甘肃发展通道经济的优势及制约因素分析

二、甘肃发展通道经济的优势及制约因素分析

（一）甘肃发展通道经济的优势分析

1.历史和自然赋予我们优越的战略要道位置和丰富的自然资源

甘肃处于我国西北地区与中东部地区的结合部，是中原(地理上属于东亚)通向中亚和西亚的一个必经之地，自古以来就是东西经贸往来的天然通道和商贸交流中心，是丝绸之路的咽喉，是中外交通的大通道，东西狭长的地形把陕川青宁新内蒙古和蒙古国六省一国串联起来，具有“座中七联”、“涉藏临疆联蒙”的独特区位优势，是西北地区唯一具有承东启西、南展北拓区位优势的省份。

甘肃具有在全国占重要地位的生物、矿产和能源等丰富的自然资源以及工农业特色优势产业。有野生动物650多种（珍贵动物90多种）；有药材9500多种，居全国第二位；有矿产资源173种；有煤炭、石油、天然气等能源，还有太阳能、风能等新能源；境内长江水系蕴藏有丰富的水能资源；有伏羲文化、丝路文化、黄河文化、民族民间文化和现代文化五大文化资源；有丰富的旅游资源；有石油化工、冶金有色、装备制造、农产品加工业和制药产业等特色优势工业产业和产品位居全国第一的马铃薯、中药材、苜蓿草、玉米制种、啤酒大麦等特色优势农业产业。这些甘肃人民赖以生存的物质资源，客观上为经济活动沿着交通运输通道聚集提供了物质基础，促进甘肃比较优势产业的形成和发展，也为我们布局交通干线时考虑发展由开发自然资源所形成的对运输依赖性较强的大运量产业，提高通道的利用率，提供了依据。

2.日益完善的立体交通网络为通道经济战略的实施奠定了坚实的基础

甘肃处于内陆通往西部几乎所有重要省区和周边国家特别是中亚国家的咽喉位置，是我国西北地区连接欧亚大陆桥重要的战略通道，地处交通要冲，是沟通西南、西北的交通枢纽。被誉为现代“丝绸之路”的3条联系欧亚地区的交通通道中距离、连通经济腹地范围、综合运输资源均具比较优势的国际大通道新亚欧大陆桥（连云港—荷兰鹿特丹）由西北向东贯穿境内，处于我国地理中心的省会兰州，位于新亚欧大陆桥的中心节点（离连云港1577公里处），未来连接太平洋与印度洋的“南亚大陆桥”（连云港—孟买或卡拉奇），也必将通过兰州，兰州成为亚欧大陆桥和南亚大陆桥的重要连接点，是贯通东亚与中亚、西亚与欧洲之间的陆上交通大通道。在“先天赋予”我们独特交通区位优势的同时，经过60年的建设，特别是西部大开发10年来的建设，由铁路、公路、民航、水运、管道等多种运输方式共同构筑的立体交通网络初具规模。由5条铁路专线、10条国道、30余条省道、900余条县乡公路、800多公里内河航道、1万多公里输油（气）管线以及快速发展的民用航空共同构筑的多层次立体综合运输网络覆盖全省，基本形成了铁路运输干线化、公路运输网络化、民航运输辐射化、水路运输区域化的布局形态。尤其4大铁路干线、7条国道、4条省道、5条高速及高等级公路贯穿全境，辐射新疆、青海、西藏、宁夏、陕西等地，兰州成为我国东西(陇海、青藏)南北(兰新、包兰、兰渝)交通大动脉的重要控制点，是我国西部与中部的交通枢纽，是西北地区连接中、东部地区的桥梁和纽带。①公路建设向网络化、高速化发展。以兰州为中心，以连霍、丹拉2条国道主干线和10条国道及32条省道为干线，以县乡公路为分支，沟通全省城乡、连接周边省区的“1纵8横”“西干东网”呈放射状、横贯东西、纵跨南北的高速公路网基本形成，在空间上的功能需求和结构上能够很好地满足通道经济的发展需求。②由16条干线（现有的陇海、包兰、兰新一线、兰青、干武、宝成、宝中和兰宝线8条，在建的兰渝、天平、西平、兰新二线和成兰5条及拟建的兰合铁路、兰州至惠农二线、兰州至张掖城际3条）和10条支线（镜铁山、玉门南、刘家峡、红会、王家山、窑街、清水、金川、嘉峪关、西固环线）共同构成的东西横贯、南北交叉的铁路交通网正在形成。③以兰州中川机场为核心，内连嘉峪关、敦煌、张掖、天水、庆阳等地的支线航空运输和外通乌鲁木齐、北京、上海、西安、成都和长沙等30多个城市的干线航空运输网络基本形成。④客运以短途、渡运和旅游运输为主，货运以砂石和零担货物运输为主的水路运输体系基本形成。⑤12条油气管道织成能源“大动脉”，甘肃成为全国石油天然气管道线路最长、最密集的省份之一，油气管道已经过12个市(州)、30个县(区)，未来14市州都将用上天然气；甘肃成为西气东输、西油东送的能源战略大通道和中国西部重要的管廊带，是中亚和新疆的油气资源进入中国内地的中转站，是油气产品入川渝、进中原的重要集散地。

