年南宁市财政状况分析及展望

2010年南宁市财政状况分析及展望

刘志烈　黄勇民　朱媛媛　农彦彦　云倩

2010年，面对旱涝灾害以及复杂的国内国际形势，在市委、市政府的正确领导下，南宁市各级财政部门认真贯彻落实中央扩内需、促增长的决策部署，紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发战略、国务院出台《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》以及中国—东盟自由贸易区建成等重大机遇，以“调结构、促转变、增实力、重民生、建和谐”为着力点，深入开展“四个年”主题活动，全力打好“五场攻坚战”，从深化管理体制改革、加快财源建设步伐入手，充分发挥财政工作职能，大力支持经济发展，努力开展增收节支，保障重点支出，财政各项工作取得了较好的成绩，有力地促进了经济社会平稳较快发展。

一、2010年南宁市财政发展现状分析

（一）南宁市财政收支预算执行情况

1.财政收入完成情况

2010年1～9月，南宁市累计完成财政收入212.93亿元，完成全年工作目标282.27亿元（增长22%）的75.44%，超序时进度0.44个百分点；完成科学发展三年计划年度目标300亿元（增长29.66%）的70.97%，落后序时进度4.03个百分点；同比增收51.30亿元，增长31.74%，增幅高于广西各市平均增幅（28.1%）3.64个百分点，在全区排第7位。其中：一般预算收入完成110.32亿元，同比增收26.85亿元，增长32.16%，增幅高于全区各市平均增幅（26.7%）5.46个百分点，在全区排第4位；上划中央“四税”收入77.56亿元，同比增收18.05亿元，增长30.33%；上划自治区“四税”收入25.04亿元，同比增收6.41亿元，增长34.39%。

从收入结构看，税收收入完成181.36亿元，同比增收43.08亿元，增长31.15%，占财政收入的比重为85.17%。非税收入累计完成31.57亿元，同比增收8.23亿元，增长35.24%，占财政收入的比重为14.83%，比全区平均比重（19.53%）低4.69个百分点。

2.财政支出执行情况

1～9月，南宁市一般预算支出累计完成142.59亿元，同比增支21.54亿元，增长17.80%，完成年度预算的73.89%，落后序时进度1.11个百分点，增幅居全区第11位，比全区平均增幅高1.20个百分点。

3.财政筹融资完成情况

根据项目建设进度，多渠道积极筹措资金。2010年前三季度，共筹集城建项目、产业项目以及教育基建资金等财政性资金195.21亿元，其中：城建项目财政性资金171.91亿元，完成年度计划231.23亿元的74.35%；产业项目资金16.35亿元，完成年度计划40亿元的40.88%；教育基建资金6.95亿元，完成年度计划14.53亿元的47.8%。

（二）南宁市财政收支预算执行的主要特点

1.财政收入总体完成情况良好，但三季度增幅有所放缓，9月份单月增幅出现年内首次负增长

从增幅走势上看，受三季度各单月收入增幅回落影响，尤其是9月份，单月财政收入和一般预算收入出现2010年以来同比首次负增长，分别为-6.91%和-13.00%，财政收入累计增幅环比持续回落，从6月达到44.22%以后，逐月回落至9月的31.74%。

2.主体税种拉动作用明显，税收收入保持平稳增长

1～9月，南宁市税收收入完成181.36亿元，同比提高16.77个百分点。五大主体税种（增值税、消费税、营业税、企业所得税、个人所得税）共实现收入147.33亿元，同比增收36.34亿元，增长32.74%，拉动财政收入增长22.48个百分点。

3.非税收入保持高位运行，增幅高于税收收入

受随税征收的教育费附加同比增加、2009年缴入专户管理的预算外收入2010年纳入国库管理以及国有资本经营收入增加等因素的影响，非税收入增长较快，1～9月，南宁市非税收入完成31.57亿元，增收8.23亿元，增长35.24%，高于同期税收收入增幅4.09个百分点。

