中国入世对中美关系的影响

中国入世对中美关系的影响

李　凡^[1]

中国入世之时，我正担任美国驻沪总领事，因此能够亲眼看到中国以及上海在履行WTO入世承诺方面所做的努力，同时也亲眼目睹了中国入世为美中贸易关系带来巨大的机遇。事实上，中国入世之后，相对于中国的其他地方，上海成为了履行中国入世承诺的前沿阵地，这样的成果与上海WTO事务咨询中心的努力是分不开的，当然也包括王新奎总裁个人做出的努力。从那时起，我经常帮助中心工作，所以今天非常荣幸能够回到这里参加这个会议并发言。

跟很多发言人不一样，我是从双边的角度来发言，因为我从事的工作大部分是美中的贸易关系，从这样的角度可以看出中国入世实际上对美中关系产生很大的影响。我经常从美国的角度对此进行考虑。但我希望这种双边视角可以为正在讨论的多边体制问题提供一些案例分析作为补充。

首先美国支持中国入世，我们也非常精确地预测到入世会给两国带来巨大经济价值。同时，很多人也意识到中国入世也会使两国之间的贸易争端增加。这是正常的，因为随着双方贸易量的增长，贸易争端也会增多。但我们都相信这种正面影响比贸易摩擦为中美关系所带来的负面影响更多，事实证明的确如此。但是对于中美贸易关系的未来来说，我有些担心情况会变坏，这些我将在最后提到。

讲到积极的影响是非常大的，我想提两点。首先，从美国角度来说，美国对中国的出口增加以及对中国的投资急剧增加。我就不重复了。从政治角度来说，我觉得机遇的增加使美国公司的积极性也得到提升，很多美国公司和贸易协会致力于加深美中之间的贸易关系。所以有很多公司、集团在过去十年当中反对贸易保护主义，反对反华的国会议案，努力维护和促进美中经贸关系的稳定发展。我想在过去十年中，这些努力对于美中关系的维护和加深起到了主要作用。这与中国入世有着直接的关系。

第二点我想说，有时候我会忘记，实际上WTO争端解决程序对美中关系也有正面的影响。每一次美国向中国提起诉讼，或者中国向美国提起诉讼，媒体就大量地宣传，说美中之间有贸易战争。实际上中国入世之前，解决贸易争端就是以非常激烈、非常敏感的双边机制来解决，有时候双边磋商非常激烈。而现在我们把贸易争端诉诸WTO争端解决机制，这比双边机制所产生的摩擦要小得多。所以，我觉得这样的程序在过去十年当中有助于减少美中之间的贸易摩擦。显然，中国入世不管是在经济上，或者是政治方面对于美中关系都有积极的影响。

今天我们从美国政府的角度来说，有些人对于美中经济关系有向负面态度转变的趋势。对美国来说，其当前面临着越来越多的挑战，主要有两大因素，实际上这些与中国的入世并没有关系。一点就是在美国的失业率居高不下，另外一点，美国马上要进行总统选举，这也使得总统的竞选人认为，只要指责中国造成美国国内的经济问题就能够获得更多支持。还有其他的一些因素可能跟中国的入世以及改革开放进程有关。就跟前面孙振宇大使所讲的一样，我觉得美中越来越多有着战略上的不信任，包括在经济领域。也就是说除了单个贸易争端以外，美国和中国都有人在认为对方所采取的这种政策正朝着不利于自己国家的方向来发展。在军方的领域这样的言论听到非常多。我担心的是，目前在经济领域我们也逐渐听到这样的声音。

所以从美国角度来说，我想有两个原因。第一，就是跟素帕猜秘书长刚才所讲的中国经济的巨大增长，中国已经成为世界第二大经济体，也是最大的制造业国家，也是第一大出口国，我想这对一些美国人来说可以视为一种威胁。比起在世界经济领域占据如此重要地位之前，如今中国在贸易、投资等方面所采取的政策在美国都受到了更多的怀疑。

第二点也是最重要的一点，从美国政府的角度来讲，有人担心，中国入世所设定的中国经济发展方向会不会持续下去。前面孙大使已经强调了继续改革开放进程的重要性。我想说，显然中国入世推动了其改革开放的进程，特别是中国在入世几年中逐步地履行了入世承诺，这是其将继续改革开放的一种非常合理明确的表现，这样的进程增加人们对中国的期待，希望中国在其入世承诺履行完毕之后，仍然能够继续改革开放的进程。在美国有很多官员，甚至是一些商界领袖对这样的信念抱有疑问。在美国有一种看法，觉得中国的改革开放进程已经放缓了。也有人担心若中国完成其入世承诺，以后可能不会有明确具体的措施来继续推动改革开放的进程。

我想这些担心已经开始在政治方面对美中关系产生影响。相较于中国入世之后的前几年美国领导人现在得到的关于美中经济关系的信息越来越复杂。当然主要公司和产业集团继续承诺会维护美中强有力的经贸关系，但同时它们也开始表达对中国投资和贸易政策发展趋势的担忧。这样在美国就形成了一种舆论，开始对中国进行批评，甚至美国国会还会采取一些可能的措施来抵制中国。有些人可能注意到奥巴马在夏威夷参加APEC会议的时候对媒体所表达的一些忧虑。我并不是说美国和中国正演变成贸易战或者是任何形式的战争，但的确在双边经济关系当中互不信任的气氛正在加强。所以，这是我们需要关心和担心的方面。

展望未来十年对我们来说非常重要，我们必须要帮助加强美中之间的经贸关系，推动恢复以前，也就是我在任上海总领事期间，即中国刚刚入世之时，所见到的两国间的互信关系。我认为，两国都应该致力于恢复在WTO和改革开放政策方面两国间的乐观看法。要团结，不要相互背离。当然，这个问题没有一个简单的解决方案，但是我们所有的人，当然包括美国和中国，应该把这个作为首要的问题来思考和解决。

【注释】

[1]前美国驻上海总领事。