嘉峪关“城乡网络化良性互动模式”的实现路径和动力机制

三、嘉峪关“城乡网络化良性互动模式”的实现路径和动力机制

（一）嘉峪关“城乡网络化良性互动”模式的精髓在于构建城乡网络

这里面存在一个核心问题，就是以酒钢（集团）公司为龙头的企业网络的完善过程形成了嘉峪关城乡一体化发展的基本经济支撑和微观基础，假如规模经济存在于某种经济活动中，那么，从事这种经济活动的经济主体为了获得规模经济就必须选择在某一区位进行大规模生产，这就是企业经济活动的网络化形成过程。而这个经济主体的雇员为了避免交通成本就会在附近定居，这样就引起了人口或需求的集中，在需求指导下，一些相关的经济活动及其从业人员也就近选址以克服运输成本、通勤成本等。企业及其要素的集中于网络化运作，会产生诸多外部效应，也可认为是集聚经济效应。集聚经济的作用甚至吸引那些与最初活动无关的经济活动和人口的进一步集聚，从而开始了城乡一体化发展过程的不断演进。城乡一体化发展壮大所产生的诸多效应又会进一步强化企业和要素的进一步聚集，从而使原有城乡关系和原有企业网络发展复杂化，这种复杂化的发展过程可以看成是一个自组织系统，企业网络与城乡所构成的自组织系统会在自身内部的矛盾运动中互相促进、互相影响，最终导致企业网络与城乡一体化互动发展的自组织机制的形成。以上的概括表明：嘉峪关“城乡网络化良性互动”包括区域企业网络与城乡发展存在互动关系以及城乡关联发展的网络互动。即：一方面，各类企业发展引起的要素有序流动导致城乡一体化支撑体系的变化，使区域城乡一体化发展表现出不同的地域模式和功能性质；另一方面，城乡一体化发展对区域企业网络结构的演变具有支撑、拉动、载体等作用。企业网络与城乡一体化发展于是就会成为一个有机体，其生长发育表现为二者的互动关系紧密与否。从城乡一体化与企业网络互动发展关系来看，城乡一体化对嘉峪关企业网络化发展的反馈机制主要包括支撑、拉动和载体作用。

如何实现城市辐射扩散、城乡关联发展的网络，不仅是资源配置问题，也是经济利益格局的重大调整。这样，问题就转化为通过何种机制实现资源高效配置、调节城乡利益关系。嘉峪关市委市政府在市场化改革取向不断深入的背景下，注重以信息化、知识化、可持续发展为根本标志，把城乡一体化、转型跨越发展和实现全面建设小康社会目标有机地结合在一起，综合考虑农村工业化、农业产业化和农民的市民化，全方位统筹推进城乡共同发展。首先是实现城乡市场一体化，没有市场化水平的提高，也就没有乡村的经济发展。选择市场化的推进方式体现了嘉峪关改革和发展的有机结合，体现了“城乡网络化良性互动”模式的内涵。其次，是把市场的基础作用与政府导向的城乡统筹政策结合起来。一方面，充分发挥市场机制的作用，另一方面政府要给予有效的引导。

从理论上概括嘉峪关“城乡网络化良性互动”的具体表现主要是：区域企业网络的成长和发展能够提升工业化和城镇化水平，有效促进区域经济发展实力，并有利于生产要素的空间转移，推动区域城乡一体化化发展水平提升；区域企业网络成长和发展在促进区域空间经济结构演变的同时，会不断影响城市地域空间结构变化特征，增强城市发展的产业基础；区域城乡一体化化发展水平的提高反过来又会为企业网络的健康成长和发展提供日趋完善的社会共享资源。同样，凡是能够满足市场需求，围绕产业链或者价值链有效地进行分工、合作的企业网络，基于竞争能力的提升，则在特定的区域就会衍生出新的产业区，而产业集群区各类网络化关联企业又会因其一系列乘数效应自然而然地带动和吸引要素集中、生产性服务业的发展、技术水平的提升，使得企业网络化发展的本身成为一个生产、服务和被服务的中心，不断促进人口的非农化和第三产业的发展；同时，这种互动发展还会使区域城市经济和县域经济得以发展，使得各类要素特别是人口对城市文明生活的向往逐步得以实现，所有这些环环相扣的环节，在促进区域城乡一体化过程中发挥着不可低估的作用。

（二）嘉峪关城乡网络化良性互动模式的实现，要求大力筹措资金，足够的资金投入是这一模式配合统筹城乡发展的必要条件

嘉峪关市在公共财政建设中，通过制度财政、发展财政、民生财政、惠农财政、绩效财政、阳光财政的建设，突出了以公共性为取向、以均等化为主线的特征，优化了支出结构，集中了更多的财政资源保障和改善了民生，重点向困难地区、困难基层、困难群众倾斜，加快了基本公共服务均等化步伐，保障了全体人民共享发展成果。①财政强农惠农资金持续增加，为新农村建设提供了资金保障。2009—2012年，对农业、农村和农民共投入财政资金34184.4万元，年均增长14%。保持了对“三农”投入稳定增长的态势。2011年，对农民的直接补贴资金达到了3005.4万元，人均超过1400元。这些资金为新农村项目建设和农村社会发展提供了保障。②财政强农惠农的范围逐年扩大，公共财政覆盖了农村各行业各领域。近年来，加大了对养殖业发展的支持力度，开展了养殖业政策性补助和保险费补助；扩大了农机具补贴范围，由补贴动力机具扩大到对配套机具、设备的补助。对农民专业合作组织建设的支持逐年加大，每年都有2个农民专业合作社得到财政补助支持。农村文体设施的配套范围已延伸到村级。养老、医疗、救助等社会保障投入逐步趋向和城市接轨。③高度重视，积极做好支农项目资金申报工作，三年来，共落实用于“三农”发展的国投省补资金11562万元（其中2012年预计2500万元）。

（三）嘉峪关城乡网络化良性互动模式充分凸显城乡的功能特色和比较优势及其耦合联动发展机制

嘉峪关城乡网络化良性互动模式既将城市功能和要素形成的网络融入乡村发展之中，又将乡村功能和要素形成的网络融入城市发展之中，乡村发展利用生态农业、休闲农庄、生态旅游、绿色食品基地等体现城市需求，城市发展利用工业园区、技术创新、信息咨询等体现乡村的特色。

图2-4　嘉峪关城乡网络化互动模式的系统运行

总的来说，嘉峪关城乡网络化良性互动发展模式，就是如图5-3所反映的在城乡不同层次、不同结构和功能的城区、乡镇、社区之间通过交通网络、商品网络、技术网络、资金网络、人才网络、市场网络、文化网络、信息网络等的紧密联系，形成相互分工、互补、交流和竞争的网络体系；通过机制创新、利益协调、政策联动和制度建设一体化，实现社会关系融洽、总体效益最佳的城乡经济、社会、文化和生态协调发展。嘉峪关“城乡网络化良性互动模式”实现的动力机制：首先是中心城区增长极的辐射效应，包括城区的空间扩散和产业的经济扩散；其次是乡镇城镇化的推力作用，包括乡村工业化和乡村社会现代化；第三是基础设施的公共关联效应；第四是政府的宏观调控；第五是城乡发展的制度创新推动。

图2-5　嘉峪关城乡网络化良性互动模式的动力机制