年南宁市“产业园区建设攻坚战”实施情况分析

2010年南宁市“产业园区建设攻坚战”实施情况分析

张　胜

2010年，南宁市围绕“继续保增长、保民生、保稳定、保持和扩大经济社会发展良好势头”的总体目标，把打好“产业园区建设攻坚战”作为全市贯彻落实中央和广西经济工作会议精神的一项重要工作，扎实推进特色园区建设，大力完善园区基础设施，加强重大项目招商，深化区域合作，为全市转变经济发展方式、调整产业结构和突破产业发展瓶颈创造了良好的条件和打下坚实基础。

一、2010年南宁市“产业园区建设攻坚战”基本情况

（一）南宁市产业园区现状

南宁市现有产业园区19家，其中国家级开发区2家，分别为南宁高新技术产业开发区、南宁经济技术开发区；自治区级开发区5家，分别为南宁—东盟经济开发区、广西良庆经济开发区、南宁六景工业园区、南宁江南工业园区和南宁仙葫经济开发区；依法享受自治区级经济开发区政策的开发区1家，为隆安华侨管理区；县、城区工业集中区11家，分别为宾阳黎塘工业集中区、宾阳芦圩工业集中区、隆安宝塔工业集中区、南宁伊岭工业集中区、上林象山工业集中区、马山苏博工业集中区、横县那阳工业集中区、兴宁三塘工业集中区、邕宁东部工业集中区、青秀伶俐工业集中区和西乡塘工业集中区。广西A类产业园区11家，B类产业园区1家。全市工业园区规划面积460.08平方公里（含托管区），已开发面积78.79平方公里。目前，南宁市产业园区有入园企业7127家，其中工业企业1411家。南宁市产业园区主要沿邕江两侧、沿交通干道分布，中心城区外的工业园区结合重点镇布局，主要分布在城市的南部、北部和西部。每个县、城区都有一个工业集中区，少数县有两个工业集中区。基本形成了比较合理的产业园区布局体系，将进一步构建“三圈层一带”的工业发展新格局。

（二）“产业园区建设攻坚战”目标完成情况

2010年，南宁市“产业园区建设攻坚战”确定了五大工作目标：全市工业园区全部工业总产值突破720亿元，同比增长35%以上；高新区工业总产值突破250亿元、经开区工业总产值突破120亿元，在全国国家级开发区中排位前移；全面启动8个特色园区建设；园区基础设施投资突破60亿元；全年建设工业标准厂房突破40万平方米。

2010年1～3季度，全市产业园区工业总产值完成526.73亿元，同比增长38.26%，完成全年任务的72.65%；园区基础设施投资完成77.93亿元，同比增长168.1%，完成全年目标任务的129.88%；签订工业投资项目合同投资总额完成179.2亿元，同比增长138%，完成全年目标任务的87.41%；建设工业标准厂房71.21万平方米，同比增长166.2%，完成全年建设任务的178%；完成工业用地储备271.6公顷，完成全年任务的132%。

（三）特色产业园区建设发展情况

1.南宁高新区生物医药产业园

南宁高新区生物医药产业园现有规模生物医药及农药生产企业28家，2010年1～3季度完成产值32.97亿元，增长26.86%。生物医药产业园Ⅰ期约1.03平方公里已基本建成，目前正在加快培力（南宁）药业、广西圣保堂药业、广西博科药业等重点药企的技术改造和科技成果产业化工作，Ⅱ期约3平方公里，2010年已开工建设科园西十一路、科园西十二路、科园西十三路和高新三路、高新八路等主干路网。生物工程技术中心建设已启动前期工作，力争2010年内一期动工。

