年嘉兴市服务外包发展情况

2012年嘉兴市服务外包发展情况

2012年，嘉兴市认真落实市委、市政府“与沪杭同城”“服务业优先发展”的战略，紧紧围绕“聚焦发展”和“扩规模、提质量”的总体要求，以加快示范园区建设为重点，以壮大企业主体和业务规模为基础，以开展招商引资和招才引智为手段，狠抓落实，充分利用内外两种资源，积极拓展两个市场，服务外包各项任务圆满完成预期目标。

一、服务外包业务概况

（一）服务外包业务增长较快

从业务运行情况来看，全年业务呈现年初低开、年中平稳、四季度较快增长的态势。据商务部服务外包业务管理与统计系统最终数据统计，嘉兴市登记签约合同922个，服务外包签约合同额达8．66亿元，同比增长40．9%；登记执行合同1436个，合同执行额达6．07亿元，同比增长40．6%，其中离岸合同执行额达4410．05万美元，同比增长32．25%，比2010年翻了二番。接包合同额、合同执行额及离岸执行额分别完成了年初制定的工作目标108．2%、110．3%及110．3%。

（二）业务结构进一步优化

从嘉兴市离岸业务结构来看，嘉兴市离岸业务以业务流程外包（BPO）为主，信息技术外包（ITO）和技术性知识流程外包（KPO）为辅，三类业务协调发展。全年共完成BPO业务额达3241．9万美元，完成ITO业务额达676．37万美元，完成KPO业务额达491．78万美元。形成以BPO为主，ITO和KPO相辅相成融合发展的格局，基本符合嘉兴服务外包产业发展规划提出的发展要求。

（三）离岸业务以亚洲、欧美为主

从嘉兴市离岸业务的发包国来看，亚洲、欧洲、北美国家是嘉兴市离岸业务的主要出口国。嘉兴市离岸业务中，亚洲业务额达1953．49万美元，占离岸业务总量的44．3%；欧洲业务额达1454．5万美元，占离岸业务总量的32．9%；北美业务额达961．35万美元，占离岸业务总量的21．8%。其他国家业务额达40．71万美元，占1%。

（四）企业规模进一步扩大

相较于2011年，实绩企业和规模企业有所增长。全年新增注册服务外包企业47家，累计企业数达248家；其中，在商务部服务外包业务管理与统计系统内有业务报送实绩的企业96家。96家企业中，签约合同额在1000万美元及以上的有2家，合同额在500万到1000万美元之间的有6家，合同额在100万到500万美元之间的有21家；执行额在1000万美元及以上的企业有1家，执行额在500万—1000万美元的有3家，执行额在100万到500万美元之间的有21家。

（五）县市业务发展较快，市本级仍是发展主体

2012年，嘉兴市各县（市）政府加强对服务外包发展的推动，县（市）服务外包业务规模进一步增长。1—12月各县（市）完成服务外包签约合同额达1．2亿元，实现合同执行额达7271万元，其中完成离岸合同执行额达611万美元。嘉善县、平湖市、海盐县、海宁市、桐乡市均超额完成目标任务。从业务实绩来看，市本级仍是嘉兴市服务外包发展的主体，市本级服务外包签约合同额达7．45亿元，同比增长30．94%；合同执行额达5．33亿元，同比增长35．12%，其中离岸合同执行额达3799．67万美元，同比增长22．34%。签约合同额、合同执行额和离岸合同执行额分别占全市的86%、88% 和86%。

（六）省级、市级服务外包示范园区建设取得新进展

一是业务规模有所扩大。全市11个省级、市级服务外包示范园区完成签约合同额7．52亿元，同比增长41．95%；完成合同执行额5．42亿元，同比增长48．21%，其中离岸合同执行额达3309．97万美元，同比增长27．55%。示范园区合同执行额、离岸合同执行额分别占到全市的89%、75%。二是园区建设有新成就。据统计，全年各示范园区共投入建设资金17．07亿元，其中用于公共平台建设投入9988万元，建成服务外包业务用房107019平方米，为服务外包产业快速发展打下了良好基础。

（七）人才培训略有不足

2012年，嘉兴市共培训服务外包从业人员4065人，同比减少20．4%，其中省级、市级服务外包人才培训机构培训3675人。从各省级、市级服务外包人才培训机构开班情况来看，杭州、无锡等地培训机构加大了培训的支持力度，嘉兴市培训机构存在开班不足、生源不够的情况。

二、2012年主要工作

（一）加大行政推动，促进产业发展

一是领导重视。嘉兴市市委、市政府领导高度重视服务外包工作，明确要求加快嘉兴市服务外包发展；副市长盛全生对服务外包工作作了专门批示，提出“嘉兴服务外包要与嘉兴经济、嘉兴外贸在全省的地位相适应”的工作要求；嘉兴市商务局领导多次带队赴外地考察，学习外地先进工作经验，提升工作水平；加强对园区、企业、培训机构的工作指导，开展“进区入企”服务活动，服务园区和企业发展；各县（市、区）领导也充分重视推进服务外包工作，亲自协调服务外包项目洽谈引进和业务推进工作。二是千方百计推动业务发展。2012年嘉兴市实施了服务外包季度工作例会制度，与县（市、区）商务局、服务外包示范园区一道分析问题，查找差距，提出加快业务发展的措施。组织实施业务倒逼通报机制，每半月通报业务进展情况，督促推进业务发展。多场次开展对服务外包企业的统计业务培训，指导企业统计好、报送好各项业务数据。

