充分利用政策叠加效应，大力推动工业经济跨越发展

四、充分利用政策叠加效应，大力推动工业经济跨越发展

后危机时期，甘肃集五大特殊优惠发展政策规划于一身，是甘肃之幸，是甘肃工业之幸！在“十二五”时期，甘肃能否把握住这一历史性的发展机遇，实现工业经济的跨越发展，关键在于甘肃能否将政策叠加效应转化成为推动和提升“工业强省”战略的重要力量。为此，需要我们对甘肃工业化的发展思维、发展目标和方式进行进一步的认识和调整。

1．进一步认识和转变甘肃工业化的发展思维

实施“工业强省”战略，甘肃需要进一步明确这样一个问题：落后地区的工业化不只是让发达国家和发达地区的现代化设备和技术把我们装备起来，开采加工一些能源（包括各种新能源）原材料仅仅成为别人工业化的客体。落后地区的工业化也应该是，让自己成为整合各种所需人力、物力、财力资源的主要力量，积极投身到现代工业化的各个领域、各个环节和各个过程中去，使自己也成为工业化的主体。只有这样的工业化，对落后地区来讲才具有真正的意义，也只有这样的工业化才能彻底扭转甘肃工业增长与资源环境制约、与节能减排目标之间的根本性矛盾和冲突。今后，全省上下，从政府部门到各个企业，到每个民众都应该有这样的认识，形成这样的发展思维，努力具备这样的发展能力，才能将五大特殊优惠发展政策规划的叠加效应，转化为推动和提升全省“工业强省”战略的重要力量，才能推动全省工业实现跨越发展。

2．借助新能源产业发展，构建现代工业体系

新的工业化思维需要借助新兴战略性产业变成现实，新能源产业正是这股东风。甘肃在发展包括风能、太阳能等在内的新能源产业方面具有得天独厚的资源优势和区位优势，建设“全国重要新能源基地”，甘肃不仅要站在统领新疆、青海、宁夏、内蒙古等地传统能源和风能、太阳能等新能源都富集的西北地区能源产业发展的核心位置上，而且要着眼于中国抢占欧亚地区新能源产业制高点的战略地位，将构建新型绿色产业群作为甘肃发展新能源产业的大目标。

为此，发展新能源产业，甘肃不能仅仅着眼于和满足于发展新能源的发电项目、几个载能项目和个别装备制造项目。面对新能源产业的广阔领域，甘肃应该沿着风能、太阳能、核能、生物质能等各种新能源的产业链条不断向上延伸。一方面要加快建设风电基地、太阳能发电示范基地，积极引进国内外大型风电、光电制造企业在兰州、酒泉等地建设风电装备生产基地，另一方面也是更重要的是，要千方百计争取国家将数字风机设备和太阳能光伏、光热产品以及超导绝缘材料、智能电网等的研发、制造、加工、组装基地建设在甘肃。至少要在甘肃形成以下几个产业群：（1）风能、太阳能等新能源发电的核心技术、装备技术、新材料的研发、实验、检测中心；（2）新能源电站等大型成套装备系统集成产业群；（3）风能、太阳能等新能源电机、控制系统等关键设备制造产业群；（4）新能源技术装备的零部件加工制造产业群；（5）与新能源产业相关的各种新材料的开发制造产业群；（6）风能、太阳能发电产业群；（7）高载能但低污染的其他产业群；（8）与新能源产业发展相关的各种现代服务业群。实现这些目标，将意味着一个庞大的绿色产业群在甘肃大地上崛起，也意味着甘肃从此构建起了自己的现代工业体系。

3.用新能源产业—新型工业化—新型城市化三位一体式发展新模式，推动区域发展战略的全面实施

用新能源产业—新型工业化—新型城市化三位一体式发展新模式，推动区域发展战略的全面实施，就是要以新型工业化的理念、技术和方式发展新能源产业，在构建新能源产业群，推进甘肃新型工业化的同时，让广大甘肃人民通过参与新能源产业的建设，有序有效地融入到新型城市化中。

对甘肃而言，用新型工业化的方式发展新能源产业，需要重点把握三个基本原则：一是要以新能源产业核心领域的核心技术和关键设备研发为中心，发挥兰州、白银、天水等地中心带动作用，走科技创新为先导的产业发展之路；二是要遵循现代工业发展的基本规律和趋势，大力发展新能源产业的中间产品制造业，让以工业技术结构变化为特征的工业增长，成为推动甘肃工业化进程的最重要动力，让新能源产业成为吸纳各种人力资源最多的一种产业，借此让兰白经济圈、东西两翼等各个组团都积极加入到新兴产业的建设发展之中。三是新能源产业发展的各个领域各个环节都必须是生态环境友好型的。在世界低碳壁垒高悬的利刃下，推行低碳化，将是我国经济发展的必然选择。今天如果选择了高碳化的发展方式，明天必将为之支付更多的发展成本，发展生态环境友好是甘肃发展新兴产业的明智之举。

4.打造国家级投融资平台，开拓新能源产业的投融资市场

资金是甘肃工业经济、新能源产业发展的关键。甘肃只有取得国家的大力支持，借助国家能力，全力打造国家级的新能源产业投融资平台，并利用甘肃传统能源和各种新能源的优质资源，在世界范围内以股权出让、产权交易、项目融资、政策融资、专业化协作融资等方式，让外国资本和技术，国内各种基金、银行资本和民间资本等共同参与，才能共同建立适合甘肃新能源开发的超大型项目群和产业群。

5.让企业成为实现跨越发展的主体力量

企业是市场经济的主体，虽然国家力量、政府力量必不可少，但国家力量和政府力量最终都要通过企业的力量来发挥实际作用。积极鼓励和支持企业，特别是本省企业成为实现跨越发展的主体和主角，对于增强甘肃经济发展的内生增长能力，促进区域发展战略目标的早日实现，至关重要。五大政策效应越是近距离地、早日扩散到全省各类企业，带动各类企业积极投身到新能源产业、节能环保产业以及循环经济的建设和发展之中，国家通过优惠政策输入到甘肃的营养和鲜血就越是能早日增强甘肃发展的造血机体，发挥造血功能，否则含金量再好的政策和规划对于甘肃经济发展，犹如及时的春风春雨吹过茫茫戈壁一样，长不出树苗，更长不出参天大树。为此，需要各级决策管理部门痛下决心，创新体制机制，为各类企业健康稳定发展营造良好、宽松的投资创业氛围和环境。

执笔人：魏晓蓉

课题组成员：蒋钦