逐步实现农村社会保障向城市社会保障的过渡

三、逐步实现农村社会保障向城市社会保障的过渡

（一）找准经济发展与社会保障的结合点

公共财政对社会保障事业的投入可以更有效地助推经济与社会的和谐发展。近年来，嘉峪关市政府加大对社会保障的投入，调整社会保障支出结构，除对城乡低保、特困、重残等特殊群体倾斜外，还扩大对低收入困难就业群体、城乡无收入老年人的保障范围，提高他们的保障水平；建立社会保障财政预算长效机制，细化到每一个险种、每一个项目，并进行正常化、规范化运作；科学处理好待遇水平与财政投入的关系，顾及经济发展水平、平均工资、最低工资标准与险种之间的档位差。

（二）构建社会保障可持续发展的基本框架

首先，在现行城镇职工养老保险、新型农村养老保险、被征地农民生活保障制度的基础上，整合成一种养老制度、两种参保方式、不同缴费标准和资金来源的新模式。一种制度：以现行城镇职工养老保险为框架。两种参保方式：以单位方式集体参保的，缴费工资与费率按地区有关规定严格执行，不分单位性质和城乡区域；以个人方式参保的，设计不同层次的缴费标准和财政补贴办法。其次，在现行城镇职工医疗保险、新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险的基础上，整合成一种医保制度、两种参保方式、不同层次的缴费选择和报支待遇档位、不同的资金来源。一种制度即以城镇职工基本医疗保险制度为框架，统一“三险”方面的信息资源，根据现行的医疗保障平均水平，统一设计缴费标准和报支待遇档位，统一药品目录和诊疗项目。两种参保方式：以用人单位集中参保和以个体缴费方式单独参保。原农村医疗和城镇居民医疗全部融入城镇职工医疗保险，建立全民医保制度。

（三）加强社会保险经办机构系统能力建设

提升社保经办机构能力是城乡社会保障一体化的工作内容，是实现社会保障一体化的必要条件，是完善社会保障体系的重要方面，是切实改善民生的具体行动。为此，嘉峪关市一是建立社会保障事务专业管理部门，实行了社会保障政策制定和执行相分离的管理体制。二是延伸社会保障服务机构到村，构建了社会保障服务网络，增加和培训基层社会保障工作人员，提高了现有劳动保障协理员的待遇。三是规范社会保险费征缴行为。征收机构负责人在法定条件下行使裁量权，任何单位、个人无权减免用人单位的各项社会保险应缴额。