4.各县（区、开发区）收入增长不平衡，总体进度偏慢

从收入增幅来看，前三季度，南宁市17个县（区、开发区）除马山县同比增长12.72%和相思湖新区同比增长15.02%，且均低于2009年同期增幅外，其余15个县（区、开发区）收入增幅均超过20%，其中有12个县（区、开发区）增幅超过全市平均水平（31.74%），分别是风景区（65.98%）、邕宁区（60.44%）、经开区（53.71%）、青秀区（51.19%）、良庆区（47.51%）、兴宁区（46.87%）、宾阳县（46.68%）、横县（39.28%）、东盟区（38.01%）、江南区（37.44%）、隆安县（37.20%）、西乡塘区（32.14%）。增幅最高的风景区（65.98%）与增幅最低的马山县（12.72%）相差53.26个百分点，因风景区有体制因素调整存在一定的不可比性（以下同），与增幅排在第二高的邕宁区（60.44%）相比相差47.72个百分点，增长差异性非常大。从收入进度上看，各县（区、开发区）完成收入任务不均衡，总体进度偏慢。17个县（区、开发区）只有5个达到或超过序时进度（75%），分别为风景区（160.62%）、经开区（83.48%）、青秀区（78.51%）、兴宁区（78.02%）、宾阳县（76.37%），还有12个县（区）未达到序时进度；完成收入任务进度排第二的经开区（83.48%）与最低的相思湖区（66.57%）相差16.91个百分点。

5.各级次和各支出科目进度不均衡现象较突出

从支出级次来看，县（区）的支出进度相对较快，分别为92.46%和90.99%，高于序时进度17.46、15.99个百分点，而市本级和开发区的支出进度相对较慢，分别为56.01%和66.34%，慢于序时进度18.99、8.66个百分点。从功能分类来看，支出进度接近或超过序时进度的科目主要有：一般公共服务、公共安全、教育、社会保障和就业、城乡社区事务、农林水事务、资源勘探电力信息等事务、商业服务业等事务、国土资源气象等事务等；支出进度较慢的科目有：其他支出完成18.23%，国防支出完成28.67%，交通运输支出完成55.08%。

二、2010年南宁市财政经济运行中值得关注的问题

（一）经济增长仍主要依靠投资驱动

南宁市经济仍以投入为主要驱动力，1～9月，固定资产投资对经济增长的贡献率高达52.98%，拉动经济增长7.42个百分点。随着信贷政策日趋严格，清理地方政府融资平台公司力度加大，财政融资难度逐渐加大，单纯依靠投资拉动经济的发展模式将日受掣制。

（二）财政收入现有结构的增长性仍十分脆弱

2010年以来，为了加快转变经济发展方式，调整优化经济结构，国家相继出台了房地产市场调控、节能减排和淘汰落后产能等宏观调控政策，对于南宁市财政收入的增长形成了较大影响。一方面，随着国家宏观调控政策效应逐步显现，对南宁市财政收入贡献较大的房地产税收增长的优势将明显减弱；另一方面，南宁市部分支柱产业电力、糖业、铝加工等被列入“两高一剩”（高耗能、高污染、产能过剩）范畴，特别第四季度加大节能减排的力度，已在一定程度上影响支柱企业的税收贡献。此次国家宏观调控政策调整对财政收入增长的影响，进一步凸显了南宁市财政收入来源单一、结构脆弱的问题，必须加以重视。

（三）财政收支平衡面临挑战

要全面保障中央、自治区和南宁市促增长、调结构、保民生等各项政策措施的落实，财政支出压力很大，2010年预算安排从年初就有缺口，执行中又有不少新增支出，全年财政收支平衡难度极大。2010年以来，既要保证各部门正常运转和法定支出的增长，又要保证落实中央扩大内需的地方配套资金，既要筹措资金支持五场攻坚战，又要落实中央、自治区和南宁市确定的各项民生政策，如“三农”、医药卫生体制改革、社会保障、教育、为民办实事等方面的项目，财政一直处于紧运行状况，特别是县（区）的收支矛盾更加突出。