2.电子信息及软件产业园和光电科技产业园

2010年，南宁市电子信息及软件产业园和光电科技产业园建设取得突破性进展。启动了“中国移动广西通信信息产业园”建设，形成电子信息产品制造、软件开发与通信信息互为支撑、互促发展的产业发展格局，在更为宽广的领域引导企业聚集，推动产业集群发展，目前该项目已完成土地出让摘牌。南宁国家火炬软件产业基地已投入征地费用5400万元，现已落实部分土地指标，并完成建筑规划设计。南宁高新区创新型科技园区产业集群公共服务平台（软件平台）建设不断完善，南宁软件服务外包平台建设项目获科技部火炬计划立项，以南宁软件园为基础，组建了广西第一个数字化精品高新产业园区，同时全力打造区域光电研发中心，形成以技术研发、项目孵化、产品生产为一体的光电产业基地。广西光电及精密机械产品质量监督检验中心也已开工建设。

3.南宁—东盟经济开发区农副产品加工、轻纺加工产业园

农副产品加工产业园现入驻企业26户，规模以上企业14户。农副产品加工产业园以统一集团、广西珠江啤酒有限公司、森景园食品有限公司为龙头，大力发展饮料（啤酒）制造及薯类、豆类、水果等农副食品深加工，配套发展肉制品加工、烘焙食品制造、淀粉制造、饲料制造等，目前正在完善园区基础设施建设。大力实施年产20万吨珠江啤酒项目、统一集团饮料制造项目、森景园番茄仔、紫薯加工项目等一批重点项目。轻纺加工产业园规划面积6.23平方公里，首期建设4平方公里，计划建设纺织面料区、服装加工区、鞋帽加工区、辅料饰品区四大专业生产基地以及产品展示销售区、设计科研区、物流仓储区、商贸服务区、人才培训区等五大产业配套服务区。轻纺产业园包括台湾麦斯鞋业、楠熙鞋业、贯铨鞋业、新联盟劳保鞋等11家制鞋和配套企业，总投资额超10亿元，目前正在大力实施南宁麦斯年产400万双高档女鞋项目、南宁楠熙鞋业制造项目、广西贯铨鞋业制造项目等一批重点项目。

4.江南工业园区铝加工产业园

江南工业园区铝加工产业园1～3季度完成工业总产值24.75亿元，同比增长47.78%。园区内的政府一号工程年产20万吨大规模高性能铝板带型材项目各项工作已全面展开，项目资金陆续到位，现已完成约70%的用地征地拆迁并完成了约500亩的土地平整，其余地块也基本完成了征地拆迁补偿安置协议的签订。首期工程单体工程今年8月份已经开工，设备订购工作正在紧张推进。

此外，邕宁八鲤工业集中区南宁机械制造产业园区正在抓紧平整土地，为广发重工整体搬迁等项目入驻完善条件；中国留学人才产业园正式落户南宁；六景工业园区化工产业园区等其他特色园区建设也在加快推进。

二、2010年南宁市“产业园区建设攻坚战”的具体成效

（一）资金投入不断加大，园区基础设施建设快速推进

2010年，南宁市各产业园区多渠道筹措资金，加大投入，积极推进水、电、路等“五通一平”基础设施建设，做好公共设施配套建设工程，园区投资硬环境不断完善。其中宾阳黎塘工业集中区获得自治区重点园区基础设施建设扶持资金400万元；台湾（南宁）轻纺产业园、台湾（南宁）光电产业园、南宁国际物流基地路网工程获得广西北部湾经济区重大产业发展专项资金前期经费610万元；南宁—东盟经济开发区、六景工业园区、南宁生物制药产业园和南宁保税物流中心等基础设施建设获得广西北部湾经济区重大产业发展第一批专项资金1.335亿元。2010年全市产业园区现有基础设施建设项目共248个，1～3季度投入资金77.93亿元。南宁高新技术产业开发区2010年1～3季度基础设施投入资金9.77亿元，全年共安排基础设施建设项目42项，其中土地平整3000亩，路网项目24个，给排水12公里，电网项目9个，其他项目6项，园区基础设施基本完善。南宁经济技术开发区五象大道延长线、友谊路改扩建、沙井大道南延长线正紧锣密鼓地实施建设；金凯路中段、高岭东路、沛鸿东路等路段陆续完成前期工作开工建设；污水管网基本成形，园区中区10公里的污水管网已完工，东区2公里的污水管网即将动工。南宁—东盟经济开发区2010年1～3季度基础设施投入资金11.85亿元，其中建设给排水工程项目7个，园区给排水工程配套设施全面完善。其他园区基本完成园区主要干道建设。

