创新城市建设理念

创新城市建设理念　打造海湾城市品牌

莫恭明

“十一五”以来，防城港市挖掘优势，突出特色，强化规划，创新理念，以强有力的政策和措施推进城市建设，海湾城市加快崛起，“有港无城”局面迅速改观，城镇化率由40．6%提高到46%，比全区平均水平高6个百分点；城市建成区面积由28．7平方公里扩大到50平方公里，大城市主框架基本形成，这是城市建设者努力奋斗的结果，凝聚了大家的心血和汗水，值得充分肯定。如何把城市建得更加漂亮，建得更有特色？是我们一直在深入思考、积极探索、努力实践的重大课题。实践经验证明，要从以下七个方面不断创新城市建设理念，才能成功打造独具魅力的海湾城市品牌。

一、进一步深化对城市总体规划布局的理解和认识

近几年来，我们紧紧抓住北部湾经济区发展规划实施的重大历史机遇，重新审视城市总体规划，深化对城市潜在优势的认识，对城市总体规划进行修编，充分利用海岛、海湾的地貌特征和优美的生态环境，提出了“三岛三湾”的城市规划布局，确立了“三岛三湾一核心六组团”的城市主框架，围绕西湾城市景观中心打造全海景生态海湾城市。

“三岛”指的是企沙半岛、渔半岛、江山半岛，“三湾”指的是东湾、西湾、珍珠湾。“三岛三湾”不仅仅是地貌特征，更是产业布局和城市规划定位。三个半岛三个海湾统筹规划，优化布局，城市和产业发展定位清晰。其中：企沙半岛重点布局钢铁、能源（含核电、火电、风电）、重型机械、船舶修造等重化工业，打造现代化的大型临海工业区；渔半岛南部重点发展港口、物流、仓储、中转贸易、食品加工，打造重要的货物转运中心和临港工业加工区；江山半岛重点发展旅游业，打造重要的滨海旅游度假区；东湾为工业海湾，西湾为生活海湾，珍珠湾为生态海湾。在规划建设中，我们遵循组团发展的理念，一个组团一个组团规划建设，即一个组团做一个规划，先定风格再定开发商；一个街区一个街区打造，一个区域做一个规划，统一设计、统一风格，从而使建设形态更一致、布局更有序。经过两三年的开发建设，“三岛三湾”的布局已经得到广泛认可，行政中心区、桃花湾片区、中央商务区及城南新区等重点片区建设全面启动，西湾城市景观中心加快打造，城市面貌焕然一新，海湾城市形象日益凸显。

在制定“十二五”规划过程中，我们进一步深化对“三岛三湾”城市总体规划布局的理解和认识，按照“双连东拓西延”的空间发展策略，以城市核心区、企沙半岛、江山半岛、江平新城为城市发展重点区域，把防城江、沙潭江纳入城市景观带，加快向中部和东部的拓展，拉开城市框架，完善城市路网，改善和提升配套设施，构建“一核心六组团”的大城市空间结构。深化对每个组团的规划认识，按照各自的特色优势、规划功能科学布局产业、合理安排项目。其中，城市核心区：以北部湾大道、金花茶大道和江山大道为主框架，以北部湾广场、行政中心、金花茶公园为起点，往北延伸构建城市中轴线，以西面的防城江景观带和东面的沙潭江景观带为两翼。重点布置行政办公、公共服务中心，配套较大规模的公园、学校、医院，打造金海湾、金川生活基地等高品质的居住小区，建设以CBD项目为引领的金融、商业中心，形成集行政办公、金融商贸、科技文化、居住于一体的城市中心，规划面积约22平方公里，发展成为30多万人的人口相对密集、比较繁荣繁华的城市核心。防城组团：依托防城江打造“一江两岸”工程，重点打造城南新区，着力建设河西新区，提升改造旧城区，组团规划面积约17平方公里。渔组团：渔半岛南部充分发挥港口优势，重点布局码头、仓储物流、粮油加工等；北部自然环境优美，东部是东湾大片红树林，西有海湾，南至仙人山，北至暗埠江，中有桃花湖、天鹅（孵蛋）山，建成“湖、海、山”景色相融的全海景高尚商住区。组团规划面积约37平方公里（其中北部15平方公里，南部22平方公里）。公车组团：位于东湾北岸、沙潭江以东，是城市核心区与企沙工业区的过渡带，主要布局搬迁安置区、工业居住服务区及大型工业下游产业、物流仓储、大型专业市场，建成工业配套基地和物流配送基地，规划面积约28平方公里。企沙组团：位于企沙半岛南部，重点建设工业企业前方生活配套基地、征地搬迁群众安置区和企沙渔港，发展边地贸、渔业、旅游，建设成为临海大工业配套服务基地，规划面积约54平方公里。西湾新城：位于西湾西岸，包括月亮岛（爱情岛）、针鱼岛，主要布局休闲旅游和商贸城，建成集商务会议、文化创意、休闲娱乐、高端居住等为一体的国际生态新城，规划面积约7平方公里。江山组团：即江山半岛，以优美的滨海风光、白浪滩、潭蓬古运河为主题特色，主要布局休闲运动、度假养生、教育科研等，建设成为国际旅游度假区、滨海运动休闲旅游地、国家5A级旅游景区，规划面积约63平方公里，人口密度相对较低。