（四）信贷收紧的调控政策，放大了地方融资平台贷款风险

2010年10月20日起央行上调金融机构人民币存贷款基准利率，此举旨在缓解国内的通胀压力，深化房地产调控，但加息同时也扩大了银行对地方融资平台贷款的风险敞口，偿债危机的提前到来的风险不容忽视。

三、2011年南宁市财政经济形势展望

当前国民经济继续回升向好，但国内外形势仍然极其复杂，人民币升值压力较大，国内通胀上行压力渐增，宏观调控面临两难问题，经济回升的基础尚需继续巩固，扩大内需和结构调整的任务仍相当艰巨，2011年国家信贷紧缩政策是否会持续加码。总体上，货币政策“双紧”调控下，第四季度宏观经济走势对于2011年的经济政策和经济运行尤为重要。2011年是“十二五”南宁市财政科学发展的开局之年，面对国内外新形势的需要，南宁市各级财政将采取多种有效措施，积极履行财政职能，努力确保南宁市财政经济继续保持平稳较快增长。

（一）2011年主要经济指标的初步判断

从南宁市经济发展的外部环境和自身运行情况来看，预计2011年，全市GDP增长率将保持高于全国7～8个百分点的水平，高出全区1～1.5个百分点，全年GDP增长目标将可能设定在15%左右，如果宏观经济环境没有重大改变，2011年实际增长率可能达到17%以上。在全年GDP增长率（按当年价计算）能够实现16%～17%的前提下，经过综合测算，南宁市财政收入预计增长率在13～16%，2011年财政收入预计达到320亿～330亿元。

（二）2011年南宁财政经济发展的主要因素分析

1.固定资产投资增幅仍保持较高水平，但融资压力凸显

①基建投资在政府主导性投资及中央项目投资收缩、信贷政策趋紧的压力下，增幅有可能出现较大的回落。规范地方政府投融资平台管理力度加大，2010年四季度，央行时隔34个月后再次提高人民币存贷款基准利率来紧缩银根，使得银行放贷标准日趋严格，2011年面临的融资压力将更为突出，财政风险也不容忽视。但受国家深入实施西部大开发战略、中国—东盟自贸区如期建成等多重利好政策叠加，南宁市委、市政府跨越式发展的决心不变，南宁市新区建设和“中国水城”建设将会持续加速，这都为基建投资保持较高增幅创造了有利条件。

②在转变经济发展方式及低碳发展要求下，更新改造投资将有所增长，尤其是符合国家产业政策的行业龙头企业技改投资增速将十分显著。一方面十七届五中全会已明确指出要“坚持把经济结构战略性调整作为加快经济发展方式转变的主攻方向”，更新改造投资是发展资源节约型、环境友好型的一种重要手段，因此可预见国家对企业技改的支持政策将得到不断深化和细化。尤其是金融支持节能减排和淘汰落后产能工作力度不断加大，符合国家产业政策的行业龙头企业在获得银行授信额度具有较大优势。另一方面随着国内形势向好趋势明显，中国—东盟自贸区建成后南宁市与东南亚及国际市场的衔接程度加深，市场广度和深度得到扩展，工业品销售能力有所好转，有可能促进南宁市工业加快回升，从而刺激企业为扩大生产规模，追加更新投资。总体上，预计更新改造投资将有所增长。

③房地产投资在政策调控下，增幅或将有所回落，但保障性住房建设投资将进一步加快，结构调整明显。2010年以来，宏观调控房地产市场力度日益趋紧，国家和部分地方政府相继出台了旨在遏制部分城市房价过快上涨、维护房地产市场稳健发展的差异化房贷利率、限制购买第三套房等购房政策。作为新兴城市，南宁市房地产市场近几年来一直保持着平稳发展的态势，但也不可避免地受到影响。由于开发企业对市场态度日愈谨慎、小型开发商融资困难及消费者持币待购心理加重等因素影响，除非政策松弛，2011年房地产投资增速维持与2010年同期水平相当的可能性不大。此外，2011年，南宁市保障性住房建设投资将会继续加大，廉租住房租赁住房的供给量将较前有大幅提高。商品房垄断住房市场的格局将有所松动，多层次的住房需求将得到更好满足。