（二）工业用地储备机制基本形成，项目落地建设进度明显

2009年南宁市出台了《南宁市工业用地储备资金使用管理办法》（南府办[2009]27号），明确市财政每年安排7亿元工业用地储备专项资金用于工业用地的征用、收购、储备、前期开发整理等方面。继2009年全市安排近3亿元工业用地储备资金之后，2010年2季度，南宁市制定了《2010年工业用地储备资金计划安排方案》，并下达了2010年第一批工业用地储备资金计划，安排工业用地储备项目38个，资金共47430万元，储备土地面积574公顷，拉动项目2010年投资19.4亿元。工业用地储备机制的形成，充分发挥了财政资金的引导作用，使工业项目的及时落地建设得到了有力保障，项目建设进度明显加快。

（三）标准厂房建设不断推进，园区承接产业转移载体功能增强

2010年南宁市继续对工业标准厂房建设实施补贴政策，安排了1000万元工业标准厂房建设补助资金鼓励和支持园区大力建设标准厂房，落实了2009年南宁市申请自治区标准厂房建设补助资金的配套部分426.82万元，同时组织全市园区申请2010年自治区和南宁市工业标准厂房建设补助资金，做好2010年园区工业标准厂房建设的补助工作。2010年全市经竣工验收合格符合条件申请自治区第三批补助的标准厂房共8.69万平方米，补助配套资金421.34万元已落实到位，上报材料申请自治区补贴210.67万元。截至2010年10月，全市已建成标准厂房70万平方米，正在建设的标准厂房74万平方米。工业标准厂房建设的不断推进，园区建设用地集约利用率的不断提高，产业配套环境的不断优化，极大地增强了南宁市承接东部产业转移的载体功能。

（四）招商引资措施得力，园区主导产业竞争优势显现

2010年，南宁市各园区不断加强产业研究，挖掘产业特色，加强特色产业园区建设，引导产业向园区集聚，壮大园区主导产业。2010年，南宁市有针对性地组织各园区对上海、昆山、苏州、北京、深圳、佛山、成都等重点区域开展“走出去”招商引资活动。各园区也积极利用省外经贸合作洽谈会的机会，积极参与并开展招商推介活动。2010年，南宁市园区申报自治区承接产业转移扶持专项资金1406万元。全市园区1～3季度签订工业投资项目合同投资总额179.2亿元，同比增长138%。其中高新区完成20.76亿元，经开区完成28.2亿元，东盟经济开发区完成22.8亿元。主要园区的主导产业格局初步形成，铝加工、机械制造、农产品深加工、电子信息、生物工程与制药、化工、建材和造纸等产业竞争优势显现。1～3季度，八个重点产业共完成产值765.57亿元，占全市规模以上工业总产值的88.23%，同比增长29.66%，高于全市增速2.56个百分点。电线电缆（同比增长96.57%）、结构性金属制品（同比增长45.4%）的高增长支撑机械行业较快增长；有色金属国际国内市场的回暖促使铝加工业成为全市工业增速最快的重点产业；电子信息产业龙头企业带动明显，丰达电机（南宁）有限公司、南宁富宁精密电子有限公司等5家亿元企业产值占电子信息产业的75.44%，对电子信息产业增长贡献率高达85.96%；生物工程与制药产业产值负增长的企业较多，占全行业企业的44.1%，拉低行业平均增长速度，但产值增速逐季提高，比2季度提高5.62个百分点。

