城乡一体化考核指标量化对比

二、城乡一体化考核指标量化对比

为了对城乡一体化试点城市取得的成绩进行公正、客观的评价，有利于开展试点工作年度考核，指导、安排和部署下一年的具体工作，甘肃省制定了城乡一体化量化考核体系。该指标体系含5项一级指标和16项二级指标，涵盖了城乡经济社会的各项发展指标与建设项目，突出区域经济比较优势及特色，着眼于城乡经济、社会、自然与人的协调发展，以促进城乡生产、生活和生态的协调发展为目标。

借助该量化考核体系，对兰州、嘉峪关、金昌3市自开展城乡一体化试点工作以来的指标完成情况进行对比，深入分析嘉峪关的发展优势，对其所取得的成绩进行客观评价，结果表明：

2009年嘉峪关市城乡一体化工作年度考核得分99.29，其中城镇化率比目标值低0.98%，二、三产业增加值占GDP的比重低于目标值0.16%，农村土地流转率低于目标值0.48%，新农合住院费用报销比例低于目标值4.06%，上述4项指标未完成目标值。2010年的考核得分有所下降，为98.66，主要是农村土地流转率和新农合住院费用报销比例两项指标距离目标值的差距较大。2011年全市城乡一体化建设成效显著，向农村城市化、农业工业化、农民市民化推进迈出了新步伐，成为全省城乡一体化水平最高的城市。仅城乡居民收入比和二、三产业增加值占GDP比重比目标值分别低0.018和0.02%，其余指标均超额完成任务。其中财政投入“三农”资金增长17.5%，高于财政经常性收入0.5个百分点；城镇化率达到93.35%，高于全省平均水平56.36%个百分点；农民人均纯收入增幅达到18.3%，城乡居民人均收入比为2.09∶1，低于全省平均水平47.36%。

（一）城乡经济基础强，发展快

城镇化率方面，嘉峪关市基础好，水平高，2008年城镇化率高达90.32%，不仅居甘肃省首位，更高于上海（88.60%）、北京（84.90%）、天津（77.23%）和重庆（49.99%）四个直辖市，居全国前列。正因其基础好、基数高，提升空间有限，因此指标完成难度大，2009年和2010年连续两年未能实现年均提高1%以上的目标。三市中除兰州市城镇化率年均增长率实现5.78%，超额完成年度目标外，金昌市2009年和2010年也未能实现年均1%的增长目标。

城乡居民人均收入比方面，嘉峪关比其他两市的差距偏小，由2008年的2.25∶1缩小到2011年的2.09∶1，城乡居民收入比稳步下降。兰州市缩小城乡居民人均收入差距的压力大于其他两市，从3.33∶1下降为3.03∶1，顺利完成年均比值缩小0.1的目标。金昌市在缩小城乡居民人均收入差距方面的成绩略差，仅2009年完成了任务。

表5-11　甘肃城乡一体化试点市城乡居民人均收入比（以农为1）

二、三产业增加值占GDP比重方面，从基期年数据可以看出，嘉峪关市在三市中居首位，比重达98.83%，比兰州市和金昌市分别高出2.15和3.78个百分点。自开展试点工作以来，仅2011年完成年度目标，其余年份均未完成目标值，分别高于兰州市和金昌市1.89和4.05个百分点。兰州市由2008年的96.68%提高至2011年的97.06%，2010年和2011年完成年均提高0.05%以上的目标。金昌市由2008年的95.05%下降到2011年的94.9%，三年均低于年均提高0.11%以上的年度目标。综上所述，兰州市该项指标的完成情况最好。受经济危机的影响，嘉峪关及金昌等工业性城市受到的冲击较大，而兰州作为综合性城市，抵御风险的能力较强，因而所受影响较小。

表5-12　甘肃城乡一体化试点市二、三产业增加值占GDP比重

单位：%

在市本级财政投入农业增长幅度方面，嘉峪关市由2008年的13.7%提高到2011年的17.5%，三年分别高出目标值13.5%、0.3%和0.1%，完成了目标任务。兰州市由2008年的2.19%提高到2011年的4.34%。两市均达到财政对农业投入增长幅度高于财政经常性收入增长幅度的目标。

农村土地流转率方面，嘉峪关市由2008年的6.8%提高到2011年的11.3%，其中2009年和2010年未完成目标值。兰州市由2008年的1.7%提高到2011年的9.26%，且确保每年远高于目标值（年均提高0.83%以上），完成了目标任务，增长速度高于嘉峪关市。

（二）基础设施优势大，标准高

城乡基础设施方面，嘉峪关市行政村通硬化路比例和农村人口饮水安全两项指标已全面实现城乡一体化。2008年，兰州市与金昌市行政村通硬化路比例分别为52.87%和85.42%，至2011年兰州市完成89%，连续三年增幅远高于6.78%，实现了年度目标任务。由此可见，在行政村通硬化路比例指标上，嘉峪关市最高，但兰州市的建设速度最快。