二、找准城市建设发展模式，走有防城港特色的城市建设发展道路

建市以来，我们在城市建设发展方面有成功经验，也走了不少弯路。近几年来，我们在总结经验的基础上，积极探索城市科学发展规律，加快城市化进程，逐渐形成有防城港特色的城市建设发展新模式，归纳起来有以下几条经验：

（一）科学规划引领城市发展

对海湾城市优势和潜力再认识，再深化，突出对海景、湖景、生态资源的开发利用，提出打造全海景生态海湾城市新思路。坚持规划先行，组织力量，筹集资金，发掘海湾、海岛、湖泊、空气、生态等优势，高标准高要求高水平修编了《城市总体规划》、《土地利用总体规划》等30多项重要规划，通过规划提升优势、潜力，以规划引领城市发展。规划过程中，统筹、优化各种资源，调整港口区渔洲城工业园、防城区河西工业园等不符合防城港市发展规划的产业布局，积极推进渔洲城工业园整体搬迁工作，停建河西工业园。同时进一步明确城区发展重点，结合“三岛三湾”的地貌特征，合理定位城市建设、产业发展、港口发展，切实把规划作为“城市发展的战略、建设城市的纲领、管理城市的依据”，搞好城市建设。

（二）积极引导投融资多元化

以政府为主导，改善环境，多渠道吸引投资。一是融资多元化。充分借鉴区内外各市成功的经验，认真做好土地这篇大文章。发挥土地储备功能，做大做强城投公司、港工公司、东湾公司、土地储备中心四大融资平台，坚持政府投入先行，改善基础设施和配套环境，通过人居环境和投资环境的改善，提升土地价值，再逐步挂拍土地。近三年来，防城港市土地储备融资、项目融资等均取得明显成效，累计储备土地1．3万亩，政府性融资贷款到位资金达56．7亿元，有力地支撑了城市建设和产业发展，激发社会投资热情，带动全社会固定资产投资730亿元，实现小的政府投入引导大的社会资本参与。二是投资主体多元化。强化政府主导，建立健全投融资管理机制和风险预警机制。建立政府投资项目评审机制，核定封顶价、管好控制价，建立严格的项目竣工审计制度，对项目融资采取先明确具体的管理办法，再通过竞争择优引进战略投资者，确保投融资机制良性运行。积极引进广西投资集团、北部湾投资集团、北部湾港务集团等“桂”字号和中国一冶、中国十九冶等“中”字头大型国有企业，以及国外知名企业和外商投资防城港市。

