提升能力谋发展

把握规律抓建设　提升能力谋发展

莫恭明

防城港市作为广西北部湾经济区重要核心城市之一，近年来，在自治区党委、政府正确领导下，以非常措施、非常力度推进各项工作，经济保持高速发展态势，多项主要经济指标连续几年增速位居全区前列，经济实力不断增强。防城港市已经处在一个新的历史起点和加快发展的关键时期，大发展的基础已经具备。为更好地、更快地实现跨越式科学发展，防城港市正以废寝忘食、只争朝夕的豪情抓建设、谋发展，努力建成广西沿海经济新高地和发展新一极。面对机遇挑战，我们务必把握规律，提升能力，各项工作务必做到“谋划更早，布置更快，推进更实，效果更好”。

一、把握规律，做到“谋划更早”

对于一个地方政府来说，最根本的任务就是发展经济、发展社会事业，为人民谋福祉。抓经济社会发展必须紧紧把握住经济运行规律，这是一个考验政府是否会干事、干成事的关键问题。我们不但要提出思路，更重要的是要解决问题。这要靠方法、靠能力，就是要“有道道”、“有两下子”。各级领导干部要通过学习，充分理解和把握经济运行规律，培养对规律的认知和把握能力。2009年全市上下积极应对危机、化危为机，经济社会发展经受住了严峻挑战和重大考验，创造了危机之年逆势高扬的非凡业绩。2010年的目标任务不管是生产总值和财政收入增长“双17%”的预期目标，还是“双20%”的工作目标都比去年更艰巨，压力更大。“双百工程”、港口、旅游、对外开放、县域经济、民生改善、政府建设等重点工作也是异常繁重。而且目前北部湾各市的发展势头相当强劲，呈现你追我赶，竞相发展的态势，在这种局势下，推进发展如逆水行舟，不进则退，慢进也是退，再不加快发展，我们将会面临被边缘化的危险。发展要靠抢、靠争，发展的机遇除了政策的支持，更多的是靠努力争、科学干来实现。自治区为加快北部湾经济区优先发展出台了很多政策，要把这些政策最大程度地落实到防城港市，关键要靠大家超前谋划抢抓机遇，加大力度贯彻落实，只有这样我们才能得到更多更大的支持，才能使我们的发展借助政策的优势实现腾飞。为此，各级部门领导要加强调研，结合防城港市实际，用心思考，融会贯通，善于从变化的形势中捕捉和把握难得的发展机遇，在逆境中发现和培育有利因素，注重因地制宜、因时制宜，发掘优势，科学发展，巧干实干。

（一）要把握好“经济年”的规律

尽管经济发展是按年度来谋划、布置和总结考核的，但抓经济不能按照“自然年”的时间概念去谋划工作，否则很容易造成许多工作在第一季度忙于会议，事务抓而不紧；第二季度整理思路，制定措施，迟迟才抓；第三季度雨季制约，投资滑坡，项目停滞，无处可抓；第四季度任务完不成，心慌意乱，费劲冲刺，导致局面被动。所以各项工作要做到早谋划、早安排，每年的第四季度就要提早谋划下一年度经济工作，元旦开始就要听令起跑，不能输在起跑线上。这两年元旦新年第一天，防城港市都组织一批项目开工，就是出于这样的考虑。

（二）要把握好自然变化的规律

把握自然变化的规律是讲科学发展的重要体现，就是要求我们开展各项工作时，要结合事物发展和气候变化的特点，以及生产环境的要求，更好更快地推进各项工作。农业受气候影响大，工业与市场需求直接相关，第三产业与人们的消费习惯和喜好密切联系，都有它的规律。具体来说，农业生产要结合防城港市地处低纬度亚热带地区，气候湿润、雨量充沛，冬无严寒、夏无酷暑的气候特征，在抓好粮食生产的基础上，大力发展特色农业、发展高附加值农业。项目建设要抓住有效施工时节，科学组织施工，充分利用秋冬及早春少雨干旱的施工黄金时期，抢赶工期、形成更多工作量；雨季期间则将重点转向抓好地面和室内工程方面。工业经济要把握好市场需求和行业特点规律，需求旺时多生产、快生产，超前谋划营销。旅游工作要在冬春旅游淡季抓好基础设施和景点建设，同时做好宣传促销，吸引更多游客，确保旅游旺季到来有新景点推出。要在“五一”节前建设好一批新景点，形成较强的接待能力，做好游客服务，那么整个夏季的人气就旺了。其他各项工作都有规律，大家都要认真研究。各级各部门在工作推进中务必结合自然变化和事物发展的规律，通过把握好事物发展和自然变化规律对我们经济工作的影响，安排好各项工作计划，做到环环相扣，步步为营，不误工时，整体推进。

