是浙江省委、省政府审时度势，高度重视服务贸易发展对优化出口结构重要作用所采取的重要举措，对加快服务贸易发展起了极大促进作用，对服务贸易工作产生了广泛深远的影响。我们要积极指导与协调各市逐步提高这一比重，实现货物贸易与服务贸易的协调发展，促进经济转型升级。

2．突出承接服务外包这一重点领域，努力扩大服务贸易规模

浙江省服务贸易出口在巩固国际运输、旅游和国际工程承包等三大传统行业的同时，要突出三大战略性新兴领域的出口，重点扩大承接国际服务外包、文化出口和技术贸易。服务外包是当前服务贸易发展的重中之重。服务外包发展的瓶颈和关键是人才培训。要狠抓服务外包人才培训建设。开展服务外包高端专业人才的境外培训，培养企业适用中高端服务外包人才。组织企业赴境外、省外举办服务外包人才专场招聘会，引进浙江省急需的服务外包人才。对现有的培训机构加大扶持力度、加强管理监督，扶优扶强，不断提升培训质量与水平。进一步推进实施浙江省服务外包人才培训综合资格考试，加快完善相关考试制度和考点布局。会同浙江省教育厅继续做好第二届浙江省大学生服务外包创新应用大赛组织工作，创造条件争取下届全国大赛承办权。要狠抓服务外包示范园区建设。把已认定的31家省级服务外包示范园区建设成为浙江服务外包发展的重要平台和主阵地，引领服务业集聚区发展。要加大对园区的指导力度，加强对服务外包产业对接、招商引资的协调组织。加强对园区的考核，以服务外包实绩和服务外包人才培训业绩为重点，加强人才培训服务平台建设。

3．突出扩大文化出口这一重点领域，着力拓展服务贸易发展深度

狠抓对外文化贸易建设。加快培育文化走出去主体。与文广新四厅局联合认定发布“2013浙江文化出口重点企业”，打造一批文化出口重点项目。开展文化出口基地认定工作。根据《管理办法》鼓励各地结合当地文化产业发展优势，在符合条件的地区内认定培育一批文化出口基地。加快构建文化“走出去”行业体系。完善新闻出版对外贸易和“走出去”产业链，重点推动期刊数据库、电子书出口和版权输出；完善广播影视“走出去”渠道，鼓励中外合作制作电影、电视节目和版权输出；营造文化艺术“走出去”氛围，推动文艺创作、演艺、商业艺术展览的对外贸易；积极发展动漫网络游戏新兴业态出口。提升文化出口产业科技水平。加大对文化企业技术研发，国外先进技术的引进、消化、再创新的扶持力度，积极引导企业开发拥有自主知识产权的技术。

4．突出加快技术贸易这一重点领域，着力提高服务贸易国际竞争力

技术是形成出口竞争优势的核心，要狠抓技术进出口。按照WTO反补贴措施协议，科研、技术开发应用属于不可诉补贴。我们要大胆使用财政补贴，加大技术贸易政策扶持力度。组织好技术进出口贴息工作，落实国家对技术软件出口贴息政策，推进在省会以外城市开展软件出口合同备案登记，扩大政策受益面。推进技术贸易发展的促进体系建设，推动建立浙江省技术进出口公共服务平台，扩大技术代理规模，建立技术进出口企业工作联系网络。

5．强化政策、项目、平台和人才四大抓手，开创服务贸易工作新局面

要进一步强化服务贸易政策。“十八大”报告指出：“坚持出口和进口并重，强化贸易政策和产业政策协调，形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争优势，促进加工贸易转型升级，发展服务贸易，推动对外贸易平衡发展。”贸易政策的目的是国家安全，产业政策的效用是促进发展。当前贸易政策与产业政策协调的最大机遇，是WTO对服务的出口补贴没有明确的纪律约束，未对政府资助予以禁止。对此，我们要抓住机遇，加大对服务和技术出口的财政支持力度，迅速扩大服务进出口规模。WTO多哈回合的谈判进展决定这一机遇期至少5年，CEPA和ECFA的落实与签署将带来与港、澳、台发展服务贸易的新空间。

加快服务贸易发展关键是通过项目和平台。服务外包方面，要培育建设好经认定的省级服务外包人才培训机构和省级服务外包示范园区，建设好主阵地，实现集聚发展。文化出口方面要加大对新认定的文化出口重点企业和项目的政策扶持力度，开展文化出口基地的认定培育，建设对外文化贸易的主阵地。同时要开展技术贸易的公共服务平台建设。服务贸易属于现代高端服务业，服务外包、文化出口、技术贸易等人才培育要向中高端发展。

服务贸易领域广泛、业态新颖，发展服务贸易任重道远。当前浙江省服务贸易工作仍然面临机构职能不健全、人员少、任务重等困难与问题，我们要认真学习贯彻“十八大”精神，深入调研，服务企业，始终保持奋发有为的精神，胸怀理想、坚定信念，不动摇，不懈怠，艰苦奋斗，抓住机遇，不断提高服务贸易地位和作用，为经济社会发展作更大贡献！