城乡规划管理体制改革的显著成绩

一、城乡规划管理体制改革的显著成绩

通过一系列改革创新，嘉峪关市城乡规划工作已在城乡一体化进程中发挥了积极效应，取得了明显成效，主要体现在以下几方面：

（一）有力促进了城乡统筹发展

嘉峪关市牢固树立在全省率先实现“城乡一体化”的目标，高度重视城乡规划工作，有力促进了城乡统筹发展。按照“城乡一体、同步规划、科学布局”的原则，依次从空间布局、城乡布局、产业发展、基础设施、公共服务、就业与社会保障、生态环境保护等方面作了详细的规划，并与省市各类规划进行了对接，形成了较为完备的规划体系。按照《嘉峪关市城市总体规划》的要求，嘉峪关市2009年就启动了村镇规划编制工作，用3年时间完成了全市三镇总体规划修编，镇区控制性详细规划的编制和17个行政村村庄规划的编制工作，在全省各地州市中率先实现了镇、村规划的全覆盖，实现了规划从传统的城乡分割、局域分离、单一平面规划向城乡协同、局域联动、立体多元规划的转变。特别是嘉峪关市的村镇体系规划突破了城乡规划的二元结构和传统城市规划“重城市轻乡村”的不足，确立了城乡一体化发展的理念，促进了城乡生产要素双向流动，城市产业向农村扩散，农产品向城市流通；综合协调了城乡空间利用，平衡了城镇各种功能发展的空间需求，缓和了各方面的利益冲突，推动了适应农村环境和生产特点的工业下乡，带动周边农村经济社会发展。规划加强了对非建设区域的规划控制和引导，将中心村纳入到规划的范围，通过城乡联动发展的生产力布局和层次清晰、结构合理的空间形态，将城市基础设施延伸到农村，社会服务设施配套到农村，促进了城乡统筹。

图3-1　嘉峪关市城乡规划管理体制创新过程

（二）明显优化了城乡空间布局

科学的城乡规划体制改革，明显优化了嘉峪关市城乡空间的布局结构，集中体现在：形成了空间集聚效应，即改变了原有的分散状态，促进人口和经济向中心城区、中心镇、中心村的集中，淡化了行政体制和区划，形成了合理的市域城镇体系和强大的中心城市；促进了协调分工，达到了资源的优化配置，功能的合理分配；实现了资源的共享，即实现了城乡基础设施和公共服务设施的共建共享，发挥了资源和资金的最大效益；改善了环境质量，提高了生活和生态质量，充实和完善了各项设施，创造了良好的生活和生产环境。另外，随着城镇化的不断发展和城乡一体化的不断深入，农村居民点自然消亡与调整不可避免，特别是村庄数量，将会持续减少。嘉峪关市通过科学编制和实施村镇体系规划，顺应城乡社会经济发展趋势，统筹考虑当地的自然条件、经济社会发展水平和文化传统，因地制宜、合理地确定村镇建设用地范围、数量和布局，调控与引导农村居民点有序整合撤并，优化了城乡空间资源和生产要素的配置，引导资金和资源投向了中心镇和中心村，同时通过适当兼并自然村，加快了空心村改造。通过调整，改变了乡镇各自为政、建设资金分散的局面，避免了重复投资，使资金能集中用于中心镇建设，优化了城乡格局的空间与结构。

（三）扎实推动了城乡基础设施

2006年中央1号文件明确提出，要加强村庄规划和人居环境治理，重点解决农民在饮水、行路、用电和燃料等方面的困难，搞好农村污水、垃圾治理，改善农村环境卫生。嘉峪关市城乡规划通过科学配置农村水、电、路、垃圾、污水等基础设施，推进城镇基础设施和公共服务设施向农村延伸，保障农村生产发展和生活改善的需求，合理引导资金和项目投向，统筹面向农村的各项基础设施建设与共建共享，提高了公共财政和社会资金支持的集中度，提高了公共资源的使用效率。截至目前，嘉峪关市已基本完成了通乡镇的供水分管网建设，实施了农村二次改水，自来水通村率和通户率达到100%。全面推进供排水、供热、供气、电力、交通、环保、通信等基础设施向农村延伸，加快农村居民住房改造、村容环境整治、垃圾收集清运处理和污水处理等项目建设。全力打造15分钟办事服务圈，实现了客运线网覆盖全市各乡镇和社区，通村率达到100%。

（四）显著强化了镇村建设指导

规划是建设的龙头，对于快速城镇化背景下的农村来说，尤其需要规划在产业和农村居民点建设布局等方面加强引导。嘉峪关市通过制定小城镇规划，明确了产业的布局，逐步培育了许多特色产业集群，带动了周边农村发展，增强了县域经济的活力。同时，推行数字化信息技术管理，建立规划信息公示远程查询系统、规划业务办公系统、图形资源管理和应用管理系统等信息化管理平台，使城乡规划管理真正实现图文一体化、传输网络化、信息多媒体化、管理现代化和决策科学化。总之，通过在全市推行镇村规划的编制，较好地引导了基础设施和公共设施的资金投放和项目安排，促进了小城镇和村庄生产和生活条件的改善。

（五）极大促进了资源保护利用

嘉峪关市地处西北内陆干旱区，长期以来，土地、水、资源等是制约其经济发展的主要瓶颈，通过实施城乡规划的空间管制制度，有效地引导了资源的保护和合理利用。特别是近年来，嘉峪关市以国家主体功能区划和省上主体功能区划为指导，合理划定了城乡建设区、限建区、禁建区和优先开发区等规划强制性内容，严格规范了城乡建设活动，保护了城乡生态环境，促进了农村生态环境恢复和历史文化遗存保护，使嘉峪关既成为了河西走廊特色工业基地的重要组成部分，又成为了甘肃西翼的旅游观光休闲度假胜地。兴建的东湖旅游景区是嘉峪关城市建设史上规模最大的生态工程，基本实现了“湖光山色，戈壁明珠”的建设目标。在规划引导下，农民享受到了城市现代文明，城市居民享受到了农村的自然和田园风光，城乡“各具特色，共同繁荣”的协调发展局面得以形成。