（三）要把握好产业发展的规律

防城港市2010年产业发展的思路已经明确，就是要坚持“稳中求增抓一产，增中求快促二产，快中更快提三产”，因此，我们必须按照产业发展规律、市场规律，结合防城港市产业发展的趋势和特点，明确产业发展要解决的难点问题、主攻方向、重点领域、政策措施和制度保障，推动三次产业协调发展。从产业结构来看，防城港市二产产值比例已超过50%。单从这个数据来看，已是工业社会，但从从业人数来看，农村人口和从事农业的人仍占多数，因此防城港市实际上还属于农业经济，工业化程度不高。因此，必须着力推进重大产业项目建设，重点抓好三个天字号工程建设，统筹谋划和合理布局临港工业、先进制造业。要突出抓好第三产业发展，要让第三产业作为主要经济增长点、主要就业领域，加快发展旅游业、物流业及其他服务业、文化体育医疗等各项社会事业项目。所以今年要大力推进城市建设，大力发展旅游，大力发展专业市场，大力发展物流业，这几项工作的重要性比任何时候更为突出。通过抓一产、促二产、提三产，使三次产业更加协调，主导和优势产业更加突出。

（四）要把握好项目推进的规律

项目工作是防城港市经济社会发展的“牛鼻子”。我们要继续紧紧抓住项目建设不放松，靠项目壮大实力、扩大潜力、增强后劲。2009年全市大力推动“双百工程”建设，实现了“月月有开工，季季有竣工”，取得的成绩值得充分肯定。各级各部门要进一步把握项目推进的规律，通过完善政策措施，加强服务协调，营造良好环境，全力服务和推动项目建设。一是开动脑筋、认真谋划，既要注重大项目的谋划，也要抓紧与大企业衔接，积极策划新项目，从规划中优选项目、从产业链中开发项目、从产业集群中寻找项目、从资源整合中招引项目，不断提高项目建设的水平，努力实现投产达产一批、开工建设一批、储备申报一批的良性循环。二是壮大投融资平台，提高项目融资的成功率。要进一步加大对融资公司的整合力度，壮大其实力。三是精简审批程序，提高办事效率。2009年，我们在“固定资产投资攻坚60天冲刺100亿”行动中摸索出了一些好的工作方式方法，制定了定期召开协调会的制度，今后要继续坚持。前期工作要采取打破常规的办法，主要采取交叉作业、并行作业，设计、招投标、征地要同时开展，但设计水平不能降低，质量要求不能放松，投资控制必须严格。要简化审批，为项目审批开设绿色通道。四是强化项目管理，精心组织、精心设计、精心施工，特别是要按照“两个‘四到位’”的要求（也就是业主要到位、设计单位要到位、施工单位要到位、监理要到位，尤其项目施工负责人和项目监理必须到位；同时管理机构、施工设备、施工措施、监督检查要到位），高质高效地推进项目建设。

二、提升能力，做到“布置更快”

（一）必须及早研究布置

目标思路确定之后，关键要看行动抓落实。在区域经济竞相发展的局势下，谁行动早落实快，谁就赢得发展先机，赢得工作的主动权。各级各部门必须要增强工作责任感和紧迫感，以只争朝夕的精神和求真务实的作风，马上研究部署，立即付诸行动。

（二）必须制定可行方案

工作方案是全年工作的思路和整体计划。切实可行的工作方案能使大家明确努力方向和目标，做到心中有数。各级各部门在年初就要根据市委、市政府的总体部署和要求，结合本地本部门的实际，及早研究制定本级本部门切实可行的年度工作方案，明确全年工作思路、目标任务、时间要求、工作措施等，做到推进工作目标明确、计划可行、步骤有序、重点突出、措施得力。