（五）服务企业工作到位，园区加工贸易企业健康发展

2010年，各部门深入贯彻执行市政府加快发展加工贸易的有关措施，想方设法鼓励加工贸易企业向南宁市梯度转移，降低营运成本，支持加工贸易企业在南宁市做大做强。通过多次组织协调海关、商检等加工贸易管理部门到各产业园去现场办公等方式方法，解决企业在加工贸易业务办理中遇到的各种实际问题，使园区加工贸易企业健康发展，对外不断树立南宁市区域性制造加工贸易基地的良好形象。如解决高新区丰达电机公司和江南工业园区富宁精密电子公司提出的加工贸易不作价设备转移问题、风险抵押金征收问题等。对东盟区麦斯集团等新落户企业专程上门指导，为其提供报关、商检及加工贸易合同办理等方面的便利化措施。为企业办理《加工贸易企业经营状况及生产能力证明》，促进其生产及出口业务逐步走上正轨。

（六）建立健全政府职能部门间的协同工作机制，物流业发展逐步加快

建立政府职能部门间的协同工作机制，指导协调区域性物流基地建设的工作，推进南宁市区域性国际现代物流基地，南宁保税物流中心和南宁吴圩国际机场空港区建设，重点开拓新的高附加值物流服务业务，提升物流服务的整体水平和特色。2010年以来，密切跟踪南宁（中国—东盟）商品交易所、南宁华南城、广西海吉星农产品国际物流中心、南宁大商汇商贸物流中心、城北虎邱钢材市场、南宁金桥农产品批发市场、东盟—川桂商贸物流园等企业项目的建设，主动协调解决企业项目遇到问题。如协调解决广西海吉星国际农产品物流中心项目农民争议地影响施工问题；与南宁市交通水利公司进行协调，加快推进南宁综合国际物流园项目建设问题等，极大地推进物流特色园区的建设进程，完善南宁市的产业发展配套环境。

（七）发展政策日益完善，园区发展障碍逐渐突破

2010年，南宁市成立了开发区政策文件起草小组，由市委政研室和市工信委联合各有关部门针对园区的不同类型和发展水平，调查研究影响园区发展的主要障碍，起草进一步加快园区发展的一系列文件，对市属开发区、城区工业园区分别实行不同的政策扶持，着力解决园区基础薄弱、发展空间受限、体制机制不活、发展后劲不足等障碍性问题。文件按照开发区的目标责任引领、管理体制保障、发展空间承载、财政资金扶持、科学考核评价和严格奖惩激励等六个方面的要求研究起草，由《中共南宁市委南宁市人民政府关于进一步加快开发区（工业园区）发展的决定》为主文件，《南宁市人民政府关于进一步加快市属开发区发展的若干意见》、《南宁市人民政府关于进一步加快城区属开发区（工业集中区）发展的若干意见》和《南宁市人民政府关于开发区（工业园区）发展考核评价及奖惩办法》（试行）》等3个文件为配套文件组成。目前，文件已上报市政府审定。园区发展政策的出台，将逐步突破园区发展的各种障碍，推动园区进入良性发展轨道。

三、2010年南宁市产业园区建设存在的主要问题

（一）园区工业发展后劲有待提高

园区受发展空间制约，影响园区快速发展，土地成为园区发展的“瓶颈”。南宁市大部分园区的可用土地在不同程度上出现了短缺，尤其是自治区级以上的开发区，不仅新引进的项目因没有可用地供给迟迟无法落地，原有的发展前景良好的企业也苦于没有现成的土地而无法实现及时扩张。

（二）大多数园区建设资金短缺

虽然经过多年的发展，高新区和经开区等国家级开发区积攒了一定的财力，但与迫切需要高速扩长经济总量、明显改善基础设施等目标相比，园区的建设资金缺口依然很大。各县（区）由于是吃饭财政，用于工业投资财力不足，致使县（区）工业集中区在资金筹措方面更加困难重重。

（三）工业发展配套环境有待改善

园区软、硬环境有待改善，工业基础配套设施仍很薄弱。海关、商检效率较低，出口渠道、船运、航班少、劳动力短缺，物流不够发达等，使企业运输或出口成本高、效率低，不能适应工业快速发展的需要。原材料、零配件、电镀等产业配套或本地配套程度不高，也在一定程度上制约了工业发展。

