产权制度改革的全面试验

产权制度改革的全面试验
——为金华的产权制度改革叫好

江泽民同志在党的十五大报告中指出：“公有制为主体，多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。”“继续调整和完善所有制结构，进一步解放和发展生产力，是经济体制改革的重大任务。”这一重要指示，为进一步深化产权制度改革，指出了前进的方向。

面临即将到来的21世纪，我们在经济改革和发展方面要实现三个根本性转变，即：经济增长方式从粗放经营向集约经营发展，保持国民经济的持续、快速、健康发展；经济运行体制从计划经济向市场经济转轨；基本制度从传统的国有制、准国有制的一统天下向公有为主、多种所有制共同发展转变。

发展转型、体制转轨、制度调整这三个根本转变，是我国跨世纪建设有中国特色社会主义经济的“三位一体”的任务。增长方式转型从依靠要素投入的数量型增长转为依靠科技知识的效益型增长，既是生产力发展的根本要求，又为社会主义初级阶段增添物质基础。体制转轨将使经济主体转变增长方式成为自身内在需求和外部强制力量，同时又是相应调整基本制度的诱致性因素。所有制结构的多元化和公有制实现形式的多样化，既是发展转型和体制转轨的基础，本身又意味着社会主义初级阶段生产关系的真正调整到位。“三位”归结为“一体”，三个根本转变归结为一个目的，体现社会主义的本质要求：“解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。”

这里想着重指出一点：三个根本转变的关键，还在基本制度即所有制的完善和调整到位。所有制或者说产权，是财产所有权和财产在运作过程中各项权利的总称，包括财产的归属权、财产的控制使用权、财产的收益权和出售等处置权。与市场经济相适应的企业产权必须是财产所有者有明确的代表，企业的各要素所有者通过合同进行交换并有明确的责权利规定，然后组合起来的各要素投入使用，所有者获得相应的收益；企业的产权受法律的严格保护，其自主经营权不受其他企业和国家的侵犯和干预。这样的产权只有通过对传统国营企业产权制度的改革才能到位。也只有这样的产权才能推进其他两个根本转变。

产权明晰，自主经营，自负盈亏，财产的最终所有者、经营者、劳动者各自的责权利关系明确，企业才会有动力和压力，在激励和约束机制作用下，转变增长方式，尊重知识，尊重人才，采用先进的科学技术，充分发挥人力资本的作用，加强经营管理，走效益型增长的道路。

产权明晰，自主经营，自负盈亏，企业才会真正面向市场，根据市场需求组织生产和供给，当市场需求变化了的时候可以及时调整。如果仍像计划经济时代那样，按上级计划指标生产，只管供给，向上伸手要资源，要设备，要原材料，要劳动力，不注意节约，不计成本，不负责生产的产品或劳务是不是卖得出去，能不能赚钱，企业必定亏损直至倒闭。企业面向市场，把提高效益放在第一位，把减人增效，运用先进技术，加强经营管理，避免缺乏市场、浪费资源的重复生产，同时也转变了经济增长方式。所以说，体制转轨和增长转型，都以产权制度改革作为前提和基础，是前两个转变的关键。

产权制度改革，既是整个经济体制改革的重点和关键，又是难点之中的难点。困难在于产权制度改革涉及每个人的物质利益，是利益存量的再分配而不是利益增量的新分配。比如，减人增效，被减者的利益或多或少暂时会有损失，虽然政府和社会开展再就业工程对下岗工人给予补贴、培训、救济等各种帮助，使他们能克服困难，重新上岗，只要本人努力，勇于接受挑战，树立正确的求职观念，绝大多数人的前景是很光明的，可以在市场经济中实现自我价值，发挥自己的才能。我们既要正视困难，满腔热情地帮助在改革中遇到困难的职工，又不能违背客观规律，在产权改革面前驻足不前，犹豫不决，延误战机。应力求做到“无情改革，有情操作”。

产权改革具有普遍性。企业的传统产权制度要改革，事业单位也有产权问题，同样需要改革；第一产业的农业，第二产业的加工制造业，由交通运输、商业金融、文教体育、卫生艺术等等各服务行业构成的第三产业，都有一个产权问题，也都有一个改革问题。不过，各行各业都有自己从事的特殊对象和运作方式，产权制度的改革也不会完全一样，各有自己的特点，不能完全照搬照抄。总的原则应符合“产权清晰，权责分明，政企分开，管理科学”，检验改革成败得失的实践标准，就是看能不能做到“三个有利于”。

金华市产权制度的改革起步较早，在金华市的党政领导下，全市人民以极大的热情投入产权制度改革的全面试验。他们在邓小平理论指导下实践，在实践中总结经验，形成新的理性认识。他们的实践和探索是全面的，各行各业都根据自身特点寻找适合的产权形式；本书所录文章大多出自各条改革战线上的实践者，具体生动，言之有物，体现出解放思想，实事求是的学风。这里既有取得成功的点滴经验，也有走过弯路的教训，从而真实记录下金华市走过的一段改革开放的足迹。

产权制度改革是一场历史性的伟大变革和制度创新。问题复杂，任务艰巨，任重而道远，还有很长的路要走，还要在改革实践中继续探索，继续前进。

作为一个研究当代中国经济问题的理论工作者，我高兴地看到金华市产权制度改革取得的重大进展，也从他们的经验教训中取得很多教益。产权制度改革正在全国范围迅速展开，而像金华市这样全面总结各行各业产权制度改革经验的著作还所见不多。相信本书的出版，会引起广大关心我国经济体制改革和开放的读者、从事改革的实际工作者和理论工作者的关注和兴趣。

载《新金华》，1998年第7期