（三）必须分解落实责任

各级各部门要把各项重点工作责任分解落实到每个班子成员，落实到基层干部，使每一位领导干部、负责同志更加明确各自职责，各司其职，各负其责，形成一级抓一级、层层抓落实的局面。

（四）必须精心组织实施

抓好组织协调是推进工作的关键环节。要加强对市委、市政府中心工作，特别是《政府工作报告》已明确的各项工作的组织，建立健全工作领导机构，落实工作人员，完善工作机制，确保领导到位、组织到位、人员到位、措施到位。通过交叉办公，一起干事。现在各项大的工作都成立了专门的办公室（如港口办、产业办、城建办等），抽调人员、成立工作机构，配备办公设备，这是我们推进工作的一种方法，成立了就要发挥作用，就要有责任，工作完不成的，首要责任在各个办公室。各办公室一定要起到组织协调的作用，掌握第一手情况，定时召开协调会议，督促各部门抓落实。需要强调一点的是，办公室不能取代职能部门的作用，各部门必须按照法律政策，发挥审批把关作用。

（五）舆论宣传必须加强

兵马未动，舆论先行。要重视和加强舆论宣传工作，广泛开展形式多样的法制政策宣传教育活动，营造良好氛围，争取广大群众对政府工作的理解和支持。对重要工作要定时召开新闻发布会，对重要情况及时提供给新闻媒体。对媒体监督要重视，正确面对负面报道，认真改进。

三、求真务实，做到“推进更实”

（一）以高效服务推进工作

各级各部门要紧紧围绕“环境优化年”要求，狠抓机关作风转变、行政效率提升、服务质量提高关键环节，以优质高效务实的政务环境，服务和推动经济社会更好更快发展。一要全面开展“审批大提速和机制大健全行动”。定期召开联席会议和每月一次的项目联合审批。二要加强政务服务中心建设。要严格执行首问负责制、限时办结制、服务承诺制，提高服务质量；继续从相关部门抽调人员，设立大项目行政服务“直通车”窗口，实行大项目审批代办，联合审批特事特办，急事急办。三要实行企业VIP服务。对重大企业、重要客户实行“保姆式”服务，市发改委要立即提出VIP服务的实施办法报市政府。四要按照“全市一盘棋”要求，加强部门协作，特别是要积极发挥驻港部门、联检部门，以及金融、保险等社会服务部门、机构的作用，形成强大的工作合力。

（二）以督查督办推进工作

督查工作是推进工作落实的关键环节和必要手段，也是重要的领导方法和工作方法。各级各部门在实施决策部署和推进工作中要切实加强督查督办，充实整合市委、市政府督查力量，赋予督查部门参与领导重要活动、督查通报等权力，完善督查制度，改进督查工作方式方法，督促各项工作全面落实。要围绕市委、市政府中心工作进行督查。这既是对工作的一种督促，也是对做出成绩的一种肯定，工作做得好的就要表扬，并推广其成功经验。要定期通报督查结果，通过表扬先进、批评落后的激励机制，推动经济工作开展。要加强对群众反映强烈的热点、难点问题的督查督办，做到查必清，清必办，办必果。

（三）以责任考核推进工作

严格目标责任考核，严肃责任追究是推进工作落实的保障措施。各级各部门要按照市委的统一部署，加强目标责任考核工作，进一步完善公正严格、奖惩分明的考核和评价体系，公正客观地考核干部实绩，考核结果作为任用干部的依据，增强广大干部投身建设的责任感和使命感，激发干事创业的热情和干劲，使办实事、抓落实、求实效成为广大干部的自觉行动。深入开展行政效能监察“责任追究大行动”，对效能评议结果排名后三位的单位，要求单位负责人在媒体上向社会公开作出整改承诺，再整改不到位的，给予组织处分。严格实行目标管理末位淘汰制，对重点工作重视不够、措施不力、效果不好的单位负责人，坚决换人换位。通过责任追究，教育和督促干部职工履职尽责。

