首钢搬迁调整工程的背景

一、首钢搬迁调整工程的背景

20世纪90年代后期以来，首钢一直面临着环境、政策和市场三大压力。可谓环境不相容，政策不相亲，市场不相善。

（一）环境不相容

城市的环境生态容量总是有限的。北京作为拥有1800万人口的大都市，其环境负荷更是不堪其重。北京城区面积1042平方千米，占全市总面积的6%，但集中了81%的城市人口，占2/3产值的工业生产集中在规划城区内，全市能源消费也大部分集中在规划市区。日益增多的汽车在城区处处造成拥堵，形成严重的尾气污染。

北京规划城区在满足空气质量二级标准的条件下，采暖期内二氧化硫的允许排放总量只有3万吨，二氧化硫的年允许排放总量为11万吨左右。而在世纪之交，全市每年二氧化硫排放总量均在20万吨左右。北京规划城区在满足空气质量二级标准的条件下，氮氧化物的年允许排放总量为7.5万吨，二氧化氮的年允许排放总量为6万吨。而当时北京市城区及近郊区氮氧化物的排放总量均达到22.5万吨，其中仅机动车造成的氮氧化物排放量就达到7.8万吨，二氧化氮年平均浓度是空气质量二级标准的1.9倍。

2002年，北京市的首要污染物——总悬浮颗粒物的年平均浓度为0.373毫克/立方米，其中可吸入颗粒物PM10的年平均浓度为0.166毫克/立方米。国家空气质量二级标准中总悬浮颗粒物和可吸入颗粒物PM10的年平均浓度分别为0.2毫克/立方米与0.1毫克/立方米，北京市的这两项指标分别超标86.5%与66%，也高于空气质量三级标准的上限值。

2005年以来，北京市平均每天新增机动车1000余辆，当年全市机动车保有量已达到241万辆。庞大的人口，猛增的汽车，再加上北京的都市产业，所有这些都要产生大量的废弃物和烟尘气体，对北京的环境容量带来巨大的压力。随着北京加快建设国际化大都市的步伐，以及当时北京奥运会的日益迫近，首都的环境生态保护形势益形严峻，钢铁冶炼工业更无容身之地。

（二）政策不相亲

从20世纪90年代开始，北京陆续提出了大力发展首都经济、大力发展高新技术产业、大力发展新型工业和现代服务业的战略，钢铁冶炼业的发展环境越来越窘迫。根据《北京城市总体规划（2004—2020）》，北京将坚持“国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市”的发展定位，重点打造“两轴—两带—多中心”的空间架构。高能耗、高物耗、高污染、低附加值的产业要逐步退出，加快增长方式的转变，推进产业结构调整和优化升级。

作为八大中心之一的石景山区，将建设成一个以休闲、娱乐为主旋律，以花园式生态环境和时尚高雅文化氛围为基础，集数字动漫、会展购物、商务办公和文化创意等功能为一体的首都休闲娱乐中心区（capital recreation district，CRD）。

中国《钢铁产业发展政策》也突出强调：今后钢铁业重在优化升级，降低消耗，提高企业和产品的竞争力，走新型工业化道路。淘汰一批落后的钢铁产能，全面提升中国钢铁行业的国际竞争力，从钢铁大国走向钢铁强国。

首钢在北京继续发展钢铁业已成逆水行舟之势。

（三）市场不相善

多年来，首钢一直以生产棒、线等长材产品为主。这些素称“面条裤腰带”的大路货，中小钢铁企业也能生产，首钢因此被迫与众多中小厂家同台竞争，备受压力，宛如龙游浅水遭虾戏。普通长材的附加值较低，与板材相比：吨钢销售价格要低数千元，吨钢利润要低数百元。在钢铁低迷时期，首钢的长材产品是材长气短，收益甚微；而其他大钢的板材产品，板薄利厚，日子好过得多。

随着中国工业化进程的加快，钢材消费结构不断升级，板带材消费持续增长，特别是高端薄板产品供给不足。因此，中国钢铁业今后发展的重点是技术升级和结构调整，着重发展板带材和高端薄板产品，这是今后相当长时期内的一个总趋势。

为适应钢材消费结构的新变化，许多企业纷纷加快技术改造。首钢受环保和产业政策及北京城市定位的限制，钢铁业从1995年以后一直没有得到发展，现有的技术工艺水平和以长材为主的产品结构，明显不适应我国钢铁市场的需求变化，继续留在北京也无法解决这些问题，到北京之外寻求发展空间乃大势所趋。