④固定资产投资保持较高水平增长将带动建筑等相关行业保持平稳较快增长。基础设施建设与城市化是驱动建筑等相关行业发展的具体驱动力量。要实现南宁市中长期发展建设目标，必然要加大基础设施建设与城镇化，缩小与发达地区的差距。交通基础设施建设、园区建设、“中国水城”建设、住房建设，都是支撑建筑业等行业保持增长的重要构成。

2.农业生产发展总体上将保持平稳较快增长的势头

随着农业产业化水平和组织化程度的不断提高，以及农业生产基础设施的不断完善和产业化重点项目的大力推进，2011年农业生产发展总体上将保持平稳较快增长的势头，预计全市全年第一产业增加值增速达到6%以上，这将更加有利于增加农民收入、提高农业产值、提高农业效益、提高农业对经济增长的贡献率。

3.工业经济恢复性增长速度将进一步加快，但运行的压力相对较大

一是经济发展方式转变的节能减排要求。高能耗、高排放的生产模式在资源、能源供给愈发紧张的情况下，处境将越来越被动。而南宁市工业企业普遍面临着产品结构粗放、工业附加值率水平低的难题。二是原材料价格上涨。首先，受恶劣天气影响，2010年年初我国部分地区出现了农业歉收，部分产品供应出现紧张，作为白糖原材料的甘蔗产量也比2009年有所减少。这直接导致南宁市制糖企业生产成本上涨，企业利润空间受到挤压。其次，美元持续走低和通货膨胀预期加强，国际大宗商品价格因之大幅上升，国内市场价格也随之上涨。南宁市工业多以来料加工为主，对产业上下游的控制力度不强。三是信贷政策趋紧带来的融资难度加大。受国家提高存款准备金率和银行存贷款利率（“双紧”）的影响，银行信贷投放趋缓，项目审批收紧，对重点项目和中小企业筹资的形成很大的压力。四是技术创新和品牌建设等方面的压力。工业附加值率偏低说明南宁市工业企业主要依靠的是简单的劳动投入来获得利润，能大幅节约劳动生产率的技术使用范围较窄。正是由于在生产成本和生产率上不占据优势，使得南宁市工业产品在激烈的市场竞争环境中处境艰难。

4.第三产业将继续保持较快增长

商品零售业、交通运输及仓储业、金融业、租赁和商务服务业将继续保持加速增长的态势；房地产业由于受政策调控影响，预计增幅将放缓，但保障性住房建设步伐将进一步加快；受通胀预期影响，尤其是食品价格上涨较快因素影响，预计将带动社会消费品零售总额增长加快；其他教育、卫生、社会保险和社会福利业、居民服务和其他服务业将保持平稳较快增长；而信息传输、计算机服务和软件业能否走上复苏将有赖于企业盈利状况有无较大改观以及政府相应开支的预算水平。

5.财政收支矛盾依然突出，财政风险不可忽视

2011年，受物价、国家产业政策、信贷政策、行业自身发展特点等因素的影响，南宁市税收增长的贡献将主要由第三产业和第二产业中的烟草制造业、电力、燃气及水的生产及供应业、建筑业、制糖业提供，同时，制造业税收将出现一定好转，但房地产税收贡献将有所下降。若房地产税收贡献持续下降较大，制造业税收不能持续加快回升，全年财政收入的增长预计将难以实现20%以上的增长。而在政府加大产业扶持和重大项目投资力度、加快推进新区建设和打造“中国水城”步伐的情况下，财政收支矛盾将比2010年还要突出，财政风险不可忽视。

