年南宁市“工业经济振兴攻坚战”实施情况分析

2010年南宁市“工业经济振兴攻坚战”实施情况分析

谭颜言

2010年，南宁市全力推进“工业经济振兴攻坚战”，进一步加大各项工作力度，推动工业经济保持平稳较快增长，工业经济呈现“速度加快、效益好转、后劲增强、结构优化”的良好发展态势，回升向好趋势得到进一步巩固。

一、2010年南宁市“工业经济振兴攻坚战”目标完成情况

——工业总产值保持较快增长。2010年全部工业总产值完成1502.68亿元，同比增长28.99%，完成“工业经济振兴攻坚战”目标1500亿元的100.18%。

——技改投资保持快速增长。2010年全市技改投资完成367.19亿元，同比增长38.26%，完成“工业经济振兴攻坚战”370亿元目标的99.24%。

——重大项目建设进度顺利。南南铝加工公司年产20万吨大规格高性能铝合金板带型材项目、广发重工集团整体搬迁改造项目、锦虹棉纺织有限公司异地搬迁改造项目、南宁绿洲化工有限公司30万吨离子膜烧碱、年产32万吨聚氯乙烯项目等重大项目陆续开工建设。

——重点产业保持平稳增长。预计农产品加工产业完成工业总产值400亿元，完成突破400亿元目标的100%；机械装备制造业完成工业产值200亿元，完成突破150亿元目标的133%；铝加工产业、造纸产业全年产值将突破50亿元。

——亿元企业数量进一步增加。产值超亿元企业达到299家，完成全年250家目标的119.6%，同比增加75家。

二、2010年南宁市“工业经济振兴攻坚战”的主要工作措施

（一）大力实施战略产业培育工程，重大项目建设取得新突破

实施“政府主导投入、企业主体运营”投资新模式，2010年财政安排30亿～40亿元重大项目建设资金，以南宁产业投资公司为投融资平台，抓好五个主导性投入的重大产业项目开工建设，加快铝加工、机械装备制造产业结构调整和优化，培育形成战略性主导产业。

南宁市委、市政府加强对重大产业项目前期工作的组织领导，成立了项目建设筹备工作指挥部，由市主要领导挂帅，抽调精干队伍加强协调服务，确保重大项目按计划推进。截至2010年9月底，五个重大产业项目建设取得实质性突破。总投资45.4亿元的南南铝加工公司年产20万吨大规格高性能铝合金板带型材项目8月26日首期工程举行开工仪式，项目进入土建施工阶段；总投资35亿元的广发重工集团有限公司整体搬迁改造项目正在开展地质勘探，初步设计和施工图设计等前期工作，计划2010年12月开工建设；投资3亿元的南宁锦虹棉纺织有限公司异地搬迁改造项目计划2010年11月完成土建工程，开始新设备安装，2010年12月开始旧厂设备搬迁；总投资30.83亿元的南宁绿洲化工有限公司30万吨离子膜烧碱、年产32万吨聚氯乙烯项目征地拆迁工作基本完成，正在进行施工图设计，已完成长周期设备的订货；总投资7.76亿元的五菱桂花公司中重型专用车生产项目已列入2010年第一批自治区层面统筹推进重大项目增补计划，计划年底开工建设。

（二）大力推进“工业项目建设工程”，工业投资保持快速增长

结合开展“项目建设年”活动，加强项目组织、协调、服务，强力推进“四个一批”工业项目建设，保持工业高强度投入，形成了长短项目并重、大小项目并举的工业投资新高潮，全市工业投资、技改投资在2009年高速增长的基础上继续保持快速增长。

重点项目建设加快推进。2010年1～9月，“工业经济振兴攻坚战”重大投资项目30项，计划总投资300亿元，其中当年计划投资104亿元。目前，共有广西国泰粮油食品精深加工搬迁技改项目等23项开工，占全部项目的76.67%，完成投资45亿元，占全年计划投资的43.2%。全市“工业项目建设工程”项目至今累计完成投资166亿元，其中当年投资完成75亿元，当年投资完成率为44%，新项目开工率为78%。