农村人口饮水安全比重，基期年兰州与金昌两市的数值分别为45%和55%，兰州市水平最低，但其年均增速远高于既定6.5%的目标值，至2011年达到了71.01%。由此可以看出，兰州市农村人口饮水安全建设在试点实施期间得到了较快发展，成绩突出。

农户砖混砖木结构住房比例方面，2008年兰州、嘉峪关和金昌三市的基期数据分别为53.76%，60.6%和25.12%，嘉峪关与兰州的水平接近，优势较明显。通过试点工作的努力，至2011年嘉峪关该项指标提高为75%，兰州市为62.06%，两市的年均增长量分别为4.8%和2.77%，均超标准完成年度目标任务，但嘉峪关市的发展速度更快。

乡镇所在地生活垃圾集中处理率方面，金昌市基础最好，2008年已达82.5%。嘉峪关由2008年的60%提高到2011年的90%，年均增长量为10%，与年度发展目标持平。兰州市由2008年的38.18%提高到2011年的64%，年均增长量为8.61%，高于年均提高8%以上的目标要求。

表5-13　甘肃城乡一体化试点市基础设施建设指标

单位：%

（三）公共服务质量高，推进快

农村高中阶段入学率方面，三市水平相当，兰州、嘉峪关与金昌2008年的数值分别为74.42%、86%和87%。经过三年的发展，至2011年，兰州市提高至91.48%，年均增长5.69%，远高于年均提高1.40%以上的年度目标；嘉峪关市提高到90.5%，年均增长1.5%，与年度目标持平。尽管兰州市发展速度较快，但质量却不及嘉峪关市。多年来，嘉峪关市始终坚持教育优先发展战略，促进城乡教育均衡发展，全面落实“两基”攻坚任务，率先在全省普及高中阶段教育，其高中教育已成为西部的一张城市名牌，并被国家确定为教育改革试点城市。

农村计划生育率方面，嘉峪关市走在全省前列。2008年兰州、嘉峪关、金昌市的基数分别为90.24%、97%和91.4%，至2011年嘉峪关提高0.51个百分点，实现97.51%，年均增长0.17%，未能完成年均提高0.25%以上的目标；兰州市提高到94.14%，年均增长1.3%，远高于年均提高0.25%以上的目标。

农村孕产妇住院分娩率方面，嘉峪关与金昌市水平接近，基期年分别为99.6%和99.91%，并于2009年同步实现100%。兰州市由2008年的92.15%提高到2011年的99.67%，年均增长2.51%，高于年均提高1.71%以上的目标要求，已基本实现城乡一体化。

村卫生室达标率方面，嘉峪关市与兰州市于2011年同步实现了100%，二者分别由2008年的85%和70.3%提高到2011年的100%。其年均增长量分别为5%和9.9%，均高于年均提高3.75%和6.93%以上的年度考核目标。

表5-14　甘肃城乡一体化试点市公共服务建设指标

单位：%

（四）社会保障覆盖广，稳增长

农村养老保险覆盖率方面，嘉峪关由2008年的52%提高到2011年的95.6%，年均增长量高达14.53%，以远高于年度考核指标的增幅超额完成任务。兰州市由2008年的5%提高到2011年的96%，年均增长量高达30.33%，远高于年均提高18.75%以上的目标。可见，兰州市推进农村养老保险覆盖率的力度更强。

新农合住院费用报销比例方面，嘉峪关由2008年的45.54%提高到2011年的72.5%，年均增长量为8.99%，远高于年均提高3.62%以上的目标；兰州市由2008年的39.3%提高到2011年的70%，年均增长量为10.23%，远高于年均提高5.18%以上的目标。

表5-15　甘肃城乡一体化试点市城乡社会保障建设指标

单位：%

（五）基层党建统筹好，全覆盖

在统筹城乡基层党建方面，金昌市于2008年已实现村党组织与城市基层党组织100%的结对率，而嘉峪关与兰州两市该指标的数据分别为70%和43%。嘉峪关经过两年的努力于2010年城乡基层党组织结对率实现100%，年均增长量为13.25%，高于年度考核目标提前完成任务。兰州市2011年城乡基层党组织结对率为74.4%，年均增长量为8.51%，高于年均提高8%以上的考核目标。

表5-16　甘肃城乡一体化试点市基层党建建设指标

单位：%

从上述分析中可以看出，嘉峪关市多项指标处于全省前列，其中农民人均纯收入更连续八年居全省首位，主要经济指标增幅均高于全省平均水平，发展速度与质量并存，发展优势和发展特色逐渐凸显，其建设次省级中心城市和现代化区域中心城市的目标取得初步成效。