（三）更加注重投资效益

一要强化城市建设经营理念，讲究投入产出，确保资金投到关键部位，通过投资带动社会资金流入，带动城市建设发展。经验告诉我们，城市建设发展仅仅依靠有限的财政投入，远远无法满足需要，要盘活土地资产，做好土地文章，加强土地营销，提高土地收益。因此，近年来我们通过土地统一储备和公开拍卖方式，提前做好配套，做到先配套、后项目，先环境、后开发，充分发挥土地的增值效应，彻底改变财政融入资金少，地价低，卖地换路换广场的窘境。二要强化土地成本概念。在城市土地开发中，要充分考虑实际用地的占比、征地搬迁安置、道路、公园广场、学校医院等配套设施投入，以及处理历史遗留问题等因素，要会算成本账。首先，要考虑实际可供开发的土地占比。一般来说城市道路占地约达20%，公共绿地达10%以上，还要配套学校、医院、文化场馆、广场、公园、政府机构等公共设施用地，真正能够用作商业用地开发的仅剩30～40%，不像一些人想象的那样，政府征收多少土地，就可以拍卖多少土地给开发商。防城港市规划用地大多都靠海边，地块形状不规则、纵深小，实际比例还要小一些。其次，要考虑土地开发的总成本。一是征地搬迁的费用和群众安置的费用。二是城市道路的建设费用。一般来说，开发1平方公里（1500亩）土地需要投入3－5亿元费用配套道路建设，防城港市地貌比较复杂，各组团距离远，山多水面多，实际投入还要大一些。三是城区配套的学校、文化场馆、公园、绿地等公共服务设施的建设费用。这三项费用都是政府配套土地开发需要实实在在投入的资金。再次，要考虑处理历史遗留问题的成本。由于历史原因，防城港市相当一部分土地尚未具备开发建设条件时，就已经出售。现在要开发这些土地，政府需要投入大量资金，配套完善道路等相关公共服务设施，但却没有土地收益，原因就是周边已经没有政府储备的土地可供拍卖。还有一些土地存在尚未支付完土地补偿款等遗留问题，需要政府逐一梳理，兑现承诺。这些方面的开支，是防城港市城市建设土地开发面临的实际，是增加防城港市土地开发成本的一个重要因素。

（四）突出港工城互动发展

近年来，我们统筹兼顾港口、工业、城市的发展需要，积极探索城市建设、港口发展、工业提速三者齐驱并进的道路，大力实施“以港引工、以工促港、港城互动”战略，港、工、城三者相辅相成、互为促进。规划建设专为港口服务的道路，疏散交通，加快实现工业交通和生活交通分流，工业发展与生活环境协调发展，通过工业园区带动城市发展，提升城市竞争力，为港口和工业发展提供有力的保障，吸引更多项目落户，形成产业集群，增强城市的集聚与承载能力，不断加快城镇化步伐。

三、把握城市建设的核心要素，努力提升城市品位

要把一个城市建设漂亮，综合国内外众多城市的成功经验，重点是能否抓住几个关键节点、具有自己特色的城市核心要素：

（一）打造好城市进城口

进城口就是家门口，是客厅，是城市的门户，体现城市形象的重要区域，直接折射出一个城市的文明档次、品位内涵。加快完善珍珠大道的绿化、亮化等设施，高品位建设两旁建筑，彻底改变防城区的第一印象；高标准建设北部湾大道，提高城市文化品位，推出“国门迎宾、多彩东盟”的品牌，打造“广西第一路”；高要求建设A－6路，规范两旁建筑风格和色彩，打造贯通城市东西的亮点大道。全力美化玉罗岭立交、防城区高速公路收费站等交通节点景观，切实提升进城口的档次。

（二）打造几个核心景观

充分发挥山海相连优势，有机结合北部湾广场、海景楼盘、针鱼岛、洲墩岛诸多景观资源，高标准规划、高要求打造西湾景观中心。进一步完善桃花湖片区的基础设施及配套设施，亮化、绿化、美化桃花湖广场和桃花湖公园，着力打造桃花湖景观中心。发掘提升红树林、沙潭江湿地、防城江两岸景观潜力，着力开发独具特色和自然风貌的城市景观。

（三）建设几条漂亮街道

重点建设北部湾大道、金花茶大道、江山大道及西湾大道等几条城市主干道。规划好设计好沿街建筑外形风格、立面色彩搭配，找准距离，分析透彻原因，树立“空间有限、资源日益减少”的紧迫感，进一步提高对北部湾大道建设的前瞻性和超前性认识，倾力打造成为名副其实的“广西第一路”，谋划好金花茶大道西面项目开发，积极实施好防城江“一江两岸”工程，大力建设环绕海湾的26公里西湾景观大道。