3.甘肃政治区位的上升将促使社会资源快速向甘肃聚集

国办47条对甘肃的定位是“连接欧亚大陆桥的战略通道和沟通西南、西北的交通枢纽，西北乃至全国的重要生态安全屏障，全国重要的新能源基地、有色冶金新材料基地和特色农产品生产与加工基地，中华民族重要的文化资源宝库，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的示范区”，表明甘肃的政治区位上升，甘肃的区域发展战略上升到国家发展战略的高度，纳入全国战略的整体布局，也意味着甘肃将逐步进入国家经济战略中心地位，由此会促使社会资源快速向甘肃聚集，从而极大地改变甘肃的经济基础，促进甘肃经济大发展。

4.甘肃的经济区位在区域合作格局中处于优势地位

①甘肃位于全国四大经济带中最长的经济带——陇海兰新经济带上（占总长的57.1%），经济较发达的天水、定西、兰州、武威、金昌、张掖、酒泉、嘉峪关、玉门、敦煌等城市均分布于该经济带上。以兰州为中心的甘肃经济圈和天水—关中经济圈正好位于大陆桥六大经济圈正中，分别接受西向以乌鲁木齐为中心的天山北坡经济圈的辐射带动和东向由郑州、洛阳、开封等九城市组成的中原经济圈的辐射带动；②以兰州为中心的兰白经济核心区位于筹划中的西兰银经济区和兰西格经济区的连接点和过渡带上，向北是呼包银重点经济区，向南是成渝经济区，同时接受东西南北四个经济区的辐射带动；甘肃第二大城市天水乃至整个东翼位于由成渝经济区和关中—天水经济区组成的大西三角和西兰银经济区小西三角的联结点与过渡带上，同时接受两个西三角的辐射和带动；③甘肃整体上还是陕甘宁经济区的组成部分，同时接受陕西和宁夏的辐射带动。因此，甘肃在区域合作格局中有非常优越的经济区位条件。

5.甘肃经济腹地众多

在通道经济发展初期，甘肃作为比其发达的国家和地区的经济腹地主动接受他们的辐射和带动，聚集生产要素，承接产业转移，但当自身发展到一定程度，具备足够强大的辐射带动能力时，就可以向通道沿线各省区市，甚至向境外国家和地区扩散、辐射，向其输出资金、技术、劳动力和经济活动等，在自身不断发展的同时，刺激和推动其发展，通过彼此互动，互利双赢。如此看来通道沿线各省区市和所到国家都可以作为甘肃的经济腹地。如从兰州沿新亚欧大陆桥向东的陕西等6省和从连云港出海所到的日本等4国；从兰州沿新亚欧大陆桥向西的新疆和中亚、西亚、俄罗斯、东欧、中欧和西欧等40多个国家和地区；从兰州沿南亚大陆桥向西的青海、西藏、日喀则等地和从聂拉木出境所到的塔托巴尼、加德满都、比尔根杰、达印度的巴特那、新德里、孟买、卡拉奇等国家和地区；从兰州沿包兰线向北的宁夏、内蒙古、黑龙江等地；从兰州沿兰渝、兰成铁路的四川、重庆、云贵和广西等地，都可以成为甘肃的经济腹地。

（二）甘肃发展通道经济的制约因素分析

1.认识上有待进一步统一和提高

对实施通道经济发展战略，还不同程度地存在一些认识问题。一是思想解放不够，发展通道经济的意识不强。二是各地对如何扬长避短、促进生产要素的合理流动、加强区域间的经济联系和合作研究得较少，重视不够。三是把通道经济等同于路边经济、道路经济，没有把全省经济放在全球的视角、放在全国大区域环境中来规划。仅把区位优势、交通便利当做发展优势。

2.交通运输网规模偏小，覆盖面偏低，对外快速通道不畅

国扶47条虽然对甘肃的战略通道、交通枢纽地位给予了高度肯定，但是，交通基础设施滞后的状况还没有根本改变，交通设施总量不足，运输能力不能满足国民经济发展的需要，仍然是制约甘肃经济社会发展最为突出的瓶颈。公路密度低，高等级公路比重低，特别是二级公路建设严重滞后；铁路密度低，以十字构架为主，通道少、规模小，缺乏支线联系，干线运输负荷过重，覆盖范围小；对外快速运输通道单一，线路标准较低，南北纵向通道能力薄弱，运输能力饱和，很难满足我省与其他省区物资交流的需要；民用航空机场和航线航班少；运输站场设施陈旧，服务功能欠缺。

3.城市和产业发展步伐有待进一步加快

中心城市的辐射、带动能力不强，城市空间结构松散。产业前后关联效应不强，主导产业带动作用不明显。

4.资源缺乏合理必要的整合性

最典型的是旅游资源缺乏合理和必要的整合性。旅游资源开发滞后，没有形成系列、综合性的旅游项目，影响资源的充分利用和稳定而持续的社会、经济和环境效益的取得。

5.通道经济建设中存在自我封闭性

多年来，甘肃受交通落后和观念陈旧因素制约，仅立足于自身积累和自身资源的基础上发展自己，“高不成，低不就”，未能从开放的经济体系和外部环境中寻找自我发展的动力与资源，其结果是原有的优势产业没有得到传承和发展，新的具有竞争力的支柱性产业也没有形成。