进一步拓展区域经济主体理论的理论基础

5.2.2　进一步拓展区域经济主体理论的理论基础

1.宏观经济学的经济行为主体理论

宏观经济学原理认为，经济行为主体(economic agents)是指在一定资源约束下，为其特殊的经济利益目标而采取一切可能的行动追求其目标的一切个人、经济单位或经济组织，强调居民、企业和政府是参与现代市场经济运行中的三大行为主体。⁽¹²⁾

(1)居民经济行为主体。“居民”是指以家庭为其存在形式构成消费和储蓄的基本经济活动单位。⁽¹³⁾居民的经济行为是指居民作为市场经济活动的主体，向市场提供劳动力等生产要素获取收入、进行消费选择和储蓄、投资行为的总称。居民作为社会经济的行为主体，在经济运行中通常具有三重身份:劳动力的供给者；生活资料或服务的消费者；积累资金的储蓄者或投资者。与之相对应，居民具有三种基本经济行为:提供劳动力要素取得收入的行为；支出货币获得生活资料或服务的行为；利用剩余收入进行储蓄或投资获得收益的行为。⁽¹⁴⁾居民的三类经济行为直接影响或制约劳动力市场、商品市场和货币市场的运行状况。

(2)企业经济行为主体。“企业”是在社会分工条件下从事生产、流通、服务等经济活动的基本组织，是自主经营、自负盈亏、具有独立经济利益的经济实体。企业是一个由生产行为、交换行为、消费行为、投资行为、创新行为等多重行为目标构成的系统。⁽¹⁵⁾企业作为微观经济运行主体，是国民经济的基本单位。企业的经济行为从生产、流通、投资等不同层面对宏观经济运行产生影响。

(3)政府经济行为主体。政府的经济行为是指政府配置经济资源、改善经济环境、调整经济结构等实现政府目标的活动。政府的经济行为只是政府行为结构系统中的一部分，它是政府经济职能的具体运作。政府作为一种政治组织，其经济行为具有公共性、非营利性、强制法、法治性等一般特征。在现代市场经济中，政府既是经济运行的管理者，通过宏观经济政策干预宏观经济运行，同时又凭借其拥有的财产和收入，参与各种经济活动，影响市场的供给和需求。

2.公共经济学视域中的公共经济主体理论

以社会公共经济活动现象及其一般规律为研究对象的公共经济学强调，当今公共经济的主体呈多中心趋势，政府不再是公共经济活动的唯一主体，私人企业、社区、社会第三部门和国际组织已参与到公共经济活动之中，成为公共经济活动的重要主体(见表5-5)。

表5-5　公共经济主体的类型和特征比较

续表

资料来源:整理自黄恒学，等.公共经济学［M］．北京:北京大学出版社，2002:23-50.

公共经济主体的多中心趋势并不意味着要完全脱离政府，相反，政府在公共经济活动中发挥着至关重要的作用。除要提供基础性的公共服务和公共产品外，政府的作用主要集中体现在以下方面:政府要为公共经济活动的其他主体提供制度激励(包括对公共产品产权的界定以及给予某些激励措施等)，从而为其他主体从事公共经济活动创造良好的制度环境；其他主体从事公共经济活动可能出现某些负外部性问题，需要政府进行必要的规制，加强对其他主体从事公共经济活动的制度约束；在其他主体从事公共经济活动的过程中，政府有必要给予公共产品的消费者某种支持。

3.公共管理学视域中的公共管理主体理论

以公共管理实践活动及其一般规律为研究内容的公共管理学认为，公共管理的主体包括“公共组织”和“个人”两类形态(见图5-5)。“公共组织”包括政府组织和非营利性组织；“个人”包括领导者、管理者和被管理者三类人群。

4.区域治理主体理论

“区域治理”(regional governance)⁽¹⁶⁾是区域经济学领域中的一个前沿理论论题。该理论的核心是强调区域治理是多元化、多层次的主体治理，必须充分吸纳区域利益相关者的加入，才能在目标上汇集各方愿景，从而共同实现有效、公平的治理，切实解决区域发展问题。区域治理的主体可分为政府、企业、非营利组织和居民四类。⁽¹⁷⁾区域政府是区域治理最重要的主体。企业是区域治理的重要主体。非营利组织是区域治理的新兴重要主体。居民也是区域治理必不可少的主体。

图5-5　公共管理主体结构图

资料来源:整理自黎民，等.公共管理学［M］．北京:高等教育出版社，2003:18.