与时俱进不断推进税收事业健康发展

以人为本　与时俱进不断推进税收事业健康发展

王淑芳

如何适应“1+3”税收工作思路的新要求，有效开展“一站式”、“一窗式”优质服务年活动，保持我们国税事业快速健康发展，窃以为这是对各级国税机关领导干部学习能力、应对能力、竞争能力、决策能力、创新能力的一次很具体的检验。概括地讲，要抓好四点，即以人为本的观念，与时俱进的思想，真抓实干的作风，准确到位的方法。具体地讲，就是要落实以下“五句话”。

一、要以人为本，树立与时俱进、勇于创新的观念

创新是一个相对的概念。创新既有质的飞跃，也有量的变化;既有大的突破，也有小的改进;既有内容的更新，也有形式的改变。创新是继承与发展的辩证统一。江泽民同志指出:“创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达不竭的动力，也是一个政党永葆生机的源泉”。我们国税工作面对新的形势和任务，必须按照邓小平理论和“三个代表”的要求，在内容、形式、方法、手段、机制等方面积极倡导创新，创新观念，创新思路，创新工作。

一是要在继承的基础上创新。多年来工作中积累的成功做法和好的经验是必须坚持和继承的，但我们应用发展的眼光，从面对的新形势、新情况来寻找存在在思想观念、工作内容、工作方式、工作手段的不适应，并必须通过不断的实践、学习进行新的探索，根据客观要求，赋予新的内涵，用改革的精神，以大胆创新加以解决，使国税工作常抓常新。

二是要在落实过程中创新。贯彻落实上级精神，不能照抄照转，不能照本宣科，不能生搬硬套，必须结合本单位的实际，创造性地工作。成功“结合”的成果就是创造的新经验，落实的过程也就是创新的过程。

三是要鼓励基层大胆创新。基层蕴藏着巨大的创造力。上级精神，归根到底来自基层，来自实践，来自群众。凡是符合时代发展的要求，符合基层税干的意愿，有利于提高国税干部的综合素质，有利于加速科技加管理的信息化建设，有利于促进“三个文明”建设的，在表现形式、落实办法上都可以“试”，都可以“创”。

四是要在竞争中创新。当今时代发展越来越快，慢走一步，差之千里;耽误一时，落后多年。不可否认，我们边远贫困山区的工作与先进地区比较还有较大差距，因此，我们应革除“比上不足、比下有余”的认识，打破不冷不热的气氛，奋起竞争，勇于创新，大胆创新。

二、要以人为本，培养与时俱进、德才兼备的干部

中组部提出用干部要坚持两条，“一是靠得住，二是有本事”。有德无才会贻误事业，有才无德会毁掉事业，德才兼备，才能开创事业。

讲“德”是因为，一是事业需要道德支持，不论你职务高低，负责工作范围大少，德高才能事兴。二是权力需要道德规范，特别领导干部有了“官德”，才能懂得手中的权力是谁给的，应为谁服务，应为谁谋利益，“权大不忘责任重，位尊不移公仆心”，德高才能政通。三是威信需要道德扶持，有的人埋怨现在的人难管，觉得领导的威信被淡化了，其实不然，只要能平等待人，公正处事，就会产生真正的威信，德高才能望重。

衡量有才无才，做好领导工作起码是爱学习，具备“五种能力”，即:一是分析判断能力。对部属的思想动态、工作中出现的矛盾和问题，要能够全面分析、分清主次，抓住关键，提出解决办法，把工作做到点子上。二是组织协调能力。围绕工作目标，充分发挥干部的积极性、创造性，协调各部门，凝聚各方力量，提高整体战斗力，最终实现奋斗目标。三是开拓创新能力。要能够坚持吃透上头，了解下头，从实际出发。在继承中不断创新，找准本单位最主要问题，引导干部扬长创优，创造性地开展工作，提升单位管理平台。四是思想表达能力。在宣传政策、规划和领导工作中，要能够运用语言文字正确表达所要反映的思想观点，做到语言清晰，生动活泼，富于鼓动性和感染力，还要有一定的文字组织能力，熟练运用书面语言表达自己的思想和主张并与外界交流各种信息。五是自我调控能力。领导干部在繁忙的工作和复杂的矛盾中，要善于控制自己的感情和情绪，听到赞扬不忘乎所以，受到批评不推诿搪塞，在成绩面前不沾沾自喜，在挫折面前不迁怒于个人，始终保持良好的心态和最佳的精神状态，去面对繁杂的工作和复杂的社会生活。