（四）建设几个独具特色公园和广场

深入挖掘山、水、湖、海资源优势，进一步美化白鹭公园、仙人山公园、桃花湖广场等城区公园；加快建设赋予产业特色的金花茶公园，饱含文化底蕴的海边伏波文化广场，坐拥山体的蜈蚣岭公园，“国家保护”的红树林公园；提高北部湾广场市外知名度，建强建好西湾海湾公园，打造“杭州有西湖天下有西湾”的国际品牌，通过公园和广场改善居住环境、提升城市形象、增强城市魅力。

（五）打造几个靓丽街区

加快富裕路风情街建设进度，完善休闲、娱乐公共设施；建设CBD项目城市核心街区，进一步拓宽延伸街区规模，加强商业布局配置，营造商业街区氛围；重点打造彩虹桥·北环路600亩休闲购物、旅游度假风情街；深入挖掘防城区资源，极力打造地方传统特色街区。

（六）建设几个高品位小区

高品位的住宅小区可以改善城市的人居环境，提升城市的品位，增加城市的吸引力。全市100万平方米以上的楼盘多达7个，具备打造高品位小区的良好条件。目前，防城港市的一些大型商住楼盘总平布局设计合理，建筑外形美观，配套设施比较完善，小区品质较好，但是没有实行人车分流，这是设计上的一大遗憾，大家要在以后的规划设计中层次更高一些、品位更高一些，建设更高品位的小区。

（七）建设具有象征意义的城市地标

地标即标志性建筑，体现城市个性形象、文化内涵、精神气质，能够使人们产生强烈的归属感，认同其内在的精神价值。比如上海的外滩、广州的五羊雕塑都是城市地标。防城港现有的边陲明珠，在建的中央商务区109层高楼、针鱼岛“梦幻北部湾演出场馆”等建筑有一定的特点，但未能体现海湾城市丰富的文化内涵，未能达到“让人一见就知道这是防城港”的效果。经初步研究论证，觉得打造“白龙马”地标品牌有一定的意义。龙，取义“白龙、大龙、龙孔墩”，地吉多圣龙，三龙出海，朝气蓬勃；马，体现防城港市与马援将军有着深远的历史文化渊源，建“白龙马”能在一定程度上凸显出防城港市丰富的文化底蕴、地域特色、人文风貌。这是初步设想，还没有完全成为结论。大家也要多动脑筋、多思考，充分发挥全市人民的智慧，把防城港市的城市地标规划好、设计好、建设好。

四、明确城市建设重点，迅速提升城市竞争力

2008年防城港市明确“三岛三湾一核心六组团”的城市规划布局，2009年提出“四沿线、四片区、两景观、两改造”的建设重点，实践证明这是一个正确的战略决策，今后一段时间仍要继续按照这个思路，加快推进城市建设，集中力量开发、集中区域建设，实现公共资源共享，形成规模效应。

（一）狠抓“四沿线”建设

“四沿线”即北部湾大道、金花茶大道、江山大道、迎宾路，是城市核心区主框架的重要构成部分，基础设施配套比较完善，绿化、美化、亮化基本完成，沿线项目场地平整、业主明确，开发条件成熟、成本低，要加快沿线建筑和景观的建设，限期开工，抢抓进度，容易出成果见成效，大幅提升城市形象，增强城市建设的信心。

（二）狠抓“四片区”建设

“四片区”即行政中心区、桃花湾片区、中央商务区、城南新区，是防城港市南联北接，实现港口区、防城区连片发展的连接纽带，是构建百万人口大市的腹地。深入贯彻“成片开发、组团发展”理念，进一步完善供水、供电、生活垃圾和污水处理等基础设施建设，同步配套公交、医院、学校、农贸市场，继续推进行政中心区项目开发，推动桃花湾片区往东拓展，尽快开展城中村改造工作，全面启动中央商务区A区项目，充分利用金川项目带动作用，加快建设城区主干道，切实推动城南新区建设。“四片区”总面积约60平方公里，我们要保持长期作战的态度，集中精力花五六年时间，建成人口将近60万的城市主体，联合港口、防城两个旧城区，百万人口的海湾城市将初现规模。

（三）重点打造“两景观”

