前进中的礼县国税

前进中的礼县国税

王淑芳

“十五”期间，礼县国税局按照省、市局的一系列工作部署，坚持聚财为国、执法为民的税收工作宗旨，以组织收入为中心，牢固树立“法制、公平、文明、效率”的治税思想，立足本职，创新实践，狠抓税收管理、纳税服务和队伍建设，切实提高了税收管理质量、纳税服务水平和干部队伍素质，实现了组织收入与经济税源发展的良性循环，为当地社会经济发展做出了应有贡献。

突出税收工作中心税收收入持续、稳定、快速增长

从2001年到2005年的五年间，全县国税系统累计组织各项税收收入4190万元，收入连年超收，“两税”收入总量达到3265万元，保持了每年以一百多万元的速度递增。在2004年突破一千万元大关，2005年再度刷新历史记录，与2000年相比，净增656万元，税收增幅、增收额两项指标均创历史最高纪录。税收任务的圆满完成和税收收入的跨越式增长，为当地经济发展提供了坚实的财力保障。

突出科学化精细化管理　征管质量显著提高

税收管理员制度落实到位。新的税收管理员制度，对税收工作人员的要求有了新的更高的、更加全面落实的要求，这就要求我们必须转变观念，努力提高自己的综合素质，努力提高管理、服务水平。在这方面，我们树立了法制、创新、效率、服务、责任和责任追究等六种观念，提高了全局工作的整体水平。

税收宣传扎实有效。为了提高全民的纳税意识，我们积极开展了各种注重实效的税收宣传工作。一是在每年宣传月活动中我们坚持在县城人员比较集中的繁华地段上街进行税收咨询、宣传。二是每年都召开“依法诚信纳税、共建小康社会”座谈表彰会。三是为提高服务质量，创办了《税法速递》小冊子。四是深入扎实地开展了税收进百校(税收知识竞赛、篮球友谊赛、税法宣传秦腔演唱会、卡拉OK大赛等活动)，把税收宣传工作融入到日常税收征管当中，一个良好的税收环境正在形成。

发票管理切合实际，效果良好。为管好发票，我们制定了切合实际的发票管理办法。针对我局所辖个体管纳税人中有近四分之一是外地(非本县)人，且大量使用发票的实际，我们的管理办法是在纳税人购领发票时，先签定发票管理责任书，并要求提供由纳税人租赁房主出具的担保书。同时，对所有个体发票用户实行不定期抽查制度，扭转了一本发票开几个月甚至一年之久，造成有些发票失控的被动工作局面。因存在纳税人携票走失的教训和纳税人租赁房主不配合等弊端，经过调查、讨论、研究并与礼县信用联社协调，动员个体发票用户到礼县信用联社营业部办理协议存款，该存款用作发票使用保证，存单由纳税人自行保管，存款本息归纳税人所有。纳税人需支取该笔款项时，必须出具由税务机关办理的《税务事项结清证明》，否则金融部门不予支取该款。有此以来，有效地堵塞了发票管理存在着流失问题的漏洞，收到了明显效果。五年来，未出现携票走失问题。

纳税评估工作初见成效。2005年我们根据上级工作安排，结合异常申报盯管责任制的落实，积极开展了纳税评估工作。通过积极探索，运用统计学的方法解决了以往年度纳税评估中指标峰值测算的问题，积极开展了加油站“以进控销”评估工作(补税9500元)，积极测算了砖瓦行业的税收负担，计算了其单位成本，找出了以动力测算产品生产量的办法，仅2005年，我们对326户(次)的纳税人进行了纳税评估，评估补税11000元，并按规定加收了滞纳金。通过评估，使我县异常申报率由2005年年初的29%下降为年末的12%。

整合资源，基础管理得到了加强。2004年11月，我省CTAIS软件上线运行。我们抓住这一有利时机，给每一户纳税人建立了电子采集模板，CTAIS软件于同月正式上线运行。接着我们建立了与工商信息传递制度，通过与工商管户的认真核对，我们对纳税人的监督管理达到了一个新的水平。在纳税人户籍管理方面，我们以CTAIS软件静态数据采集模板为基础，建立了“一户式”管理电子模板，便于及时更新纳税人档案信息，实现了电子户籍与纸质户籍双模式管理，对纳税人的户籍管理达到了一个新的高度。

税源管理科学、精细。我们在个体税收管理方面，一是完善了与工商的信息交换制度，继续核对与工商管户存在的差距，完善户籍管理制度;二是继续完善分片划段式的税收管理员制度;三是我们总结了对摩托车销售行业的管理经验，实行了分片划段基础上的行业分类管理，我们将摩托车销售、家电销售、医药销售等重点行业列为个体税收管理的重点行业，进行了行业分类管理，如城区分局的划分情况具体为个体一组负责城区摩托车行业的管理，个体二组负责家电行业的管理，个体三组负责医药行业的税收管理，进行专业管理，实行行业税负调查和评估，实施精细化管理。通过这些措施的落实，我局的个体管户由2004年10月底的1014户上升为2005年底的1097户，增长了8%;个体税收收入由2000年底的77万元，上升为2005年底的188万元，增长144%。通过2003年增值税起征点的调整，目前有502户不达起征点纳税人享受到了税收优惠，今年4月份增值税起征点调整后，预计将有937户纳税人享受到税收优惠，预计月减收收入7.4万元。