四、实现2011年南宁市财政目标的对策建议

（一）加大财政投入力度，推进转变经济发展方式

1.统筹推进，择优扶持，促进产业集群化发展

以加快工业发展为核心，统筹推进一、二、三产业协调发展。择优扶持，推进一批符合国家产业政策的重大产业项目发展和产业支撑体系建设。

2.加大财政扶持力度，破解“低碳发展”瓶颈

通过采取补贴、奖励等方式和强制政府采购政策，支持节能工程、污染减排监管体系等建设，加快建立促进节能减排新机制，支持新能源技术的推广应用及产业化发展，调动各地发展“低碳经济”积极性。建立落后产能退出机制，安排资金支持淘汰落后产能，切实推动加快经济发展方式转变。

3.大力支持推动各类服务平台建设，使财政支持经济发展由传统的直接支持为主向间接支持的方式转变

一要大力支持包括各类金融机构、担保公司、征信体系、技术服务、产权交易以及其他研发、信息、咨询、教育培训等市场化或半市场化运作的公共服务平台的发展壮大、提升服务能力、影响力和公信力；二要充分调动各类服务平台的力量，使财政资金通过平台这个渠道，在有限的地区性财力安排下，使众多的企业主体能够获得有利的资金和服务支持，扩大财政资金的支持范围和效力；三要推动产业发展数字化服务平台建设，使产业发展能够依托信息化服务平台提高效率。

（二）创新投融资体制机制，实现资本运作新突破

1.激活民间资本

深入研究开拓民间资本进入重点项目的渠道，把扩大社会投资同降低政府风险有机结合起来。以贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号）文件为契机，降低非公企业经营门槛，加大对非公企业在财税政策上扶持，切实保护非公经营者的合法权益，促进非公有制经济快速成长，改善经济发展的所有制结构，激励一切可以创造社会财富的力量源泉充分涌流，增强经济发展的后劲和活力，在发展非公有制经济方面实现新的突破。

2.进一步建立和完善政府投资的项目分类指导

实行运作有别的多元化投融资机制，对纯经营性项目和准经营性项目必须坚持和继续深化市场化运作机制，建立和完善政府投资资金退出机制，切实提高政府融资资金使用效率。

3.加强政府性筹资管理

积极防范政府债务风险，重点强化政府筹资财政管理职能，建立财政资金“追踪问效”绩效评价体系。

（三）加大服务企业力度，支持重点纳税企业加快发展

加大服务企业力度，通过深入一线走访企业，特别是逐户走访重点纳税企业，了解企业实际情况，了解经济运行中的矛盾和问题，发挥财政专项资金杠杆作用，确保支持企业发展的财政资金落实到位，切实帮助企业解决生产经营中的突出问题，为企业排忧解难，促进税收增长。

（四）积极应对信贷调控政策，支持加快固定资产投资

在信贷政策趋紧的情况下，对于固定资产的投资要做到重点突出。一是大力支持企业更新改造投资；二是集中力量加快打造“中国水城”、五象新区开发等重点项目建设，切实加快项目建设进度；三是加强政银企合作，进一步发挥银行信贷资金作为融资主渠道的作用。

（五）强化征管，确保应收尽收

1.全力组织征收

严格按照“大税不丢、小税不放”要求，进一步健全完善税收征管体系，密切加强对增值税、营业税、企业所得税、建筑安装税等主体税源的动态掌控，加大车船使用税、耕地占用税、契税等零散税种的征收力度，实现应收尽收。

2.强化税源管控，落实综合治税责任

充分利用信息技术系统，发挥牵头推动作用，加强与各相关部门的沟通协调，推进税源信息收集与分析利用，努力提高财税征管质量。扎实推进行业纳税评估和税源清查工作，及时梳理掌握享受优惠政策企业和新落户企业信息，提高税源管控和分析预测水平。

3.严格税务稽查

严格税收减免政策界限，强化税务稽查，及时查处偷、逃、漏、骗税行为，防止跑冒滴漏。

4.进一步规范行政事业性收费和政府性基金征管

加大对行政性收费和罚没收入等非税收入的征管力度。

5.大力宣传税政法规

增强企业依法纳税观念和诚信纳税意识，促进企业积极履行纳税义务，为经济社会发展多作贡献。

（作者单位：南宁市财政局）