“两景观”即西湾景观中心和桃花湖景观中心。防城港市确定了全力打造海湾城市的目标，就务必打好西湾景观这张牌。西海湾总面积达16平方公里，要充分利用西湾面积大、景观带长等优势，做好规划编制，凸显“城在海中、海在城中”的海湾城市特色，年内要加快西湾景观大道、《梦幻北部湾》演出场馆等项目建设，带动西湾新城的开发建设。同时把桃花湖作为核心景观进行重点打造，更加提升整个城市的品位和价值，年内要加快桃花湖公园二期项目的实施，带动桃花湾区域开发。

（四）加快推进“两改造”

通过对港口和防城两个旧城区的改造，提升旧城的水平，从根本上改变防城港长期以来“有港无城、城区乡村版”的局面。年内要加快北部湾商业中心、腾飞广场等旧城改造项目的实施；加快渔洲坪工业园的整体搬迁，以城中村改造为突破口，新建与改造结合，加快旧城改造步伐。防城区要围绕“一江两岸”推进旧城改造，要结合地方民居的特色对主要街道沿街立面进行统一规划、统一改造，彻底改变落后的“小县城”形象。

五、强化城市建设管理，确保城市有序快速发展

城市建设管理就是对城市建设全过程的管理，包括城市建设计划管理、城市建设项目管理和城市建设支撑体系管理。对城市建设进行管理才能使城市服务于城市发展需要，为市民创造良好的人居环境。

（一）加强城市建设计划管理

计划管理是城市建设的核心要素。要以城市规划为依据，每年年前提出建设重点，提出要建设的基础设施，年后有序实施，计划管理，连续滚动，良性循环。近两年，我们连续实施“双百工程”取得了较好的效果，要按照计划，提前开展融资、报批等前期工作，预先做好给排水、供电、道路、桥梁、施工用房、公车服务等相关设施的衔接、协调，使项目建设更顺畅、更快捷、更有效。

（二）加强城市建设项目管理

城市建设计划经批准后，要加快城市建设项目的实施，要对项目实施管理，推进项目尽快实施。因此，必须要加强项目前期工作、招投标、投资控制、质量、进度和项目变更等方面的管理。项目工作更多的是社会业主的工作，我们要做好项目规划、审批、进度控制、质量监督。老百姓对政府的看法就是看社会管理行不行，项目管理的质量一定程度上反映政府办事的水平，体现一个地方能否干成事、干好事。

1．强化前期工作。要千方百计创新办法，出台政策，筹集经费，简化工作程序，提高办事效率，加大服务和协调力度，着力解决征地搬迁、环境保护等关键问题。要创新审核工作机制，完善项目建设联合审批工作机制，建立项目审批绿色通道，加快项目审核审批，为项目早日开工创造条件。

2．强化招投标管理。选好一个工程建设单位，直接关系到建设工程的质量和进度。监察、审计、财政等有关部门要严格按照招投标法的有关规定，结合实际，切实采取有效措施，防止招投标中围标、串标及资质挂靠等行为的产生，规范招投标秩序。

3．强化投资控制。我们已经建立了投资评审中心，对每一个项目先提出一个“天花板”价格，项目实施完后严格投资竣工审计，通过“两审两控”办法，核减资金15．7亿元，节约资金1．6亿元，效果良好，这个方法要坚持。

4．强化质量管理。工程项目的质量事关民生服务，事关政府的声誉。要建立强有力的市场监管机制，对工程质量的监督管理与从业企业的市场监管和资质管理结合起来，通过规范建筑市场进一步保证建设工程质量。建立全过程的质量监管机制，建立质量诚信评价机制，健全勘察设计、施工、监理等建设质量保障体系，充分发挥质量诚信度对参建各方主体的市场约束力，形成工程建设各方责任主体及中介机构的质量诚信评价体系。对缺乏诚信的企业，要清出市场。

5．强化进度管理。在保证工程质量前提下，全力加快项目实施进度，确保在规定时限内完成投资量。要做出施工方案，逐步推广使用“网络进度”管理，预先考虑，通盘安排，统筹协调，倒排工期，明确时间节点，明确施工人员、施工机械、工程计划进度、工程标段责任人等，督查组要及时进行督查。

6．强化变更管理。建立健全相关变更管理制度，要建立健全变更土地性质的实施办法，严格执行容积率变更、建筑高度等开发强度的管理规定，同时还要有完善项目实施过程中具体施工变更的管理办法。