在企业管理方面，针对我县经济不发达，无大型骨干企业的实际(企业税收收入占到全局税收收入的90%以上)，我们确定了把年纳税10万元以上的企业纳入重点税源管理的管理办法，实施精耕细作般的重点管理，并层层签定了《企业盯管责任书》，形成了局盯分局，分局盯人，人盯户的企业管理机制。我们结合税收管理员责任追究办法，把四级盯管责任制纳入目标管理进行考核，形成了企业税源管理有税源分析、有纳税评估、有日常检查的良好工作局面。金税工程的规范化管理，形成了局、分局和企业层层有责任的连z锁工作机制，使金税工程管理工作制度健全、落实、运行良好。

经过几年的努力工作，我局CTAIS软件运行正常、纳税申报率、入库率均达到了100%，管理工作效率有了较大程度的提高。由于采用分片划段，管户到人，责任到人，对重点行业实行统一管理，我们发现广大职工的工作责任感明显加强，对管户的了解、熟悉程度较前也有了很大提高，尤其是管户水平提升很快，全局的整体管理水平有了进一步的提高。

突出内部管理　干部队伍素质明显提高

“十五”期间，我们紧紧围绕“内修素质，外树形象”的思路，在扎实开展思想政治教育、学历教育和岗位业务培训工作的同时，大力加强规范化、制度化建设，积极开展优质服务活动，认真开展精神文明创建活动，切实加强党风廉政建设，逐步建立健全了教育、制度、监督三位一体的惩治和预防腐败体系。特别自2001年以来，通过大抓政务公开，大大促进了我县国税的依法行政进程，促进了干部队伍整体素质的不断提高。

五年来，我们本着“敢公开、真公开、常公开、全公开”的原则，对全局政务公开实行了“三个规范”:

一是规范公开内容，让国税干部和广大纳税人知情。主要包括两个方面:一方面对广大纳税人的公开中，局、所两级以文明办税“八公开”为主要内容，将纳税人的权利与义务、税收政策法规、管理服务工作规范、稽查工作规范、税务违法违章标准、税务干部廉洁自律有关规定，受理纳税人投拆部门和监督举报电话，违反规定的追究责任，全部予以公开，并通过发放“服务监督联系卡”，举办培训班等形式，不断扩大纳税人的知情权。另一方面在对干部职工的公开中，局党组和各职能部门把所有与干部职工切身利益相关的人员调动、职务晋升、评先选优、住房分配、财务收支等各项行政管理制度以及制度执行中大到基建招投标的程序与实施结果，车辆、锅炉等固定资产的购置，大宗物品采购的签呈、审批、考察、购置、配备，小到车辆用油、电话费的使用以及纸张、笔墨等办公用品的领用情况都在政务公开栏中予以公开。特别在干部任用中，严格按照干部任用条例，每个环节都坚持一一公开，包括党组会议也要让监察干部列席，给广大干部予以充分的知情权和监督权，并将其形成制度一并贯彻执行。

二是规范公开形式，注重公开效果。我们本着实际、实用、实效和方便知情、办事、监督的原则，狠抓了政务公开的基础设施建设。局、所都做到了“一栏”、“两有”、“三挂”、“四上墙”，即:建立一个规范的政务公开栏，有监督电话、有值班公示牌，挂牌办公、挂牌上岗、挂牌收税，工作制度和岗位职责上墙、办事程序和办事条件上墙、办事依据和纳税定额上墙、办事时限和办事纪律上墙，增强了国税工作的透明度。

三是规范公开时间，确保公开及时。所有行政管理制度的执行情况和考核结果定期公开，时间跨度长、涉及内容多的工作分阶段逐步公开，重大事项和群众反映的热点问题随时公开。

通过推行政务公开和内部各项工作的加强，密切了党群干群关系，拆掉了领导干部与广大职工间的“隔心墙”，架起了国税联系群众的桥梁，使干部群众有了参政议政的条件和机会，调动了各个方面的积极性，风正、气顺、劲足的良好局面正在逐步形成，队伍的整体素质不断提高。

突出“两基”建设　基础设施大有改观

“十五”期间，我们按照“整体规划、合理布局、绿化美化、规范统一”的要求，落实了基层公用经费基本标准和最低保障线制度，为税收征管工作的顺利进行提供了有力的保障。在省、市局的关心和支持下，我们修建了新的县局综合办公楼和职工住宅楼，先后对两个分局办公场所进行了新建和改建，从而使“十五”成为礼县税收史上发展最快的一个时期。

根据国家税务总局、省、市局和县委、县政府对未来五年发展与改革提出的总体目标和要求:“十一五”时期礼县国税工作将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，全面落实市局和县委、县政府关于国税工作的总体部署和指示精神，坚持聚财为国、执法为民的税收工作宗旨，把握“推进依法治税，深化税收改革，强化科学管理，加强队伍建设”的税收工作主题，锐意进取，在经济发展的基础上全力以赴组织收入，圆满完成各项国税工作任务，为礼县经济社会发展和构建和谐社会做出应有的贡献。

(原载于《陇南报》2006年第2830期)