三、要以人为本，探索与时俱进、准确到位的工作方法

各级领导和机关要坚决摒弃那些不合时宜的工作方法，不断探索准确到位的方式和方法。目前，有些地方存在的不准确不到位可以概括为三种表现形式:一是“疏于落实，淡化到位”。有些领导基本上存在电话里问到位，办公室里听情况，材料里找根据，会议里抓落实。以致税源管理、纳税户管理、管理方式、管理制度不落实、不准确;二是“不负责任，搪塞敷衍”。在工作方法上常常以为开会了就是贯彻了，布置了就是完成了，通知了就是落实了，讲过了就是见效了，检查了就是深入了，考核了就是严格了;三是“不杀回马枪”。工作起始人员也深入下去了，检查了，问题也发现了，解决的办法也提出来了，但忘却了可能出现的反弹，或最后考核没有到位，最终导致落实上形式了真空。

以上凡此种种，各级“一把手”一定要谨记，并着力重视下列“四抓四解决”。

1.抓班子，解决“龙头”问题。“家有千口，主事一人”，“一把手”思维机器大都常常超负荷运转，要演好、演活自己的角色，就必须抓好班子，发挥班子的整体效能。给班子成员“定人、定项目、定任务、定指标、定考核”，让每个领导各司其职，各显神手。拨冗去繁，走出事必躬亲的误区，摆脱疲于应付的局面，集中精力来制定工作计划指路子，研究问题画框子，处理矛盾出点子。并畅开纳言之胸，容人之量，坦荡之怀，在班子之中容人、容事、容话，小节不究，小怨不积，能听得进逆耳之言，忍得住委屈冤枉，容得了非难误解，咽得下苦辣酸甜。讲大局、讲支持、讲尊重、讲信任、讲谅解、讲友谊，有容人、容言、容过的气度，取人之长，容人之短，这样的班子，才能出凝聚力，出向心力，出亲合力，就不愁什么工作落实不了。

2.抓机关、解决参谋不力的问题。局长无能，贻误全局，机关不力，危及全局。一是要及时准确掌握情况，把部门职责和任务定到人，定出指标，定出考核时限，逐人逐项抓落实;二是健全规范资料，防止上级考核时手忙脚乱，东拼西凑，临时编造，残缺不全。三是快速反馈信息，防止电话上要数字，电话上搜集情况，甚至对捕风捉影的信息不分析、不判断，反馈的信息没有个准头，领导欲用不敢，不用不行。

3.抓具体，解决工作不实的问题。一是真抓落实。领导干部要言必行，行必果。一环一环地抓，抓一件成一件，这样才能积小胜为大胜。二是过细抓。把工作目标分解为一个又一个具体的工作任务，事事有人管，件件有着落，提出可操作的办法，按照分工具体抓，抓具体，切实抓到位。三是要严格抓。对自己分管的工作要尽心尽责，遇到矛盾只能挺身而出，不能当“二传手”，要敢于负责，敢于层层严格要求，直至落到实处。

4.抓反复，解决不到位的问题。一是要用抓重点的方法抓好反复出现的问题;二是要用组织协调的方法，协调各方面的关系，把干部组织起来解决反复不到位的工作;三是要用抓基层的方法，帮助基层解决反复解决不了的目标。