（三）建立城市建设支撑体系

1．加强勘测设计力量。整合市内现有设计单位，优化升级成为较高资质的设计单位，搭建城市规划设计载体；引进一批城建中介机构，培育一批设计、咨询、工程监理、造价管理、审计、会计等与项目建设密切联系的单位；招聘一批专业技术人才，加强勘测设计力量，切实提高城市勘测设计水平。

2．建立完备建材供应体系。加快建立建材和专业装饰等市场体系，扶持壮大现有的沙料、石料、砖、水泥、商品混凝土等建筑材料企业，鼓励建立新企业，建设一批建材装饰市场，为城市建设提供保障。

3．建立设备租赁市场。项目建设需要大量设备和工程机械，防城港市租赁市场已现雏形，但都是一些社会投资者的行为，规模小、布置零散，要加快建设有一定规模的专业租赁市场，建立规范的行业管理办法。

4．建立建筑业劳务市场。要着力解决建筑业工人紧缺的状况，形成统一、开放、竞争、有序的建筑劳动力市场，规范市场主体行为，强化行业管理，推动建筑劳动力有序流动和优化配置，提高工人专业化水平，提高建筑队伍的整体素质，促进建筑业的发展和工程建设水平的提高。

5．建立完善代理机构市场。积极培育发展专业化工程总承包和工程项目管理市场，鼓励具有工程勘察、设计、施工、监理、造价咨询、招标代理等资质的企业开展相关等级项目管理服务，提高工程建设项目管理的专业化和科学化水平。

（四）强化组织协调

1．加强领导，确保协调有效，推动有力。成立城建项目指挥部，制订方案，明确责任。坚持领导联系重点项目制度，确保重点项目顺利实施。法院、检察院、公安局、司法局等部门要及时排查、化解各种矛盾，为城市建设保驾护航。

2．围绕目标和重点，集中力量有序推进。各级各部门要树立“全市一盘棋”思想，搞好协调配合。牵头部门要认真履行职责，相关部门要全力给予支持和配合，切实建立起联动、互动机制。定期召开联席会、现场办公会，协调解决项目建设中遇到的困难和问题，确保各项工程顺利推进。

3．市区联动，市级加大对城区的协调与管理。按照“总体规划，分级建设、统筹推进”的原则，市直各部门要有统筹观念，在着力抓好市本级项目建设的同时，要关心、支持和指导区、县（市）项目建设工作，处理好市本级和区、县（市）投融资体制、财政体制，以及责权利、土地、项目衔接等方面的问题。

4．加大对社会投资项目的协调服务。积极鼓励、引导民营资本投向城市建设。要加大对民间资本投资项目的协调、服务工作，制定市场运作所需要的各项配套政策，在资产保全、服务规范、价格收费、信息公开等方面维护投资者的权益，强化对社会投资者的责任约束。

六、抓好土地供应和搬迁安置，破解城市建设关键难题

土地供应和搬迁安置是制约防城港市城市建设的关键难题，必须想方设法盘活土地资源，做好搬迁安置工作，促进城市建设。

（一）破解土地供应瓶颈

进一步加大对闲置土地的处置力度，确保土地供应的瓶颈制约问题逐步得到缓解。一是围绕规划、建设重点，落实土地指标。二是抓好土地的挂牌拍卖。城市重大基础设施项目建设到哪里，土地储备就要延伸到哪里。通过这种土地储备的方式拓展发展空间，赢得发展资源。三是做好土地置换，定下置换原则，按所在片区就地置换或通过提高容积率来置换。四是加强土地清理回收，严格执行土地合同、国家政策限期开发。五是保障重点用地供应，主要是安置区、保障性住房、学校、医院等民生项目用地必须予以保障。

