农村居民财政转移支付的问题

6.1.1　财政转移支付

实行财政转移支付^[2]是中央在推行农村税费改革的措施下采取的对乡村财政的补贴财政手段，为遏制面向农民的乱收费、乱集资、乱罚款和各种摊派，从根本上解决农民负担问题的一项重大措施和积极尝试，目的是确保农民负担得到明显减轻、不反弹，确保乡镇机构和村级组织正常运转，确保农村义务教育经费正常需要。财政转移支付补贴了农村的财政缺口，构成村庄财政稳定来源的重要部分。对维持村委会和党支部的日常正常运转、保持稳定的农村基层组织、处理农村农民的公共事务等提供了稳定的资金来源。在农业税费改革前，Z镇8村的村民每年每亩地需要20元钱供给村级组织的运转。目前这种财税的汲取方式从根本上得到改变，Z镇8村2004年总的转移支付为209万元（表6-1）。

表6-1　2004年Z镇体制返还、转移支付款情况　　（单位：万元）

（各村庄2004年体制返还、转移支付的数据来自Z镇财政所；村庄可支配资金数字来自于村干部的座谈记录。）

市场经济并不能解决农村问题，总体来看，市场经济使农民愈来愈边缘化。在这种背景下，借助越来越多的从农业之外获取的国家财政收入向农村转移支付，通过越来越多的转移支付来为农民提供应对经济、社会和文化危机的资源条件，从而缓解并为最终解决农民问题提供时间，直到中国人口的大多数转为城镇人口。但是，国家财政转移支付不应该也没有可能直接分配给农民家庭，以提高他们的收入水平；而应主要用于以公共物品建设为主线的乡村建设事业，用于增加农民在市场经济条件下越来越难以达成的经济社会合作和越来越被边缘化的文化生活。^[3]如何最为有效地利用转移支付资金来展开乡村建设，来解决农村问题，来再造农民福利；如何借外部资源促成农村内源政治经济发展，在这种乡村间经济关系的背景下，构建何种乡村模式，政府起着更为直接、更为举足轻重的作用。