前瞻性连贯性适度性

(三)前瞻性连贯性适度性

规划必须遵从前瞻性、连惯性、适度性的原则。说到预测性，还是需要说一下我们的老祖宗。孙子兵法《谋攻篇》说:“上兵伐谋”。毛主席在《论持久战》中引用了一部儒家经典书《礼记·中庸》中的一句话:“凡事预则立，不预则废。”完整的原话是:凡事豫则立，不豫则废。言前定，则不跲;事前定，则不困;行前定，则不疚;道前定，则不穷。《礼记》是西汉时期礼学家戴圣编定先秦儒家学术论文汇编，它包含了从孔子直到孟、荀各家各派的论著，内容十分丰富。这里的几个关键词“谋”、“前定”、“豫”的核心含义就是前瞻性。

从规划的功能的角度来看，前瞻性是其核心的要素。

国内旅游规划尚处在幼稚的阶段。存在的问题主要表现在以下两个方面:首先是前瞻性不够。目前很多旅游规划只是为了规划而规划，并没有站在一个高屋建瓴的层面上对旅游地未来的发展方向以及发展步骤进行布局，造成的后果是规划缺乏可操作性，在不得已的情况下又进行二次规划，形成了规划的浪费。其次是连贯性不够。旅游规划实施后，相关方对总体规划的基本原则随意改变，失去了规划的意义。

虽说很不情愿，但我们还是不得不对这些问题作进一步的分析。很多规划、尤其是政府部门委托的规划，没有明确的目的性，或者是为招商、或者是为完成任务而作规划。在规范的内容上对资源优势夸大其词，对相关数据随意编造，而对其应该关注的环境保护、生态平衡、协调发展等问题又不能从实质意义上去控制，这类规划的作用可想而知。这种浮躁的表现不仅限于政府部门，一批所谓的资深规划设计单位亦缺乏职业道德，当他们接受委托后，可以用三个字即“编、哄、跑”概括这些人可笑的表现。具体地说，接受委托后，对旅游资源不作全面有效的分析，编造数据、生造概念，搪塞委托方，收了设计费后溜之大吉。这种方式出笼的所谓规划谈不上前瞻性和连贯性。

规划的前瞻性和连贯性原则提出的直接要求是规划的适度性。所谓适度性是必须考虑规划区内自然、经济、社会及其他相关因素的变化，为这种变化预留空间。另一方面，对于未知的相关问题，也应预留空间，唯此方能有效避免重复规划以及破坏性建设等重大失误。