煤炭工业可持续发展系统

二、煤炭工业可持续发展系统

(一)煤炭工业可持续发展系统思想

煤炭工业作为国民经济发展的重要基础,实现国民经济的可持续发展,就必须使煤炭工业走可持续发展道路。煤炭工业可持续发展系统同样是一个复杂的社会经济大系统,它由许多子系统组成,主要有经济子系统、社会子系统、资源子系统和环境子系统。

煤炭工业可持续发展系统隶属于国民经济可持续发展的大系统之中,因此可建立如图9-3所示的系统结构模型。

图9-3　煤炭工业可持续发展工程系统框架图

煤炭工业可持续发展取决于煤炭经济发展、社会发展与环境容量、资源承载程度等要素相互协调地发展。系统的功能是发展,发展的方向不是唯一的,可能是牺牲环境及过多耗费资源的传统发展,也可能是持续发展。现在的意愿和需要是可持续发展,因此将输出目标定为可持续发展。为了促进和激励系统的诸因素能协调发展,走可持续发展道路,需要输入增强可持续发展的能力,主要包括:综合开发、洁净煤技术、清洁开采技术、环保措施及资源管理,这些管理及技术措施,都离不开团体及公众参与。对输出目标达到可持续发展的程度要进行评价,评价结果经过鉴别偏差后,向煤炭工业可持续发展系统反馈信息,利用宏观调控体系实施调控。宏观调控体系是系统的中枢,该体系由法律法规、产业政策、经济手段及行政干预组成。根据反馈信息,采取各种手段向输入发出调控信息,调整增强可持续发展能力的结构及力度,强化促进及激励措施,使系统中的基本要素协调发展。

(二)煤炭工业可持续发展系统

要素的选择是系统分析的基础,根据《中国21世纪议程》及煤炭工业的特点和问题,选择煤炭经济、矿区社会、环境、资源、煤炭综合开发、洁净煤技术、清洁开采技术、环境保护措施、资源管理、团体及公众参与作为煤炭工业可持续发展研究要素,构成矿区可持续发展系统结构如图9-4所示。这些要素相互依存、相互制约,又分别处于结构的不同层次。

图9-4　矿区可持续发展系统结构图

(1)矿区可持续发展系统实现的主要目标是煤炭工业可持续发展。这个目标的定量分析方法,由于涉及煤炭经济、矿区社会、环境等众多因素,只能探索运用模糊概念。当今理论普遍把发展分为:传统发展,向可持续发展过渡,初级可持续发展和可持续发展四个阶段。

(2)煤炭经济发展水平是指经济发展要有适当的增长速度,满足国民经济发展的要求,并有好的经济效益,可以用国民经济总产值等通用经济指标测量。

(3)矿区社会发展主要是指解决好矿区的各类生活保障问题,如居住条件、医疗卫生、社会保障、文化教育以及社会福利等。

(4)环境保护主要是指治理在矿区开发过程中对环境的污染,保护生态环境,发展洁净煤技术,提供清洁的能源。国家对总体的环境保护所制定的法律、法规及政策、措施,以及奋斗目标等需要在可持续发展实践中不断调整与完善。这里提出的环境保护措施在于具体解决矿区环境保护问题。具体包括:矿区“三废”及噪声的污染防治;矿区土地复垦与水土流失控制;矿区环境恢复与重建;强化经济手段与引入市场机制,建立环境成本、排污补偿、污染权交易等。

(5)煤炭资源管理主要是指通过加强煤炭资源管理,解决好煤炭开发利用中的资源保护及资源保证两个问题。除加强资源立法外,要从明晰产权入手,建立地质勘探成果有偿使用及资源采矿权有偿出让的资产化管理模式和符合市场经济要求的煤炭资源管理机制。

(6)资源承载程度主要是指煤炭资源在以煤为主的一次能源及作为原料的历史时期,能否既满足当代人需要,又不影响后代人的需要或能够实现资源代替。由于影响资源承载程度的不确定因素很多,故难以准确定量。

(7)煤炭综合开发主要指以生产原煤为基础,综合开发一系列与原煤关联的系列产品。实行综合开发,可彻底改变煤矿长期单一生产煤炭的模式,有效地调整产品结构,提高产品附加值,充分利用资源,提高结构效益,从根本上摆脱煤矿的经济困境。从可持续发展的观点来看,实行综合开发是提高可持续发展能力的重要途径。

(8)洁净煤技术主要是指在煤炭开发利用全过程中,旨在减少污染与提高利用效率的加工、燃烧、转化及污染控制技术,其目标是最大限度地减少煤炭资源对生态环境的不利影响,使环境更清洁,并在许多方面比常规燃烧工艺更有效更经济。因其包括众多的内容,而又相互紧密相关,构成了一个完整的技术体系,该体系涉及煤炭、电力、机械、化工等众多行业。研究煤炭工业可持续发展,应全面考虑研究开发洁净煤技术体系,并主动与相关部门协调,按目前部门分工的实际情况,要侧重研究开发煤炭的洗选加工、型煤、转化,也要研究燃烧及污染控制。

(9)清洁开采技术主要是指在开采过程中采用的技术能对矿山环境减少污染。如综合开发及开采的废物资源化技术;改造乡镇煤矿的技术等,其作用是减轻污染后治理的难度和工程量。

(10)企业、团体及公众参与主要是指要实现可持续发展,必须依靠企业、社会团体及公众的支持与参与。企业与团体及公众参与可持续发展的决策过程及实施过程的监督,需要一定的参与机制与方式。团体及公众主要包括企业法人、工会及有关社团组织,以及矿工、科技人员、干部等。