农村反贫困战略总体评价

一、农村反贫困战略总体评价

通过对农村反贫困战略的PEST分析、贡献度分析、利益相关者分析以及其他分析，本文认为中国农村反贫困战略在总体上可以做如下简要评价：综合效益趋好，提升空间很大；利益冲突凸显，协调机制缺失；生存状况改善，自我发展能力不足。

（一）综合效益

通过对农村反贫困战略进行PEST分析可以看出，农村反贫困事业的开展提升了贫困地区的经济效益、社会效益与环境效益，但仍有很大的发展空间。

贫困地区的人们生活水平有了很大的改善，收入来源不断拓宽，消费能力不断提升，但是在不同的地区间仍有着较明显的差距，这表现在民族扶贫县、老区扶贫县和边境扶贫县的人们生活水平不等，并且与全国人民的平均生活水平仍有很大的差距。基础设施状况关乎地区发展的速度和潜力，贫困地区的基础设施水平不断提升，为贫困地区的长远发展创造了条件，但是基础设施水平在不同地区间有较大差别。在政府不断加大反贫困力度的背景下，在一定程度上缓解了贫困地区的资金压力，促进了贫困地区的发展，但是仍存在着较大的资金缺口，不能够有效地支持反贫困项目的开展。并且贫困地区的产业结构水平仍很低，产业附加值未能得到有效的提升，不利于人们收入水平的增加和就业状况的改善。

贫困地区的社会保障状况、医疗卫生条件和教育水平有了较大的进步，养老保险和医疗保险的覆盖水平有了较大的提升，但是保障水平仍然很低，无法有效地解决贫困人群面临的重大灾害、重大疾病等突发问题。虽然贫困地区的教育水平有所提高，但是师资队伍素质和设施配备，与发达地区相比仍有很大的差距，并且分布不均衡。同时，贫困地区在发展的过程中过分关注硬件设施的改善，而一定程度上忽视了贫困地区软实力的提升，尤其是社会资本的积累和特色文化产业的发展。贫困地区的脱贫致富需要利用各种特色优势，使其转化为比较优势和竞争优势，从而提升贫困地区的市场竞争能力，进而促使贫困地区的可持续健康发展。

贫困地区在经济发展的过程中，生态环境有所改观，居民的生活环境有了较大的改善，但是在局部地区仍存在以牺牲环境为代价换取经济效益的现象，不利于贫困地区的长远可持续发展。随着科学发展观的不断普及，虽然贫困地区的经济效益、社会效益和环境效益都有了提高，但是仍未形成良好的联动机制，保障人类与自然环境的和谐发展。

（二）利益协调

通过对农村反贫困战略进行利益相关者分析，可以看出反贫困主体之间存在着错综复杂的利益纠葛，但仍未形成有效的协调机制。

反贫困作为一项综合而艰巨的任务，需要各种团体组织和社会大众的参与与支持。反贫困战略的利益相关者分析显示，不同反贫困主体的利益诉求有着较大的利益冲突，从而降低了反贫困的效率。如地方政府过度重视贫困地区开发，一定程度上忽视了贫困人群的发展需求，从而造成了扶贫项目开展与贫困人群需求之间的偏差，难以调动贫困人群的能动性。并且中央政府和地方政府之间以及政府部门之间都存在利益冲突。中央政府作为国家机关，致力于贫困人口数量的较少和贫困程度的降低，而地方政府作为特定地区的执政者，他们真正关心的是地方经济的发展，与其政绩有直接关联的事务，而贫困作为地方综合事务中最为艰巨的一项，需要投入大量的人力和物力，并且这种大幅度的投入在短期内难以产生明显的效益，因而，地方政府和中央政府在反贫困中的视角会有所偏差。地方政府在反贫困事业推进过程中，难免表现得声势浩大，而真正的行动就表现得相对滞后，甚至大大折扣。

对于民间组织扶贫，中国在扶贫主体的登记注册方面的政策较为严格，随着越来越多的民间组织投入到扶贫事业中来，国家在这方面应更具灵活性。在税收减免方面，中国目前还缺乏对民间组织扶贫应有的支持力度。政府在反贫困过程中存在着“一方独大”的现象，政府的扶贫机制不够透明，不利于各种团体组织和社会大众的参与。无法有效地对扶贫流程和扶贫成果进行监督，难以调动各反贫困主体的积极性，不可避免地造成了扶贫资源的漏出，降低了反贫困的效率。

因此，在新时期的农村反贫困战略的制定过程中，需要建立相关有效的协调机制，有效地处理好政府部门、非政府组织、农村贫困人口、农村非贫困人口、城镇贫困人口、城镇非贫困人口等反贫困主体之间的关系，充分发挥其主观能动性，促使反贫困事业有效地开展下去。

（三）自我发展能力

通过对农村反贫困战略进行贡献度分析，可以看出贫困地区和贫困人群的生存发展状况有所改善，但仍未形成良好的自我发展能力和可持续发展能力。

大量反贫困项目的开展，尤其大量扶贫资金的投入，促进了贫困地区的经济发展，改善了贫困地区居民的生活条件，使贫困发生率不断下降。通过农村反贫困战略的贡献度分析可以看出，贫困地区的经济效益、社会效益、环境效益等综合效益不断提升，人力资本水平逐步提高，但是贫困地区的综合效益水平与发达地区相比仍存在着很大的差距，自我发展能力和可持续发展能力不强，如果没有了政府的优惠政策和财政资金支持，贫困地区和贫困人群将出现返贫现象。同时，中国的贫困线水平很低，能保证贫困人口的基本生活需求，但是远远不能满足贫困人群的全面发展需求。并且在贫困地区的发展过程中，扶贫资金与发展所需资金量仍有很大的缺口，因此，需要国家在不断加大反贫困力度的同时，积极鼓励和倡导社会大众和团体组织的开展反贫困活动，为贫困地区的自我发展营造良好的发展环境。并且国家扶贫重点县和扶贫重点村的确定，集中了财力、物力、人力等解决最贫困人群的生存发展问题，但是仍然存在着大量贫困人口未处于重点扶贫地区内，该地区的贫困人群的自我发展也急需政府的援助与扶持。