让父亲支付

11.5　让父亲支付

女性为户主的家庭的增加使人们更多地关注没有父亲而需要供养他们留下的孩子所产生的贫困记录。现在每两个新生孩子中就有一个在18岁之前的某一时间有资格获得没有父母的子女抚养费。然而，目前有资格获得法庭授予的子女抚养费的父母仅仅只有58％。这一给予的确立过程昂贵且存在争议。给予的数额会随非监护父母收入而变化很大，抚养费很难定期足额收到，只有不到30％的受赠者定期收到了全额子女抚养费。

即使享受福利的父母是充分就业的，他们中许多人所挣得的收入也不超过其年度福利补助。从这个事实来看，期望这些父母完全自己抚养孩子看起来是不合理的。减少贫困而又不产生完全依赖的一个方法是补充而不是取代具有未成年人监护权的单个父母的收入。这些补充的一部分必须来自于公共援助，但是一部分能够(或者应该)来自于私人子女抚养费。

儿童抚养援助

子女抚养是“让工作支付”的一个重要策略，因为它增加并稳定了低收入成年人的收入。与一个母亲的收入结合在一起，正常的子女抚养(费)是一种关键的收入支持，它能够帮助家庭脱离贫困。对于父亲有能力支付的程度，强化子女抚养执法意味着更多的低收入家庭能够脱离福利救济并维持低工资就业，而已经工作的那些人将从更高的生活水平中受益。

到本书写作结束，联邦政府已经开始推行新的实施办法并强制要求各州加强其儿童抚养执法计划。另外，一些州已经采用了通过的法律，该法律允许将非监护父母工资的一部分直接给予接受现金援助的监护父母。

在国家层面上朝这一方向努力的第一步是建立子女抚养执法计划，该计划建立一个专门机构对所有AFDC接受者及其他有需要的人们实施私人子女抚养义务。1984年通过的法律要求各州对从法庭获得子女抚养费的案件采用快速处理程序，为法庭建立子女抚养指南，并对于子女抚养费开始一个月以后不能支付的情况引入自动工资预留。

1988年的家庭支持法案加强了联邦政府对该问题的解决力度。从1990年11月开始，各州要求对所有子女抚养执法办公室处理的案件提供直接的工资预留。从1994年开始，对所有的子女抚养判决要求工资预留。

1996年的个人责任与工作机会调和法案(P.L.104-193)包括严厉的子女抚养执法和建立父亲身份(paternity-establishment)政策。该法律要求各州的专门机构使用一系列执法工具来实施联邦子女抚养计划。不能履行这些要求的州会受到扣除TANF固定拨款的惩罚。该法律还规定建立一个新雇佣者的国家名册(national directory of new hires)，它要求雇主向子女抚养执法机构报告所有的新雇佣者；建立一个金融机构数据匹配计划(financial institutions data match program)，它要求所有州同意金融机构交换违反子女抚养义务的父母的记录；并且实施统一州际家庭支持法案(Uniform Interstate Family Support Act)，该法案试图巩固和简化跨州的子女抚养过程。

各州可以对不能承担子女抚养义务的父母进行惩罚。惩罚因州而异，主要包括撤销许可、对违规父母强加工作要求、拒绝违规父母领取食品券、保留收入税返还和拒绝签证。1996年的法律还加强了对在子女抚养费支付中不配合的TANF接受者的惩罚，并且对父亲身份重建建立新的执行目标。

子女抚养保证

一些人认为，政府不应简单地从缺位父亲那里收钱，认为子女抚养援助(assistance)应该变成子女抚养保证(assurance)。在子女抚养保证(CSA)系统中，一个家庭应该保证有规律地每月按时承担一定数量的子女抚养费。为了保证支付，政府将筹集那些非监护父母所欠的子女抚养费。如果不能筹集到资金，那么政府仍要以保证的水平提供子女抚养。如果一个低收入非监护父母支付的子女抚养费低于保证的水平，那么州将补充该父母的支付直到保证的水平。

为了了解CSA的运作，假定某个州决定满足一个孩子基本需求的最低费用是一个月250美元，并且将此作为保证水平。缺位父亲可能是低工资雇员，并决定他们在子女抚养上支付不超过其每月税后收入的20％。有一个孩子的母亲将每月得到250美元。缺位父亲支付的数额取决于其收入。如果他是按最低工资从事全职工作，那么他每月扣除社会保障薪金税之后的收入将是794美元(每小时5.15美元，每月工作167个小时，减去7.65％的薪金税)。政府每月将为子女抚养从他那里征收159美元(794美元的20％)，从税收中再补充91美元，从而向监护父母每月支付250美元。

纽约实行类似CSA的计划已经有十多年了。纽约儿童援助计划(CAP)开始就像一种福利的替代选项一样作为测试CSA的示范工程。该工程被认为是成功的，以至于任何想这样做的国家现在可以提供CAP作为TANF的一种替代选项。CAP的成功说服加利福尼亚的立法者批准了一项类似的示范计划，该计划在2003年开始实施。明尼苏达州已经从美国健康和人力服务部(HHS)得到一笔拨款来设计一项TANF背景下的CSA工程。HHS最近正在征求各州对增加可行性研究和示范工程的建议。