营造和谐的国税工作环境应注重处理好“三大关系”
张德生
和谐国税是和谐社会的重要组成部分。构建和谐国税，对和谐社会的建设起着积极的促进作用。着力营造一个诚信友爱、充满活力的和谐税收环境，正是我们各级国税部门推进和谐国税建设的具体目标。笔者认为，对于我们国税部门而言，营造和谐的工作环境尤其要注重处理好“三大关系”即国税内部关系、与当地党委、政府部门的关系和国税部门与纳税人之间的关系。
一、正确处理好国税内部关系，是构建和谐国税的基础
在事物发展变化中，内因起着决定性的作用。构建和谐国税，必须从强化国税内部管理，提升内部素质入手。
1.建立严格的执法体系。
认真落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和国家税务总局关于依法治税的重大举措，将依法治税贯穿于税收工作的始终，努力实现有法可依、有法必依，执法必严，违法必究。加强税收立法，建立健全税收法律法规体系。强化税收执法监督，深入推进税收执法责任制，严格执法过错责任追究，推进税收执法检查的日常化，自觉接受社会各界的监督。执法考核与国税系统的信息应用有机结合，实现执法管理质的飞跃。
2.建立思想政治工作长效机制。
思想政治工作不是一日一时的，是一个经常性的工作，加强理想信念宗旨教育，思想道德教育，廉政教育和法制纪律教育，切实提高干部的思想政治素质。大力开展文明创建活动。以创建文明单位、青年文明号、税务系统先进集体以及争当人民满意的公务员、优秀税务工作者等为目标，加大培养、树立宣传先进典型的力度，激发干部学典型、争先进的热情，满足税务干部自身价值的要求。积极营造干部竞争用人环境，在系统内营造公平的竞争环境，使干部感到工作有劲头，事业有奔头，发展有前途。
3.建立默契的合作与协调机制。
理顺关系，确保政令畅通，上情及时下达，下情立刻反馈。明确职责，合作分工，根据现代税收管理需要，建立合理精细的岗责体系，统一责权利，正确评价功过是非，实现干群之间，群众之间关系的和谐。
二、正确处理好与当地党委、政府部门的关系，是构建和谐国税的重要保证
国税部门虽然是高度垂直管理的，但工作、生活离不开地方政府的领导与支持。国税部门要主动融入当地经济社会发展大局，加强与地方各部门的协作配合，取得地方党委、政府和各部门的支持，为税收工作创造良好的外部环境。
1.增强责任意识
一是努力完成税收收入任务。组织收入是税务部门的基本职责，国税部门要始终坚持以组织收入为中心，勤征细管，为促进当地经济社会发展提供可靠的财力保障。二是致力于树立良好的国税形象。国税部门是政府的重要部门之一，其形象的好坏直接关系到政府的社会形象。因此国税部门要增强责任感，擦亮“窗口”，为树立良好的政府形象而努力。
2.增强经济大局意识
充分发挥税务部门的优势，为地方经济发展出谋划策，认真做好培植税源工作。严格执行国家税收政策，认真落实国家产业政策、税收优惠政策和减免税管理政策。加强与政府有关部门的协调配合，如与公安、工商、地税、质监等部门配合，严厉打击税收违法违章行为，整顿和规范税收秩序，营造公平的税收环境。
3.建立“大宣传”格局。
要经常向地方党政领导宣传国税工作，重点宣传国税部门在地方经济社会发展中的作用。向地方有关部门宣传国税工作，重点宣传税法中有关部门配合的条款，各地配合的先进经济经验，向社会各界宣传国税工作，寻求各界对国税工作的理解和支持、以利用自己工作的开展。向广大纳税人宣传国税工作，重点宣传国家税收政策法规、服务纳税人的举措，提高纳税人的税法遵从度。
三、正确处理与纳税人之间的关系，是构建和谐国税的关键
处理好与纳税人的关系，是构建和谐国税的出发点和落脚点。税务机关要在强化管理中提高服务水平，在优质服务中加强税收管理。税务部门要按照构建和谐纳税关系的要求，从优化纳税环境和提高税法遵从度为目标，完善纳税服务制度、规范纳税服务的内容、方式和方法，提高纳税服务水平。
相信纳税人是建立良好互信的纳税关系的基础，将无罪推定理念引入税收执法中，实现税收执法从监督打击型向管理服务型有转变。强化换位思考，把工作的主导方向由以满足自身的征税管理需求为主转变为服务纳税人的纳税需求为主，切实为纳税人提供方便快捷、优质高效的服务。根据纳税人的需求，拓展服务外延，丰富内涵。在微笑服务、公开办事程序、实行首问责任制、履行限时服务承诺等的基础上，建立对内优化办事流程，对外拓宽服务渠道，全程为纳税人解决问题的服务体系。
以政府信用建设为先导，创诚信机关，做诚信干部，诚信对待每一位纳税人。一是畅通纳税人参与税收管理的渠道让纳税人参与税收管理，监督税务机关的税收管理行为，进一步畅通纳税反映问题和意见的渠道。二是完善纳税信誉等级评定制度。以企业信用建设为重点，推行纳税信誉等级管理，引导诚信纳税，使良好的税收信用成为企业发展壮大的金字招牌。
(原载于《陇南国税调研》2005年第29期)
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