（三）大力推进“工业扶优扶强工程”和“亿元工业企业建设工程”，强优企业加快发展壮大

结合开展“服务企业年”活动，加强指导服务，强化部门协调配合，完善工作机制，着力破解制约企业发展的融资、用地等重点、难点问题，集中优势资源加大对重点企业扶持力度，帮助企业提振信心、加快项目建设，促进企业加快发展，为企业发展营造良好环境。

2010年1～9月，全市产值超亿元企业达到196家，同比增加46家，实现产值591.66亿元，占全市规模以上企业工业总产值的68.19%，同比增长30.7%，高于全市平均增速3.6个百分点，对全市工业增长的贡献率达75.12%。2009年亿元企业增长速度低于全市水平的情况已彻底转变。

2010年1～9月，全市大中型企业100家，同比增加25家，累计实现产值381.61亿元，占全市规模以上企业工业总产值的43.98%，同比增长22.53%，对全市工业增长的贡献率达37.9%。大企业已基本摆脱了金融危机的影响，走上加快恢复增长的发展快车道，对全市工业发展的推动和支撑作用更为明显。预计到年底全市销售收入30亿～50亿元的企业1家，50亿～100亿元的企业2家。

（四）大力发展高新技术产业，改造提升传统优势产业，产业结构进一步优化

以承接产业转移和引进知名企业为主要途径，加快发展以生物技术、电子信息、新材料为主的高新技术产业。通过实施支柱产业改造，发展中高端产品，延长产业链，淘汰落后产能，加快改造提升农产品加工、化工、建材、造纸等传统优势产业。

2010年1～9月，农产品加工、机械制造、铝加工、生物工程与制药、电子信息、化工、建材、造纸八个重点产业共完成产值765.57亿元，同比增长29.66%，高于全市平均水平2.56个百分点。八大重点产业占全市规模以上工业总产值的88.23%，比重比2009年同期高1.75个百分点，产业集中度逐年提高。其中电子信息、铝加工、机械制造产业受市场需求回升、产品价格上升、出口恢复驱动及近两年新投产项目逐步发挥产能，出现了较快增长，增速分别达到50.85%、61.43%和43.45%。电子信息产业龙头企业带动作用尤为明显，丰达电机（南宁）有限公司、南宁富宁精密电子有限公司等5家亿元企业产值占电子信息产业的75.44%，对电子信息产业增长贡献率高达85.96%。

（五）大力推进工业化与信息化融合，企业自主创新能力建设取得新进展

大力推动企业技术创新。2010年1～9月，全市完成技术创新项目210项，完成技术创新投资8.1亿元；建设自治区级（含）以上研发中心50个；专利授权量643个。其中广西地凯光伏能源有限公司研发的CIGS（铜铟鎵硒）薄膜太阳能电池取得4项国家专利，进入产业化生产建设筹备阶段，为有效发挥广西铟资源的优势，增强南宁市光电产业的集聚优势提供了良好的技术支撑。

大力推进技术创新体系建设。2010年6月，南宁八菱科技股份有限公司的热交换实验室通过专家组审核认可，成为南宁市继培力、广西中烟之后第三家通过CNAS（中国合格评定国家认可委员会）实验室审核认可的国家级实验室。广西区首批建设的23家千亿元产业研发中心有铝产品加工、生物农业、纺织、造纸、生物能源等5家研发中心分别依托南宁市南南铝业公司、广西田园生化股份公司、南宁锦虹棉纺织公司、凤凰纸业公司和广西明阳生化科技股份公司进行建设。广西皇氏乳业股份有限公司、广西明阳生化科技股份公司、广西申能达智能技术有限公司、南宁八菱科技股份有限公司等四家企业的技术中心创新能力建设项目获得广西区工信委立项支持。

大力实施信息化与工业化融合试点工程。2010年指导17家企业开展“两化”融合示范企业建设及37项“两化”融合项目建设，其中有7项“两化”融合项目获得广西工信委立项支持。