（二）建立统一的搬迁安置工作机制

搬迁安置工作事关政府兑现承诺，事关老百姓对政府诚信评价。防城港市城市建设征地搬迁任务很重，四沿线四片区涉及搬迁群众3．3万人，9000多户，要将其放在城市建设工作中一起安排，一起推进。一要坚持安置先行。必须提高对安置工作的认识，做好群众思想工作，兑现政府承诺，取信于民，构建诚信政府。两个城区要落实责任，具体到人，集中力量尽快解决安置区推进的瓶颈问题，及时兑现给群众的承诺，清理历史遗留的问题。港口区要加快公车镇冲孔、缪屋、生鸡坜、和平、沙港、豪湾等8个安置住宅区的规划建设步伐，尽快启动安置区内的学校、医疗卫生、文化体育、商业服务、社区管理服务和市政公用等配套公共服务设施的建设，8个安置区规划用地约3064亩，可以安置群众8510户（30454人）。防城区也要加快安置区的规划建设，让被征地群众尽快得到妥善安置，免去后顾之忧，自觉支持城市建设。二要制定科学的安置补偿方案。搬迁和建设主体要在保护群众合法利益的前提下，把货币安置与实物安置、分散安置与集中安置、生产安置与生活安置、当前安置与长远安置有机结合起来，科学合理地制定安置补偿方案，给予搬迁群众公正、合理的补偿。三要切实解决农民失地后的生活来源问题。土地是农民赖以生存的生产资料。要充分考虑征地搬迁中失地农民的长远利益，用地单位在项目建设中用工要优先招收搬迁户，通过出台优惠扶持政策鼓励搬迁户自主创业，切实解决好失地农民的就业、生活和社会保障问题。

七、抓好城市形象塑造和推广，提高城市知名度美誉度

城市形象是一座城市内在历史底蕴和外在特征的综合表现，是城市总体特征和风格。城市没有文化则没有品位，规划不体现文化，城市则没有章法，市民不懂文化则没法用思想捍卫自己的精神家园。防城港市制定建设新型港口工业城市和重要门户城市、中国海洋文化名城的发展目标，归根结底就是要打造中国海洋文化名城。

要做好中国海洋文化名城这篇大文章，要借助什么载体？塑造什么内涵？如何丰富地方特色海洋文化？是现在最值得研究的问题。我国建筑格调以亭台楼阁、小桥流水的内陆文化而文明，历史上禁海政策屡见不鲜，海洋文化极欠发达，没有什么经验可以借鉴，也不能把国外的海洋文化进行简单的堆砌，要靠全市人民充分发挥智慧，勇敢探索，积极创造。

从当前来看，防城港市规划建设的大量现代建筑，千城一面，缺乏创新，没有文化内涵。反而是本地老百姓的民宅在保持传统，保持地方文化，保持风格上较有文化底蕴。要进一步找准定位，丰富文化内涵应从物和人两个方面着想。首先是物，要在建筑的外立面、风格、形状上下力度，以外立面为着力点，把那良传统民间建筑风格、防城老街建筑特色进行提炼、提升、传承，在建筑的阳台、窗户、屋檐、色彩上有机地把民间的元素融合进去。在“三岛三湾”的规划上体现出防城港市的传统特点与优势，从规划上走出一条防城港特色海洋文化名城的发展道路。其次是人，要深入挖掘防城港市丰富的文化底蕴，发扬本地传统特色，吸纳西夏文化、楚文化（武汉）等外来文化，形成本地文化为主多种外来文化共同存在的多元文化大家庭；要提炼、提升海洋文化开放包容的特点，积极主导、引导文化发展，明确塑造目标，开拓创新。

（一）在规划上体现城市形象

文化是城市之眼，城市是文化的载体。防城港市要在产业发展、城市建设中充分融合海洋文化元素。一是要突出海洋文化特色做规划。一个城市的成长，不只需要“经济眼”，更需要“文化眼”、“审美眼”，文化功能对城市特色起决定性作用。我们要高起点，高标准，立足中国海洋文化名城的主题，规划好城市的空间布局，防止“缺乏个性，文脉断裂，文化荒芜，千城一面”的城市发展之路，努力抓好文化建设及文化功能规划，彰显城市的特色文化，延续城市的历史文脉。二是要突出海湾特色做规划。要凸显“三岛三湾”、“城在海中、海在城中”的特色，充分利用海湾城市地理地貌，搞好功能分区和合理布局，制定城市基础设施、社会公共设施、城市绿地系统、城市旅游景观、城市水体和环境保护等专项规划，确保发展与生态环境相协调，尽显“山海相连，港城相依，绿廊相间”的全海景生态滨海城市的秀气、灵气，建设独具特色的海湾城市、生态宜居城市。三是要突出港工城互动做规划。要按照将产业发展、港口建设与城市发展的互动机制科学进行城市规划，体现新型港口工业城市特色。四是突出门户城市做规划。要利用边境特色和地方风貌，融合民族民俗，在交通对接、经贸合作等、口岸通关等方面做好有关规划，体现门户城市特色。