四、要以人为本，建设与时俱进、清政廉洁的行风

总体上讲要抓好三条，即“一靠教育”、“二靠制度”、“三靠监督”(加强思想政治教育，加强制度建设以及加强对行政管理权和税收执法权的“两权”监督)。结合我们国税系统的实际，具体的讲，就是要抓住“一个重点”、健全“五个机制”。

1.抓住“一个重点”，即全面实施“两权”监督这个重点。“两权”监督是指对税收执法权和行政管理权的监督制约。如何落实“两权”监督呢?首先，要建立内部监督机制，以权力制约权力。即以权力分解为“两权”监督的基本前提，对税收执法权和行政管理进行合理分工，明确各自的权力限度，在此基础上，全面推行《廉政监督制度》，《两级审理制度》、《案件回访制度》、《过错责任追究》等一系列制度和办法，使“两权”有效地受到各项规章制度的制约。其次，要保证权力行使的程序合法规范。合法规范的程序不但可以保障“两权”依法行使，防止权力滥用，而且还可以使纳税人正当权利得到有效保护。现阶段，我们要继续全力推行诸如民主集中制、民主生活会、议事规则、行政复议、案件审理，一般纳税人认定、上级组织对下级的监督、干部任前公示制等一套套的程序，并还要从程序上、制度上、制约机制上进一步完善和落实。

2.健全“五个机制”，即一是强化责任，明确“一把手”是本单位党风廉政建设的第一责任人，健全集体领导与个人分工负责，党组、行政领导齐抓共管，部门协调配合，层层落实的领导机制。二是强化制度完善，完善《党风廉政建设工作考核办法》，落实《党风廉政建设责任制的实施办法》和《责任追究办法》，健全和推行责任分解、责任考核、责任追究、责任制度“四位一体”的工作运行机制。三是强化检查，采取明察与暗访相结合，全面检查与抽查相结合，定期与不定期相结合，主动公开与邀请监督相结合的方式方法，健全把税收执法置于广大纳税人的监督之下的监督机制。四是强化考核，把党风廉政建设纳入目标管理考核的重要内容，并以此作为领导干部业绩评定、奖励惩处、提拨任用的重要依据，建立健全考评机制。五是强化追究，严肃认真地执行《党风廉政建设责任追究制》，坚决克服护短、说情、开脱等不正确的思想认识，防止可能形成的系统或行业自我保护的格局，建立健全奖惩机制。

五、要以人为本，大兴与时俱进、真抓实干的作风

国家税务总局把今年确定为“优质服务年”。这就要求我们的干部要有换位思想，能赴下身子，踏踏实实为纳税人服务，全心全意为税收事业服务，要大兴真抓实干的务实作风，坚持剔除浮躁之风。换句话说，“浮”风不正，作风难正，“浮”风不刹，目标难成。也就是要特别提倡与时俱进、真抓实干的作风。

一是要变“飘浮不实”为“狠抓落实”。少在办公室听汇报，多到基层一线调查研究，到现场面对面的解决问题，为基层排忧解难，解决基层的具体困难，如办公费有没有、工资发没发、人员在不在、人心齐不齐、干劲足不足、面貌变没变，用具体行动实践“三个代表”的思想。

是既看“门面”，又重视“后院”。各级领导和机关干部到基层了解情况，不仅要听会上的，也要听会下的;不仅要听领导的，也要听群众的;不仅要看“门面”(窗口)，也要看“后院”(角落);不仅要了解正面的意见，也要了解和倾听个别的甚至反面的看法。

三是要当“实干家”，不做“六种官”。好的“官”声，靠权势压不来，靠自己吹不来，靠别人捧不来，只有通过群众这杆称称出来。我们要视责任重于泰山，不做徒有虚名的“样子官”、华而不实的“平淡官”、头脑不清的“糊涂宫”、不务正业的“混混官”、品质不好的“是非官”、私欲膨胀的“自私官”。要讲实干、讲效果和效率。各级领导和机关必须动脑筋、想办法，减少工作环节，加快工作节奏，提高工作效率，从而不断推进税收事业的健康发展。

(原载于中国经济出版社《中国税收实务全书》)