（六）大力推进节能技改，工业节能降耗成效显著

落实节能目标责任，2010年年初即分解下达全市工业节能、淘汰落后产能和清洁生产计划，并与各县（区）及61家重点耗能企业签订节能、淘汰落后产能和清洁生产目标责任书。实施节能技术改造，要求年综合能耗5000吨标准煤以上的企业至少实施一项节能技术改造项目，对节能量大，效果明显的项目给予资金奖励，专门安排2200万元作为市工业节能技改资金。3家企业的技改项目获得广西节能技改财政奖励资金，27家企业申报全市的节能技术改造财政资金项目，17家企业所实施的工业节能技改项目被列为市节能技改财政补助资金项目。狠抓淘汰落后产能，制定了《南宁市2010年企业淘汰落后产能工作方案》，完善了淘汰落后产能鼓励政策，淘汰水泥落后产能78.8万吨（涉及企业12家）、关闭淘汰造纸落后产能2.95万吨（涉及企业9家）。完成了推广应用高效照明产品70万只的目标任务。制订全市年度30家企业实施清洁生产审核计划，组织企业编制年度清洁生产实施方案。积极实施循环经济试点建设，将全市所有17家制糖企业列为发展循环经济建设试点，同时推动南化等4家自治区级循环经济试点单位的建设。此外，还实施汽车以旧换新、推广水煤浆、对重点耗能企业实行强制能源审计等措施，促进全市工业节能降耗。

2010年1～9月，规模以上万元工业增加值综合能耗同比下降11.93%，仅为1.0201吨标准煤，下降速度连续6个季度达到两位数，是全年下降3.92%目标任务的304.34%；61家重点耗能企业节约标准煤26.67万吨，是全年节约12.62万吨目标任务的211.33%。“十一五”以来，全市完成淘汰落后产能电力1.666万千瓦、炼钢8万吨、铁合金0.75万吨、水泥240万吨、造纸5.57万吨、酒精0.6万吨、味精2万吨、柠檬酸1万吨、皮革2万标张，超额完成了自治区下达的“十一五”淘汰落后产能目标任务。

三、2010年南宁市工业发展存在的主要问题

（一）节能减排、淘汰落后产能和计划用电制约全年攻坚战目标完成

根据广西节能降耗要求，2010年9～11月，全区实行计划用电，南宁市电力供需矛盾突出。南宁市计划用电从9月开始实施，根据市供电局提供的统计数据，9月份全市实际用电量比8月份减少近9000兆瓦时，下降8.41%。其中，9月份全市规模以上工业企业用电量比8月份减少5774万千瓦时，下降13.5%，武鸣、横县、宾阳降幅较大。据南宁市工信委调研，全市约有400多家企业（不含供电企业）受到影响，约占全市1200多家规模以上企业的三分之一。各县（区）采取了积极的应对措施，尽量减少了限电对工业生产的影响。但限电对工业增长的冲击在9月份的数据中已开始有所显现，产值增速低于预期；限电的影响将在10～11月进一步显现，预计限电将使全年产值比预期减少30亿元以上。2010年计划淘汰落后产能：水泥78.8万吨、造纸2.95万吨、酒精2万吨、皮革2万张，实际淘汰落后水泥产能103.8万吨（超淘汰计划是企业主动淘汰，下同），造纸4.22万吨、皮革2万张，（酒精产能经协调不用淘汰），预计减少产值4亿～5亿元，完成攻坚战年度产值目标任务压力加大。

（二）工业项目支撑不足

尽管南宁市2009年以来组织研究策划了南南铝加工公司大规格高性能铝合金板带型材、广发重工整体搬迁、南化整体搬迁、五菱桂花中重型专用车等一批重大工业项目，2010年又开展了锦虹公司产业链系列项目、地凯公司铜铟镓硒薄膜太阳能电池、南车集团列车组装和机车维修等项目前期研究策划，但从总体上看，支撑南宁市工业投资高增长项目依然严重不足：一是各县（区）、骨干工业企业对产业规划和项目储备重视不够，项目前期研究投入不足；二是工业用地储备不足，难以规划布局大产业项目。三是县（区）工业人才队伍薄弱，积极性不高，有意向的项目跟踪服务不到位，项目前期工作不扎实；四是部分重大项目前期工作进度滞后，如南化绿洲、永凯糖业、锦龙水泥等项目进度严重滞后，五菱桂花、广发重工、东林木业等一批重大项目受前期工作影响还未形成投资量，影响了全市的工业投资进度。