（二）在城市风貌上体现城市形象

一是建筑上要凸显城市形象。建筑特色是城市形象的直接呈现，要兴建一批有文化代表性、艺术品位高、富有创意的海洋文化主题雕塑和壁画，建设一批具有独特海洋风情的博物馆、文化馆、电影院、商住楼、办公楼、街道、主题公园、文化广场等城市基础设施。二是城市色彩上要体现城市形象。城市色彩是城市文化与历史的载体，如一望无际的青灰瓦房烘托黄瓦红墙沥金彩绘的紫禁城的老北京，粉墙黛瓦的江南水乡，还有老上海红砖灰石砌成的石库门群，青岛的红瓦洋房等，其色彩搭配，形成了不同的文化传统，反映了城市发展历史，呈现了当地特有的城市意蕴和文化，也是人居环境质量的重要组成部分。因此，我们要高度重视，顺应防城港市气候环境，注重整体和谐，凸显滨海特色，做好城市色彩的规划设计，以让人耳目一新、记忆犹深的色彩特质来构造城市个性。

（三）在市民精神风貌上体现城市形象

一是引导市民养成良好的精神风貌。城市精神是城市形象的“魂”，如延安的“延安精神”、深圳的“时间就是金钱”等都可以看作是城市精神的典型。防城港市人民在长期的生产劳动和抗敌护国、改革开放等活动中，表现出勤劳勇敢、爱国爱家、热情开放、包容进取、海纳百川的鲜明海洋文化性格与精神，以及在新一轮大开发大建设中焕发出的时代精神，都必须继承与发扬光大，还要深挖伏波文化这一城市文化精髓，以较高的市民素养与昂扬奋进的精神，提高城市创造力、凝聚力和竞争力。二是引导市民树立良好的公共形象。防城港市城市化总体水平不高，城市管理尚未十分规范，一些市民遵守城市公共规则的意识不强，对城市形象造成负面影响。要学习杭州等城市，建立城市行为识别系统，提高政务、公共交通、中介等城市服务水平，引导市民养成良好的公共行为习惯，树立良好的市民形象。

（四）在宣传上体现城市形象

一是要更多地借助广播、电视、报刊等宣传媒介，在主流媒体上宣传城市形象，提高城市美誉度、知名度，尽快使防城港为全国百姓所熟知，为世界所了解；通过宣传引导、主导文化的发展，充分体现中国海洋文化名城特点特色与内涵。二是通过会展宣传城市形象。成功的会展是一个绝佳的城市形象大使，许多世界名城都做出过精彩演绎。防城港市已举办中越商贸旅游博览会、北部湾海洋文化论坛等会展，都取得了巨大成功，要继续做大会展经济，通过会展扩大城市形象的传播力与影响力。首先是组织全国性、全区性会议在市里召开。可借鉴北部湾海洋文化论坛成功经验，鼓励支持各级各部门在防城港市举办一系列国内外的会议，如争取将防城港市设为中国－东盟博览会、中国－东盟投资峰会的分会场。其次是定期组织城市建设论坛。可邀请国内外知名城市建设与研究机构、知名媒介等在防城港市开展高水平城市建设研讨会，吸引更多的领导、专家、投资者来防城港市考察指导、投资置业，借助研讨会提升城市知名度、美誉度。再次是多参与旅游、房产为主题的展会。抓住五一小长假、十一黄金周旅游、房产销售旺季，组织全市旅游、房产企业参加全国性、区域性的旅博会、房展会等大型展会，宣传海湾城市的魅力与发展潜力，吸引更多外地投资商到防城港市旅游休闲、投资置业。

城市建设是篇大文章，是一项千秋伟业的大工程，在探索的过程中还有很多的问题值得思考，需要研究。我们要继续群策群力，努力拼搏，开拓进取，一代一代地传承，一届一届地发扬，争取早日把防城港市建设成为北部湾经济区生态友好、开放度高、活力迸发、独具魅力的国际海湾名城。