浅议政府团队管理

浅议政府团队管理

——新时期如何提高市政府办工作效率的思考

廖汝奋　黄永森　防城港市政府办公室综合科

一、政府办工作现状分析

1．程序冗繁，效率较低。在当前社会，政府为了完成各项社会公共服务任务和计划指标制定出了相应的工作岗位和工作人员，这样势必会导致两种不好的后果，其一就是随着计划和决策而出现的众多的工作程序和完成任务的步骤，显然程序一多就显得冗繁，导致任务完成效率也不高。其二就是人员的增加必定导致他们间的沟通上的障碍，在执行任务时，信息传播也会不通畅或者出现扭曲现象，久而久之，组织的摩擦也会增强，这也必然会造成组织效率的低下。

2．以消极防御型工作方式为主。公务员组织在平时的工作中缺乏主动性，按部就班地做自己的本职，没有主动的用创新的方式去处理工作，遇到问题时基本都是关心自己的事务范围，基本没想过通过大家一起的努力来解决问题。

3．岗位与人员未达到合理匹配。公务员管理中未能根据员工的知识和技能合理的配置工作，未能让员工人尽其才，才尽其用，充分发挥他们自己的实力，调动员工的积极性。

4．创新缺失的工作模式。自从公务员制度实行以来，公务员的任务从安排到执行再到检查，都形成了一套固定的组织工作模式。在这个信息和传播高速化的社会，公务员组织里的工作人员所表现出来的却是对信息的简单吸收、保守接纳、不加判断的吸取。同时公务员在对处理各种问题时所表现的判断思维和采取处理方法也是没有变化的没有根据实际情况采取相对应的措施，表现出来僵化的工作模式。

5．激励效果不明显。不同的人在不同的时期需要不同的激励，激励理论也应该不断发展变化，并且激励理论一定要始终与工作绩效相结合。但是，目前政府激励的手段是一样的，基本都采取物质奖励手段而且干多干少激励的程度是没什么区别的，并且这种激励的手段年年如此，这就导致了许多工作人员在工作中失去了斗志，失去了兴趣，不卖力工作，工作能力慢慢下降，工作效率也慢慢下降。

二、加强政府团队管理的必要性

历史背景需求：我国政府机构已经历了四次大的调整和改革。政府机构改革力求建立一个有创造性，能够自主学习的组织，以此达到提高组织的工作效率。虽然这四次改革给我国政府机构注入了新的工作理念，改变了组织的工作方式和岗位配置，但是从本质上讲，历次改革宗旨和改革思维始终没有跨越性的一步，始终离不开传统的组织设计思维和束缚。要完善公务员工作的方式方法，以最少的时间、最小的代价办理尽可能多的事项，必须要对目前公务员组织工作方式进行彻底的改革，以管理政府团队为抓手，提高政府工作效率。

客观工作需求：当前我国政府工作效率提升仍存在许多问题，如职位分类制度的不完善；公务员考核、奖惩中的非标准科学化；工资、福利制度的激励作用有限等。这些逐渐成为公务员能力建设的“制度障碍”。为此，亟须尽快提高政府工作效率，从组织、制度上加以规范，大力加强公务员组织的团队建设，造就大批高素质公务员和建立高效的公共行政组织形式。

三、政府团队管理的含义

政府管理团队的内涵有两层。从静态意义上讲，政府管理团队是指公共管理活动中的任务群体，它是由两个或两个以上相互依赖、相互承诺的互补成员组成的具有层级结构的正式群体。该群体通过沟通、信任、合作和承担责任形成高效协作关系，从而实现政府管理的预定目标。

从动态意义上讲，政府管理团队是将科学的团队理念引入政府公共管理之中，通过团队这一有效的管理模式，降低政府公共管理过程中的内耗，并通过对成员的知识、能力和经验的高效整合，优化政府各项职能，使政府管理活动更为经济和效能，充分实现政府目标。本文是基于广义的认识——既包括静态意义又包括动态意义。

四、高效企业团队建设经验对政府团队管理的启示

企业高绩效团队建设经过多年的发展已取得了非常显著的成就，也积累了非常丰富的材料和经验；国内外学术界也经过多年的总结和研究有了相对成熟的研究成果。它们从理论与实践上，为政府团队建设提供了非常有借鉴价值的经验，主要可以归为以下几点：

①组织结构的扁平化。与等级制的管理结构相对，具有参与性结构和扁平状管理形式的组织，加强团队工作的有效性。②积极的组织文化。每一位成员都具有自我领导意识，这种自主性带来了行为的充分自律，从而也给团队带来了凝聚力。团队核心文化的养成过程是一个团队价值观的提炼与塑造过程，对于团队素质的提升具有关键意义。③良好的组织管理模式。教练技术在建立团队精神、发挥员工独特才能、主动性和创造性、改善沟通、促进企业学习等方面具有显著效果。此外，团队领导者必须适当、科学地对成员进行授权，使其有充分的积极性、主动性和责任感投入团队工作中去，以期有效地完成团队目标。④完善的绩效考评体系。绩效考评是对团队成员在一个既定时期内对团队的贡献作出评价的过程。强调对团队成员的考评，不仅在于它对团队成员在德、能、勤、绩、廉等方面的总体评价上，更重要的是它建立了一种标准，这种标准可以用数字或语言进行表述，并值得每一位团队成员效法和遵循。企业团队绩效考评的方法有多种，通过多重评估可以掌握行为的多样性，提高绩效评估数据的质量，杜绝“一言堂”现象的出现。