四、南宁市下一步实施“产业园区建设攻坚战”的措施

（一）加强对园区经济运行服务跟踪和绩效考核

加大对园区经济运行的跟踪、监测、调控、管理和服务力度，保障园区经济平稳快速发展。一是健全园区统计制度，切实加强对园区统计工作的领导，各项统计指标要严格按照规定按时填报，并进行数据质量评估，以确保各项统计数据真实、客观。二是引导银行信贷资金和社会资本流向园区，充实园区工业企业流动资金。三是鼓励园区企业发展循环经济，注重资源节约综合利用和节能降耗、环境保护。四是进一步提高园区的积极性，充分发挥园区对经济发展的辐射和带动作用。

（二）协调落实各项扶持资金

协调落实园区建设攻坚战各项扶持资金的筹措，做好融资平台建设，为园区基础设施建设疏通融资渠道，为园区工业项目用地储备工作和标准厂房建设租赁补助做好保障工作。指导南宁—东盟经济开发区按照国家有关要求完善条件，争取升级为国家级开发区。

（三）做好园区工业用地收储

全面开展园区工业用地收储和盘活，指导园区完善项目用地前期工作。及时安排落实今年工业用地储备资金，为重大招商引资项目提供用地保障。做好项目的跟踪、协调、服务，进一步简化园区用地报批手续，提高用地效率，使项目早日落地建设竣工投产，形成新的经济增长点。

（四）完善产业园区管理机制

一是推进开发区管理体制、运行机制创新。通过体制机制创新、奖惩考核、空间拓展，提高园区的发展压力和动力，激发园区干部职工的创业精神，充分发挥开发区在全市工业发展中的龙头带动作用。二是针对不同类别的园区，制定出决策性和可操作性的政策意见，在政策上最大程度的赋予园区自主开发权限，提高园区自我发展能力。

（五）加大园区基础设施投资

一是继续加大园区基础设施投资。加快园区投融资公司建设，安排2000万元园区投融资平台建设扶持资金，提高园区投融资公司的融资能力，鼓励园区投融资公司参与土地一级开发，通过生产要素整合、配置，吸引银行、企业、社会资金，以市场化方式多元投资进行园区基础设施项目开发建设，加大园区基础设施投资力度。确保全年园区基础设施投资60亿元以上。二是继续推进特色园区建设。对特色园区建设给予重点扶持，大力引导企业向园区聚集，引进一批产业配套项目。三是做好园区基础设施建设项目和重大产业项目建设的督查督办工作，加快项目建设进程。

（六）抓好园区招商引资工作

一是围绕重点企业、重点行业和重点产业，精心策划工业招商引资活动。按产业集聚和产业配套的原则，搞好产业招商总体策划，开展整体招商。二是以特色园区建设为抓手，抓好现有项目落地开工。按照园区定位，发展特色园区，加快推进8个特色园区的建设和园区项目招商。重点要确保邕宁八鲤机械产业园广发重工搬迁项目、五菱桂花年产2万台重型车项目落地开工；北湖工业园区锦虹公司搬迁二期项目开工。三是配合做好全市重大招商引资活动各项工作。重点做好泛珠三角区域合作与发展论坛暨经贸洽谈会和“两会一节”等各项活动。四是继续推进总部基地建设。五是做好项目落地协调服务。

（七）加强宣传工作

由南宁市委宣传部牵头，组织制定宣传计划，充分发挥报刊、电视台、电台、网络等新闻媒体的作用，定期组织开展专题跟踪报道、专题讨论专栏等多种形式的宣传报道，重点宣传产业园区建设情况，在全市营造人人关心园区建设，人人支持园区建设的良好氛围。

（作者单位：南宁市工业和信息化委员会）

【注释】

(1)榨季：榨季是指一个生产期，蔗糖的榨季指当年的10月份至次年的4月份。