（三）工业项目建设用地难的问题未得到有效解决

一是项目落地困难。工业项目用地申报材料复杂，用地报批周期长，中小企业项目难有信心完成用地材料报批。项目前期业主征地拆迁资金不足，多数还不能确定土地权属时就要求投资者垫付征地款，使投资者“望地生畏”。二是征地拆迁难问题日益突出。征地农民对补偿的要求逐年提高，征地工作缓慢对项目推进造成很大影响。三是工业用地指标依然偏少。

（四）城区工业增长乏力

2010年1～9月六个城区工业产值平均增长16.48%，低于全市10.82个百分点。1～9月六城区工业投资平均增长39.99%，低于全市2.07个百分点。近年来，受财税体制等因素影响，城区发展工业的主动性和积极性不强，经济发展侧重于房地产及商贸业，工业投入少，工业企业外迁增多，工业用地变性用于房地产开发严重，都市型工业发展慢，导致城区工业发展后劲不足，几年来工业产值、技改投资增长一直低于全市平均水平，低于开发区、县平均增长，对全市工业增长的产生不利影响。

（五）企业融资难问题突出

目前，随着生产形势好转，企业对资金的需求不断扩大，中小企业由于融资渠道少，融资能力不强，融资难问题仍较突出。据统计，2010年1～8月全市制造业贷款余额为292.02亿元，同比增长10.5%，但制造业贷款余额仅占全市贷款余额的比重为7.76%，和一季度相比下降了1.29个百分点；其中制造业短期贷款余额为188.37亿元，比一季度贷款余额229.09亿元减少了40.72亿元。1～8月制造业中长期贷款余额为103.65亿元，同比增长21.95%，但制造业中长期贷款余额占全市中长期贷款余额的比重为3.33%。金融系统贷款主要投向还是电力、交通和基础建设等领域。金融机构贷款仍需加大对制造业及中小企业的支持力度。

四、南宁市“工业经济振兴攻坚战”下一步主要工作措施

2010年9～12月，国际国内宏观经济形势仍将保持平稳向好，但经济运行中的不确定、不稳定因素仍较多，受国家调控房地产及加大节能减排力度实施限电措施等的影响，南宁市工业保持高增长难度增加，要完成攻坚战的目标任务压力很大，必须坚定信心，把握机遇，不断加大工作力度，千方百计采取积极应对措施，才能确保完成全年目标任务。

（一）抓好重点县（区）、企业

将产值目标缺口任务分解落实到各县（区）、各重点企业，各县（区）再分解落实到所属企业，要求缺口大的县（区）千方百计减少缺口，有能力有条件完成目标的要多做贡献；突出抓总量大、增长快的重点企业，鼓励企业开足马力抓住年末旺季多生产；突出抓好制糖新榨季砍运榨的协调管理和生产服务，鼓励企业抓住糖价高的有利时机多创产值，争取11～12月产糖45万吨，产值超25亿元，新增产值7亿元以上；抓好淀粉的生产工作，争取产值超3亿元。

（二）抓好投产项目

一是抓好2010年前三季度投产的永凯大桥纸业公司20万吨造纸项目、南宁麦斯鞋业公司项目、青岛啤酒公司技改项目等重点项目的生产运行和市场开拓服务工作。二是推进珠江啤酒、劲达兴造纸项目、广西平铝集团电线电缆项目、广西四合工贸公司日产4000吨新型干法水泥项目、广西三维铁路轨道公司等一批项目加快建设进度，在2010年四季度建成投产，尽早发挥效益。三是抓好2009年全市完成的893项技改项目达产达效工作，加大服务力度，协调解决资金、人才、环保、安全等生产经营问题。四是根据投资指标完成进度倒排后几个月的目标任务，分解落实到各县（区）；根据项目完成进度倒排工期，突出推动一批重点项目加快建设进度，形成投资量。五是突出协调解用地、规划、环保、融资、安全等重点难点问题，确保项目建设顺利推进。六是协调解决资金问题，确保各项财政扶持资金及时到位，形成年末投资高峰。

