对我国畜牧业发展的启示

3.4　对我国畜牧业发展的启示

在畜产品价格方面，经过20多年的价格改革，目前我国对畜产品价格管理范围、内容已很小，畜产品价格形成中市场的决定作用已得到高度发挥（而欧盟、美国等发达国家，目前仍然通过干预价格、目标价格、门槛价格等多种价格管理方式对粮食、棉花、奶制品、肉类等大多数农产品市场进行干预）。与发达国家和一些发展中国家比较，我国畜产品生产流通的市场化程度已相当高。

当前我国畜产品价格管理面临的问题，不是放得不够，而是管理不够，政府职能“不到位”和“缺位”，管理观念及方式还没有切实转变；不是市场没有发挥作用，而是对发育不成熟的畜产品市场过分依赖。因此畜产品价格改革应该有新思路、新办法。畜产品价格稳定是农牧业宏观调控政策追求的重要目标，也是生产者和消费者所希望的。如何才能实现畜产品价格的相对稳定，关键在于创新畜产品定价机制。只有畜产品价格相对稳定，才能确保食品安全，促进畜牧业生产发展，扩大畜产品交易活动范围，激励农户进行畜牧业养殖。

畜牧法公布以后，各级政府和有关部门积极制定配套法规规章。国务院颁布实施了畜禽遗传资源进出境和对外合作利用审批办法。农业部在畜禽新品种配套系审定和畜禽遗传资源鉴定、优良种畜登记、畜禽遗传资源保种场保护区和基因库管理、畜禽标识和养殖档案管理、蚕种管理等方面出台了部门规章，制定并公布了国家级畜禽遗传资源保护名录。

在推进畜产品质量安全标准制定和检测中心建设方面，我国也取得了较为明显的成效。2006年以来中央财政投入60多亿元，支持全国动物疫病体系建设，初步形成了国家、省、市、县、乡五级动物防疫体系。畜牧法贯彻实施总体情况良好。但在畜牧业发展中还存在着畜牧业发展支持保护体系不健全、畜产品质量安全监管和动物疫病防控任务艰巨、畜牧业生产方式比较落后等问题。

借鉴国外畜牧业发展经验，促进我国畜牧业尽快发展应做到以下几点：

一是建立支持畜牧业持续健康发展的长效机制，落实畜牧业扶持政策，增加财政投入。加强宏观调控，有效防止畜产品价格大起大落。

二是加大畜产品质量安全保障和疫病防控能力建设，加强畜禽养殖基地和畜产品质量认证推广，大力发展无公害畜产品生产。加强畜产品质量安全风险评估，完善畜产品质量安全事件的快速反应机制。

三是积极推动畜牧业发展方式转变，进一步促进畜牧业产业化水平，鼓励畜产品加工企业、农民专业合作社发展，逐步形成生产、流通、加工等环节的利益联结机制，保护养殖者的经济利益。

四是加大畜禽遗传资源保护和开发力度，建立畜禽遗传资源监测机制。

五是处理好畜牧业发展与环境保护的关系，认真落实草原家庭承包经营、基本草原保护、草畜平衡及禁牧休牧轮牧制度，构建草原生态保护建设的长效机制。

六是加快配套法规制定，尽快制定配套法规规章，进一步细化畜禽养殖行为规范、畜禽污染防治、畜产品质量安全管理、畜禽遗传资源保护、政府对畜牧业投入等方面的规定，明确相关主体责任，增强可操作性。

【注释】

[1]翟雪玲，韩一军.发达国家畜牧业财政支持政策的做法及对我国的启示［J］.中国禽业导刊，2006（5）.

[2]翟雪玲，韩一军.发达国家畜牧业财政支持政策的做法及对我国的启示［J］.中国禽业导刊，2006（5）.

[3]翟雪玲，韩一军.发达国家畜牧业财政支持政策的做法及对我国的启示［J］.中国禽业导刊，2006（5）.

[4]翟雪玲，韩一军.发达国家畜牧业财政支持政策的做法及对我国的启示［J］.中国禽业导刊，2006（5）.

[5]刁静静，陈洪生.浅谈国外政府对于畜牧养殖业的扶持政策［J］.肉类研究，2008（11）.

[6]刁静静，陈洪生.浅谈国外政府对于畜牧养殖业的扶持政策［J］.肉类研究，2008（11）.

[7]沈学友.畜牧业发达国家的立法值得借鉴［N］.农民日报，2008年4月3日第八版.

[8]翟雪玲，韩一军.发达国家畜牧业财政支持政策的做法及对我国的启示［J］.中国禽业导刊，2006（5）.