五、提高政府办团队管理的具体措施

一是促进信息网络化措施。信息传递的是否及时已成为组织效率的高低的关键因素，是解决程序繁冗，沟通困难，组织摩擦大，效率差的基本方式。通过这种网络化的信息传递方式，可以将信息在最短的时间内传送到位，我们所要做的就是将信息进行归纳和汇总，将有用的信息进行转化，同时要妥善处理无用信息，避免出现因无用信息所带来的负影响。信息网络化已成为组织建设的主体，对公务员团队建设来说同等重要，要想团队建设有效就必须采用信息网络化措施。

二是打造学习型团队措施。政府管理团队也只有通过不断的学习，才能随内外环境变化而不断调整和变革，以增强迅速回应社会的能力；另一方面，通过学习，才能在政府内部各要素之间以及内部与外部之间，自由开放地进行知识信息交流与共享，实现政府管理民主化和科学化，使政府的合法性因民众愿望和利益在政府管理中得到合理反映而提高。高效政府的服务能力和水平的目的，成一种比、学、赶、超的良好的学习环境，提升了整个团队的知识文化水平，增强了团队成员的信心，同时通过这种相互学习的氛围可以有效地增加团队成员之间的沟通和交流，从而达到彼此之间的相互信任，使整个团队成员心往一处想，劲往一处使，最终非常有效的完成任务，提高办公室工作的整体效率。

三是科学人员配备措施。政府高效科学的选配人员可以起到事半功倍的作用。团队成员的合理分配，不仅有助于实现工作的目标，而且也有利于人力资源潜力的挖掘和发挥，人力资源成本的减少，也利于团队结构的不断完善和改进，加强团队人员的协作和沟通。因此，人员配置工作对于一个团队而言也是十分重要的。公务员团队人员配置应遵循以下的原则：①人员的安排要按照组织实现的任务为依据。大家都知道组建一个团队的真正目的就是为了更好地完成组织计划的任务，因此进行团队建设时必须要围绕着组织要完成的任务来安排职位、职务。②一个高效政府团队管理需要合理地去安排优秀的团队成员，这就需要团队领导在员工分配时要根据他们的强势来安排合适的职位，不要让他们的能力付诸东流，更不要让他们在团队中显示不出自己的优势，所以，公务员组织在进行团队建设时必须要认清楚这一点，要让每一个优秀的成员发挥出最好的水平。③人员的安排要按照综合素质进行有比例的分配。政府办高效团队管理要遵循人员的比例分配，这些方面涉及能力强的人员与能力弱的人员的分配、学历高的人员与学历低的人员的分配、主导型人员与附属型人员的分配，从而促进政府办整体工作的和谐性，提高工作效率。

四是让创新成为团队工作中的主旋律。团队这种工作方式区别于其他的工作方式就在于它是一个很柔性化很弹性化的组织形式，他不用条条框框的工作规则来指导成员工作，所以公务员平时的那些命令性的工作方式是不适合在团队中继续使用的，团队需要的是协调和鼓励支持为主的领导和管理方式，应该让团队成员发挥自己的能力水平，让他们自己决定怎么来完成团队的任务和目标，团队管理者需要做的就是给团队成员一个工作目标以及完成工作所需的资源以及资金。这种宽松的工作氛围会促使团队成员发挥出他们的创造力，最大程度的利用自己的专业知识，激发他们潜在的工作能力和工作动机。

五是团队激励措施。政府管理团队中，可以借鉴企业团队管理成功经验，一方面加强政府绩效评估的法治化、制度化和规范化，另一方面，要建立其多元化的政府绩效评估主体，形成多层次的绩效评估体系。可通过专门的社会评估组织，鼓励有关专家学者提供智力支持；深入开展公民评议活动，加强舆论监督，将管理和服务对象纳入评估体系；完善政府绩效评估信息系统。公务员团队的激励应该要采用以下对策：

1．改变薪酬福利制度使其具有激励功能，以团队作为绩效评判主题，在团队中工作，大家就会相互协作，促进团队绩效共同实现。大家的绩效是相互决定的，大家所获得的单个绩效是团队整体的行为而不仅仅是自己的。这样在自己工作努力和团队成员的帮助下，工作团队的绩效和成果就会越来越大，这样通过激励机制就可以促使“团队互助”为最优。

2．重视公务员的培训和职业生涯设计。行政机关中公务员团队建设研究没有考虑到公务员个体的特点和需求，忽略了公务员个人职业发展的需要。其接受培训无论是时间还是内容往往都是被动的、非自主的、非个人计划性的，从而降低了公务员参加培训活动的积极性，有时甚至达不到培训的目的。另一方面，现有的政府培训往往是重形式轻成效，很多部门的职业培训已发展成为一种仅为换取资格证书的一种手段，既花费了资金成本，又耗费了时间成本，不仅未达到提高公务员能力既而服务政府的目的，还引发了不少公务员的抱怨。

3．促进个性化与团队精神的结合。团队精神同样是政府管理团队的精神支柱和心理基础。只有在团队中培育起明确的团队精神，才能增强团队凝聚力，减少行政内耗，成员之间才会彼此宽容，相互依存，尊重个性差异，为公众利益而不懈努力，提高行政效能。

在公务员微观组织中，平时的工作和突出表现都是按照资历和职位来安排的，在这样的环境中，是很容易压抑优秀人才的才干的。所以，要想让每个公务员在团队中发挥出自己最好的工作能力，让自己的知识水平充分展现出来，这时就应该让团队成员自由竞争并且相互合作。让各个优秀的公务员尽可能多参加团队工作，在不断变化的团队中去体验那种工作氛围，让他们了解自己在整个团队中的价值和地位以及自己所能发挥的作用，让他们觉得他们不仅仅是能做一些工作中的琐事然后他们会根据团队的需要来不断地调整自己原来的工作心态，让他们学会沟通，学会协调，达到优化和组织自己，最终达到和其他同事相互配合、相互帮助的阶段，让整个政府团队高效运转起来。