可持续发展评价指标体系

四、可持续发展评价指标体系

(一)可持续发展评价指标体系简介

人们已经普遍接受了这样的观点,即“可持续发展是既满足当代人需求,又不损害后代人满足其需求能力的发展。”也就是表明,可持续发展必须协调以下两者的关系:①实现经济发展以保证当代人和后代人生活水平的提高;②保护和加强环境与资源基础以满足当代人和后代人的需要。因此,可持续发展包括社会、经济、资源与生态环境目标的实现,它是经济系统、社会系统、资源系统与环境系统相互作用、和谐发展的象征。它所涵盖的范围从经济发展与经济效益的实现、自然资源的有效配置和永续利用以及环境质量的改善到社会公平与适宜的社会组织形式的实现。所以,对其进行评估几乎涉及人们社会生活以及人类环境的各个方面。

可持续发展的指标体系是反映社会子系统、经济子系统、资源子系统与环境子系统之间的相互作用关系,具有以下三方面的功能:

(1)能够描述和表征出某一时刻发展的各个方面的现状。

(2)能够描述和反映出某一时刻发展的各个方面的变化趋势。

(3)能够描述和表征出某一时刻发展的各个方面的协调程度。

从可持续发展角度出发,可把可持续发展指标分为描述性指标和评估性指标两大类。描述性指标用来表示社会、经济、资源与环境四大子系统任一时刻状态与发展趋势,如经济水平、人民生活质量、资源丰度、环境质量及人口增长率等。评估性指标是四大子系统相互联系与协调程度的指标。也就是可持续发展的实现程度可用评估性指标来衡量。

(二)可持续发展评价指标体系制订原则

作为可持续发展指标或指标体系,首先应该是科学性、实用性、敏感性、完备性、稳定性等。而本书所提出的不是这一类普遍性原则,而是可持续发展指标体系所特有的原则。

1.层次性原则

可持续发展系统是一个复杂的巨系统,它可以分解成若干个子系统。因此,描述与评估经济社会可持续发展程度与发展状况,应在不同层次上采用不同的指标,即在不同层次上应有不同的指标体系,有利于政府决策者在不同层次上对经济、社会发展进行调整。

2.完备与简明性原则

要求指标体系覆盖面广,能全面综合地反映可持续发展系统的各种因素。根据指标的内容和特点,可分为综合性指标与单项要素指标,或部门性指标。同时要求指标体系内容简单、明了与准确,并具有代表性。指标往往是经过加工处理后得出的,通常以人均、百分比、增长率、效益等表示,要求指标能准确、清楚地反映问题。

3.相关与动态性原则

可持续发展的核心是实现社会经济中社会、经济、资源、环境之间协调发展,要求任何一个时期,人类的生活质量或消费水平、经济发展水平、资源增效水平、环境质量和承载状况四者之间处于协调状态。因此,要求指标之间都有着密切的内在联系,才能很好地评估可持续发展的程度。社会经济系统实现可持续发展是一个动态的过程,要求一些指标充分考虑动态变化的特点,既要有静态指标,又要有动态指标。

4.定性指标与定量指标相结合原则

可持续发展指标体系尽可能量化,但对于一些难以量化、其意义又重大的指标,也可以用定性指标来描述。

(三)可持续发展评价指标体系构成

1.描述性指标

可持续发展指标体系包括社会进步、经济发展、资源利用与环境保护四大体系指标。描述性指标必须具有两方面功能,即它能描述和表示某一时刻四大系统发展的现状及变化趋势。由于每一个系统都由复杂的多变量组成,必然构成一个复杂而庞大的指标体系,问题是如何在这些复杂而庞大的参量中,选择少数的指标组成指标体系,要求这一指标体系能够描述社会经济系统的规模、发展速度和趋向、整体布局与结构以及功能和水平。

(1)社会进步指标。社会进步的宗旨是促进人民生活质量、人口素质和社会文明程度的不断提高。人是社会的主体,社会发展的指标主要是以人为主体的指标。选择社会发展的描述性指标如表10-1所示。

表10-1　主要社会进步指标

(2)经济发展指标。经济发展的目标是为了发展生产,扩大生产规模,改善经济结构(包括产业结构、就业结构、消费结构、城乡结构等),提高生产率,最终为提高国家或地区综合实力及人民生活水平。经济发展指标主要是以生产为主体的指标。选择经济发展的描述性指标如表10-2所示。

表10-2　主要经济发展指标

(3)资源有效利用指标。这里说的资源是指自然资源,主要包括土地、矿产、森林、水资源、草原、海洋资源等。自然资源是人类生产资料和生活资料的基本来源,是人类赖以生存和发展的物质基础。人类社会在发展过程中,长期采用的资源高消耗和生活资料的高消费来刺激经济高速增长的发展模式,造成目前资源普遍不足、人口爆炸和环境质量退化三大影响实现可持续发展目标的严重障碍。选择资源有效利用的描述性指标如表10-3所示。

表10-3　主要资源指标

(4)环境保护指标。当今,环境质量退化逐渐威胁着人类的生存,如大气污染、水污染、温室效应、臭氧层破坏、生态恶化等。生态环境恶化已成为制约经济发展的关键,生态环境的优劣是衡量可持续发展的重要标志,选择具有代表性的环境指标至关重要,选择环境保护的描述性指标如表10-4所示。

表10-4　主要环境保护指标

2.评估性指标

评估性指标是用来表示四大子系统相互联系与协调程度的指标,即用以评价可持续发展状况和可持续发展程度,反映四大子系统描述性指标之间的关系及描述性指标的不同值与可持续发展的关系。通过可持续发展的事前评估,为制定发展战略与规划提供决策依据。通过事中、事后评估,可及时总结经验,发现问题与采取措施。可持续发展的内涵是发展要有可持续性,用评估性指标来判断发展是否具有可持续性与可持续程度,其必须具有以下功能:

(1)污染排放和废物排放是否超过了环境的承载能力。

(2)资源能否可持续利用,即资源保证程度。

(3)可持续人均收入是否增加。

建立具有上述功能的评估性指标的难点在于:环境承载能力的评价,自然资源之间的替代关系及替代资源的替代速率的确定,以及国民收入受环境退化与环境损害的影响,量化其损失费用等。选择评估性指标如表10-5所示。

表10-5　评估性指标