城乡管理体制改革取得宝贵经验

四、城乡管理体制改革取得宝贵经验

（一）城乡管理体制改革必须把维护城乡群众根本利益作为出发点和落脚点

嘉峪关市委市政府认识到，政府的一切权力都是人民赋予的，执政为民是各级政府的崇高使命，深化行政管理体制改革，必须坚持以人为本、执政为民，始终把维护人民群众的根本利益作为改革的出发点和落脚点。改革的目的是发展生产力，目标是增强政府机构及行政管理体制的活力，提高行政效率，调动人民群众和基层的积极性，从而实现城乡经济社会的全面发展。嘉峪关市认为，全心全意为人民服务作为党的根本宗旨，也是社会管理工作的根本出发点和落脚点。因此，只有把社会管理创新与民生建设相结合，坚持民生优先、服务为先、基层在先，做到项目向民生倾斜，资金向民生聚拢，成效在民生体现，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，在保障和改善民生中加强社会建设，在加强社会建设中提高人民群众幸福指数，推动基本公共服务向农村人口延伸、向城市困难群体倾斜，才能使加强和创新社会管理取得实实在在的成效。

（二）城乡管理体制改革必须处理好改革、发展、稳定的关系

嘉峪关市管理体制改革的成功实践表明，管理体制改革涉及到部门利益的调整、层级关系的变革、新型城乡关系的构建和城乡基层群众的切身利益，因此，必须处理好改革、发展、稳定的关系，要把体制改革与经济发展、社会稳定结合起来，用体制改革来推动经济发展和社会稳定，以经济的发展为深化改革提供物质基础，以社会稳定为体制改革和经济发展创造良好的社会环境。在改革、发展、稳定中，体制改革是第一动力，经济发展是第一要务，社会稳定是第一责任。近年来，嘉峪关市始终坚持一手抓深化改革、一手抓经济发展、一手抓社会管理，把行政管理下沉到基层，把社会管理创新融入经济社会发展全局来谋划；始终把加快转型跨越发展作为改革行政体制、创新社会管理、维护和谐稳定、实现富民安民的根本目的，着力解决影响发展的根本性问题，为构建发展、富强、和谐、稳定的嘉峪关市提供了可靠的制度保障。

（三）城乡管理体制改革必须解决根本性、源头性和基础性问题

要促进嘉峪关市经济又好又快发展，维护社会和谐稳定，必须要适应城乡一体化发展的新形势，积极转变观念，深化城乡管理体制改革，着力破除原有的体制机制束缚，解决源头性、根本性和基础性问题。首先，推进政府职能转变是深化行政管理体制改革，创新社会管理、促进社会稳定的前提。嘉峪关市在实践探索中认识到，城乡经济要协调发展必须实现政府职能转变，必须建设有效服务型政府，必须建立与之相适应的社会管理体制。只有充分发挥政府在社会管理中的主导作用，同时充分发挥多元主体在社会管理中的协同、自治、自律、互律作用，才能使各种社会力量形成推动社会和谐发展、保障社会安定有序的合力。其次，改革基层社会管理体制是创新社会管理、促进社会稳定的基础。嘉峪关市认为，推进社会管理创新，首要的是搞好制度建设。要注重完善社会管理创新的体制机制，进一步健全科学有效的利益协调机制、诉求表达机制和矛盾化解机制，完善联系群众、服务群众的长效机制，形成重大事项调查研究和集体决策机制，最大限度地把社会矛盾化解在基层、消除在萌芽状态。要通过机制创新破解难题，形成与经济快速发展、人民群众期待相适应的现代社会管理体系。再次，加快信息化建设是创新社会管理，促进社会稳定的强力支撑。当前社会管理要素增多，复杂性增大，要提高社会管理水平和效率，必须要把信息化作为社会管理创新的强力支撑。

（四）加强社会管理创新必须以有效化解城乡社会矛盾为重点

实践表明，及时有效化解城乡社会矛盾，是创新社会管理，促进社会稳定的重点。利益关系是一切社会关系的基础，抓住了利益关系，就抓住了社会稳定的根本。因此，城乡社会管理中要统筹协调各方面利益关系，妥善处理社会矛盾，着力建立公平性的利益协调机制、多渠道的诉求表达机制、预警性的矛盾调处机制、全方位的权益保障机制。只有加强和创新社会管理，正确处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，最大限度激发社会创造活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，妥善协调各方面的利益关系，才能更好地保障和改善民生，促进社会公平正义。

（五）加强社会管理创新必须以坚持强化基层基础工作为关键

嘉峪关市认为，社会管理的根基在基层，重点在基层，难点也在基层，因此创新社会管理，维护社会稳定的落脚点也必须在基层。必须牢固树立固本强基的思想，在推动经济快速发展的同时，推动社会管理重心下移，把更多的人力、物力、财力投向基层，全面推进城乡社区建设，夯实基层组织、健全城乡群众自治组织，整合城乡社会管理资源，做到“问题解决在基层、矛盾化解在基层、工作推动在基层”，增强化解城乡矛盾、维护城乡稳定的合力。只有这样，才能引导居民以理性、合法的途径表达利益诉求，协调社会关系，从源头上预防社会风险、化解社会矛盾。