（三）抓好运行保障

密切关注宏观调控政策、金融与信贷政策、工业品出厂价格、原材料燃料动力购进价格等变化对企业生产经营的影响，避免工业生产出现大的波动；抓好企业生产要素协调，加大对重点行业、重点企业以及煤炭、电力、成品油、原材料等市场供求状况的预测分析，提高工业应急保障能力和水平。重点保障高产值、高效益、低能耗企业和园区工业用电，实现控电效能最大化。把激励政策作为重要的调控手段，尽快出台《南宁市工业发展考核评价办法》、《南宁市强优工业企业奖励办法》，调动各县（区）发展工业的积极性，鼓励企业做大做强，促进完成工业发展目标。

（四）抓好与统计部门对接配合

工信与统计部门加强沟通配合，密切与企业的联系，了解企业生产经营情况，及时真实反映企业生产成果，做到应统尽统，减少漏统少统，同时确保统计数据质量。抓新增长点，确保新投产项目及时进入规模统计。统计部门积极向广西争取更多规模以上工业产值总量，确保规上目标任务完成。

（五）抓好规模企业

一是深入实施“建设亿元工业企业工程”，继续加大对亿元强优企业在资金、重组、政府采购、要素供给等方面的扶持力度；二是大力实施中小企业成长计划和“全民创业工程”，选择一些市场前景较好的规模以下企业，引导和支持其扩大生产，实现规下向规上企业的提升转化。

（六）抓好园区建设

一是继续加大园区基础设施投资。加快园区投融资公司建设，安排2000万元园区投融资平台建设扶持资金，提高园区投融资公司的融资能力，鼓励以市场化方式多元投资进行园区基础设施项目开发建设，加大园区基础设施投资力度。协调落实市财政扶持资金，及时开展“市统贷县（区）用县（区）还”园区基础设施建设融资工作、园区工业项目用地储备工作和标准厂房建设租赁补助工作。二是继续推进特色园区建设。对特色园区建设给予重点扶持，大力引导企业向园区聚集，引进一批产业配套项目。三是推进开发区管理体制、运行机制创新。通过体制机制创新，拓展开发区发展空间，进一步增加开发区在全市工业发展中的龙头带动作用。

（七）抓好中小企业融资

一是加大中小企业信用担保体系建设力度。建立和完善担保机构风险补偿机制，鼓励和引导民营担保机构积极参与中小企业融资担保业务积极推进村镇银行、小额贷款公司试点工作。二是建立政银企合作长效机制。加强与国家开发银行广西分行等金融机构的沟通与合作，建立政银企合作长效机制。继续加大对“两台一会”中小企业发展贷款项目的支持力度；积极探索中小企业集合债券、创业投资（风险投资）等新融资方式。

（八）抓好节能降耗

认真执行应急预案，坚决打好2010年工业节能降耗攻坚战，确保全面完成南宁市“十一五”工业节能降耗的目标任务。抓好工业节能降耗的实时监控分析，对超耗县（区）、企业进行专项整治，必要时强制重点企业进行检修、轮产、限产以实现节能。重点与自治区工信委对接，解决好南化节能存在的问题。实施节能技改工程，完成企业2009年度企业能源审计，继续推进企业开展清洁生产审核，确保2家以上企业通过自治区级清洁生产审核验收。

（九）抓好安全生产

重点做好南宁市工业行业安全生产监管工作，大力开展“百日安全无事故”活动，抓好煤矿、民爆、危险化学品、冶金、有色、机械制造等重点行业和领域的安全隐患排查与治理工作，杜绝重特大事故发生，确保工业生产安全，平稳运行。

（作者单位：南宁市工业信息化委员会）