中国入世与全球多边贸易体制的未来

中国入世与全球多边贸易体制的未来

柴小林^[1]

2011年12月11日将是中国入世十周年，所以对我来说今天非常高兴能够参加如此重要的会议，纪念这一在中国改革开放历史中非常重要的里程碑时刻。我愿就中国入世及其对全球贸易体制所产生的影响和大家分享我的想法。

一、中国加入世贸组织以来对多边贸易体制的贡献

2011年10月14日，温家宝总理在110届广交会暨中国加入世贸组织十周年高层论坛开幕式致辞中说，中国加入世贸组织实现了三个重大的变化，中国的面貌发生了重大的变化，中国的对外关系发生了重大变化，中国的国际地位发生了重大的变化。而这三个重大变化对中国在世贸组织中发挥作用也产生了重大影响。

中国是以发展中国家的身份加入世贸组织，从而改变了多边贸易体制中的力量对比，使其代表性更加完整、更加平衡。特别是10年后，中国成为世界第二大贸易国，与其他发展中国家，特别是新兴经济体共同提高了在世界贸易额中的占比。

10年来，中国切实履行了作为发展中大国的责任以及入世的承诺，实现了自身的发展，惠及了其他成员。同时，中国积极、全面参与了世贸组织三大领域的各项工作，在多边贸易体制中发挥着日益重要的作用。

（一）积极参加多哈回合谈判。中国在多哈回合谈判中发挥建设性的作用，提出100多项提案，并将做出与自身能力相符的开放承诺，参与多边贸易规则的制订和完善，确保谈判的结果能够帮助发展中成员，特别是最不发达的成员有效融入世界经济，享受贸易自由化的成果，实现发展目标。

（二）认真接受贸易政策审议。作为世界排名前四位的世贸组织成员之一，中国已经接受了三次贸易政策审议，回答成员关于中国贸易政策措施的问题达3 500多条，增加贸易政策透明度，确保相关政策与世贸组织规则的一致性。我们的观点是：贸易政策审议可以作为沟通的渠道，增进有关各方之间的相互理解，是一个学习的过程。

（三）合理利用争端解决机制。中国积极利用世贸组织争端解决机制，维护中国企业的利益，妥善处理与其他成员的贸易摩擦。中国对贸易摩擦数量的增加持平常心，因为中国正在经历“成长的烦恼”。但中国坚决反对滥用贸易救济措施。中国尊重上诉机构裁决，也希望其他成员如此行事，从而为实现可持续发展营造公平的外部环境。

中国有句俗话：十年磨一剑。也就是说，做任何事情都不是轻而易举的。10年来，中国实现了最好、最快的发展，促进其他成员的互利共赢，并在积极参与世贸组织上述三项事务中，实现了从“新成员”到成熟成员角色的转换，成为被各方所认可的负责任的伙伴。我想中国入世不仅对中国来说是一个成功的故事，对全球多边贸易体制来说也应该是一个成功的故事。

二、世贸组织在金融危机后的全球治理中的作用

历经风雨的多边贸易体制走过了60年的路程，推进了全球市场持续开放，2001年启动的多哈回合谈判旨在实现贸易进一步自由化，如果成功将为世界带来新增收益3 000—5 000亿美元。同时，应该看到的是，多边贸易体制不仅降低了关税和非关税壁垒，更为重要的是它使各成员在更加公平和可预测的环境下进行贸易。2008年秋季发生的世界金融危机再次证明了多边贸易规则的作用。因为这些规则，全球没有发生大规模的贸易保护主义。就中国而言，如果不是多边规则对于中国有效的保护，中国遭受的贸易保护主义将要严重得多。对这一点我们要有清醒的认识。

三、世贸组织需要与时俱进

世贸组织与世界银行和国际货币基金并为世界经济治理的三大支柱。多年来，世贸组织一直作为经济全球化的重要载体。当前，金融危机后全球经济和贸易进行了重大调整，世界和地区形势发生了新变化，呈现出新特点，需要我们深刻认识，“重新定位”，准确把握未来。

世界经济格局的变化需要有新的全球经济治理与之相适应。原本将对全球经济治理机制做出贡献的多哈回合谈判很不幸面临失败的危险。在拯救的过程中，一些成员对谈判方式产生质疑，认为是“协商一致”的原则阻碍了谈判取得突破，“协商一致”谈判方式效率不够高。也有人认为10年过去了，当初设定的议题已经不符合21世纪的现实，要增加新的议题，如气候变化、汇率管理、能源危机、粮食安全等，所以世贸组织应该面对这些挑战。

面对各种观点，世贸组织及其成员应该对如何维护和完善多边贸易体制有一个清醒的认识，不能“矫枉过正”，应该保留世贸组织多边贸易体制的特殊性和专业性，与其他组织应该形成优势互补，而不是越俎代庖。面对未来，世界贸易组织既有传承多边贸易体制基本原则的历史使命，又有改革创新、与时俱进的现实重任。在完善全球治理体制过程中，世界贸易组织的根本任务仍应该是担负着协调各成员贸易政策，平衡国际贸易关系，减少贸易摩擦，反对保护主义，在推动建立更加平等、更加均衡的新型的全球发展伙伴关系，以及普惠、共赢的多边贸易体制方面有所建树，实现世界经济平衡、包容，可持续，创新，安全增长。从这个角度讲，世贸组织首要的任务是要在尊重发展授权和10年谈判成果的基础上尽快完成多哈回合谈判，以维护多边贸易体制的信誉。

四、中国将继续在多边贸易体制中发挥积极的作用

改革开放30年中国取得的巨大成就，尤其是中国加入世贸组织10年来实现最好、最快的发展，使我们在全球治理当中的影响迅速增强，领域持续拓宽。

中国将坚持开放不动摇，在更大范围、更广领域、更高层次上推进对外开放，实行更加积极主动的开放战略，以开放促发展、促改革、促创新，积极履行所作的承诺和应尽的义务。中国将推动国际经济体制改革，促进国际经济秩序朝着更公正合理的方向发展，积极参与多边贸易体制，在国际经济组织中发挥更大作用。但同时，中国已经成为国际关系中的新课题。中国在经济上确实取得了很大发展，但仍然是一个发展中国家。中国是发展中国家的事实在很长一段时间内不会改变。因此，我们在全球治理中应该量力而行。我们要继续坚持发展中国家的地位，承担共同而有区别的责任。

中国是一个很大的发展中国家，有14亿人口，人均GDP仍排在100位以外。对于中国来说，负责任意味着中国要做好自己国内的事情，要切实履行承诺，遵守国际准则和世贸组织规则，要帮助其他发展中国家和最不发达国家，还要在全球治理当中倡导公平的理念。如果中国能够做到上述四点，就能够在全球治理中发挥积极的、富有建设性的作用。

最近新华社社长用四个英文词概括提出了构建国际舆论新秩序的主张，即公平（fairness）、共赢（all-win）、包容（inclusiveness）和责任（responsibility）。这四个英文词的头一个字母构成了另外一个英文单词：公平（FAIR）。这一主张同样适用于多边贸易体制。让我们携手并肩，为将多边贸易体制建设得更加公平而努力。

【注释】

[1]商务部世贸司司长。