（四）以制度创新推进工作

制度创新可以激发人们的创造性和积极性，是促进经济发展和社会进步的一个非常重要的动力。在推进经济社会建设过程中，我们要积极探索新路子，创新完善体制机制，推动科学发展和谐发展。一是创新项目建设工作机制，实行项目规划设计、招投标、征地搬迁等工作交叉作业，提前安排、同步推进，尽可能缩短项目前期工作时间，推进项目建设顺利实施。二是创新投融资体制。要继续发挥市级平台的融资主力作用，吸引社会资金参与城市和园区建设，通过城市空间利用和资源整合来筹集资金。三要创新管理机制体制，加快理顺市与城区的城市管理体制。理顺重点产业园区管理体制，进一步明确各产业园区管理主体，创造良好的管理体制机制环境，推动产业园区建设发展。四要创新完善招商引资机制，健全市（县、区）两级招商引资联动机制、财税共享机制和项目滚动发展制度，组织若干个专业招商团队，推动招商引资再上新台阶。

四、统筹兼顾，做到“效果更好”

目前，是防城港市发展的关键阶段，在这个阶段，既要加快提升经济总量，扩大城市规模，更要注重效益，要把应对当前和谋划长远相结合，既要把当前经济发展中需要解决的迫切问题解决好，又要注重长远发展谋划，打基础，重长远，开拓更广阔的发展空间。

（一）注重投资效益

目前防城港市建设项目多，财政收支矛盾非常突出，各部门要进一步增强节俭意识，坚决贯彻厉行节约的要求，更加注重效益，协调发展，善于运用市场经济的手段发挥投资效益，达到倍增效应。特别是要提高财政资金运行效率和使用效益，充分考虑投入与产出的关系，将有限的财力用在“刀刃上”。因此，所有项目必须精心筛选、科学论证，多上综合效益好的项目，多上就业岗位多的项目，多上土地集约利用的项目，多上提高人民生活质量、促进城乡一体化发展的项目，充分体现聚集效应、带动效应和引领效应。发改部门要搞好统筹，把握好资金投向和投资效益，在立项上把握科学发展的关口，注重把握“上什么项目、不上什么项目、大力发展什么项目、鼓励什么项目、限制什么项目、在什么行业着力发展项目”。如道路建设项目，必须结合当前实际充分考虑对产业发展、对经济拉动是否有效，具体来说，城市及园区修路就是为了建房，建“三种房”（厂房、住房、商业用房）。修一条路，少则几千万，多要上亿、几亿元，如果不能带动一个区域发展，不能建工厂或发展城镇，这样的路是不是马上修，这就要研究了。在具体的项目建设过程中，要考虑综合效益，既要严格成本控制，又要注重时间成本和社会效应，不能因为控制成本影响项目建设的速度和质量，但成本是个整体，还有时间成本，社会成本。我们的一些同志往往在细节、程序上关注过多，错过了项目实施的最佳时机，造成项目投资增大，投资效果不理想。

（二）注重可持续发展

防城港市生态条件良好，是一个全海景的生态滨海城市，因此，我们在发展过程中，要在加强资源节约、生态建设和环境保护上下工夫，实现可持续发展。国土部门要加强土地管理，合理控制项目用地规模，避免土地闲置和浪费。在城市建设用地要细算土地开发成本，确保基础设施和配套设施的投入，不能廉价出让土地；工业用地要充分考虑综合效益，确保土地投资强度，做到精打细算，除综合效益好的重大项目，可以另议优惠政策外，其他项目必须按照土地开发的成本确定地价，提高土地资源节约使用和连片集约开发的聚集效应。规划部门强化规划控制，坚决打击违法建筑等搅乱城市规划的行为，保护好资源的有效利用。环保部门要继续加强环境整治和污染治理工作。各级各部门要始终坚持可持续发展原则，把保护环境、改善生态贯穿于经济建设的全过程。

（三）注重改善民生

在大力支持经济发展的同时，要认真落实“民生改善年”的各项任务，统筹兼顾民生和各项社会事业全面发展。民生事业项目个数多，比较分散，投资不大，实施主体多元化，必须抓紧实施。

（四）注重安全稳定

稳定是发展的前提，没有稳定的发展环境，我们发展就没有依托，尤其我们处于边境地区，一定要把安全稳定作为头等大事抓好。公安部门的百日整治行动已取得了明显成效，要继续深化，继续推进，巩固整治成果，避免出现反弹。国土、安监、建规、林业部门要加大土地征用和林地纠纷调处力度，依法依政策处理，既要维护群众利益，还要确保重大项目顺利推进，不能因少数人的利益影响大多数人的利益；要落实安全生产三项制度，确保安全生产不出现问题。