（二）完善扶持政策，支持企业发展

根据业务发展和前几年实际兑现情况，在听取园区和企业意见基础上嘉兴市修订完善了政策，使其更具合理性和可操作性。所属各县（市、区）也结合实际情况，修改并完善扶持政策。例如，南湖区出台了《南湖区开放型经济补助项目实施细则》，对新设并经过服务外包企业认定的企业，按注册资本1%奖励；对离岸业务，每1万美元奖励300元人民币；区属企业进入全市年度排名前10名，给予一次性奖励3万元人民币。海宁市出台了推进服务外包产业发展的政策意见，将离岸外包业务奖励提高了3．5倍，并且对经认定服务外包企业，不论在岸还是离岸业务，都可以按业务量享受一定税收奖励政策。

（三）推进园区建设，丰富承载平台

一是认定市级示范园区。按照嘉兴市服务外包发展实际情况，嘉兴市政府出台了《嘉兴市国际服务外包示范园区认定及管理的暂行办法》和《嘉兴市服务外包人才培训机构认定及管理的暂行办法》，在此基础上，经过评审，认定了嘉兴国际创意文化产业园等6个市级服务外包示范园区，扩大了服务外包承载平台规模，形成全市覆盖、各有侧重的园区发展布局。二是组织了对省级示范园区的工作考核。根据《嘉兴市国际服务外包示范园区考核办法（试行）》，嘉兴市商务局牵头开展了对省级国际服务外包示范园区年度考核工作，以考核促发展，园区建设水平得到提高。三是加强对服务外包园区的工作指导。积极借鉴先进园区成功经验，指导园区依托各自产业的基础，培育适合自身发展的主导业态，提出加快园区特别是核心区域建设的工作意见。下半年，根据年初调研课题，在结合对省级、市级园区调研的基础上，撰写了《嘉兴市服务外包示范园区发展现状及对策研究》。分析存在的问题和不足，提出发展意见和建议。

（四）招商引企成效显著

一是大项目引进有突破。嘉兴市积极开展行业品牌龙头项目招商，2012年成功引进世界500强企业日立集团投资的浙江日立解决方案软件有限公司和中国运维服务中心项目，项目当年的离岸外包合同执行额达147万美元。二是招商推介活动有新起色。2012年，嘉兴市先后组织园区和企业参加第一届中国（北京）国际服务贸易交易会、第十届中国国际软件和信息服务交易会；配合浙江省商务厅组织企业参加日本—东京电玩展；组织了园区、企业赴日本、美国、加拿大、韩国服务外包招商活动。组织举办嘉兴市服务外包示范园区推介会，以“集聚、融合、转型”为主题，重点推介了嘉兴市本级4个服务外包示范园区，详细介绍了嘉兴市支持服务外包发展的优惠政策和人才政策，彰显了嘉兴市大力发展服务外包的信心和决心，扩大嘉兴市服务外包对外影响力。

（五）建立并完善人才支撑体系

一是认定服务外包培训机构。根据《嘉兴市服务外包人才培训机构认定及管理的暂行办法》，经过评审，认定嘉兴市长三角金融商用人才服务中心等5个单位为市级服务外包人才培训机构。壮大了嘉兴市人才培训实力。二是主动搭建人才招聘合作交流平台。主动加强与组织、人事部门合作，结合“精英引领”计划，按照“项目＋人才”模式，加大对领军人才和紧缺人才的引进力度。根据企业人才的需求状况，主动上门为企业牵线搭桥，帮助企业与嘉兴学院、嘉兴职业技术学院等高校以及华点软件学院（嘉兴）等机构进行对接；组织5家服务外包企业参加兰州人才智力交流洽谈会。积极推动各县（市、区）开展服务外包校企对接，构建大学生校外实训基地。

（六）强化对企业机构的服务

嘉兴市商务局按照“商务为民、提升发展”的工作部署，开展实施了以“进园区入企业（培训机构）、助推服务外包发展”为主要内容的走访服务活动，为企业送政策、优服务、解难题，助推企业发展壮大。一是送政策。为使企业了解和知晓相关政策措施，将辑录编写的国家、省、市支持服务外包发展及信息产业政策、人才引进政策编印成册，分发到各企业，方便企业查阅了解。在走访园区和企业的活动中，有针对性地将政策的主要内容、操作流程、资料收集和申报注意事项进行解读，使企业进一步掌握服务外包的政策措施，鼓励企业用足、用好财政资金，支持企业发展壮大。联合秀洲区、南湖经济商务局、平湖市商务局举办服务外包业务知识和政策解读座谈会，以多种形式主动地为企业提供政策服务。二是优服务。开展《软件出口登记证书》申办专题辅导，规范和完善申办流程，方便企业及时准确的申办。组织5家单位申报2011年度国家服务外包专项资金；组织3家企业申报了2011年度技术服务贸易（软件出口）贴息资金项目。三是解难题。由于嘉兴市还不是中国服务外包示范城市，无法享受国家对离岸业务的免税政策，针对这一问题，多次与海关、国税等部门进行面对面的沟通，梳理办理程序，指导浙江日立解决方案软件服务有限公司等企业按照海关出口编码为9803类产品进行出口申报。

2012年，嘉兴服务外包虽然取得了较好发展，但与先进地市相比，仍存在较大差距：一是业务总量偏小，增速低于浙江全省平均水平，发展服务外包的基础还不稳；二是发展服务外包氛围偏淡，有关方面重视程度有所下降；三是缺乏具有引领作用的大项目。虽然全国许多地方都在大力发展服务外包，但由于受政策措施、人才集聚等因素影响，大多数县（市、区）在招引服务外包大项目、好项目上没有实质性突破。

（嘉兴市商务局）