产业治理中的地方政府角色功能

五、产业治理中的地方政府角色功能

现代市场经济不仅需要微观主体——企业的参与，而且需要政府作用和功能的有效发挥。政府作为经济活动的协调者和服务者，致力于解决微观经济活动主体和市场机制所不能合理解决的问题，制定合理的产业政策，进行产业结构的调整，推动各产业的合理发展，从而促进国民经济的持续、快速和协调发展就是一项重要的职能。政府对经济的干预最终要落实到企业主体的行为上，通过企业行为传导其政策，来实现经济的良性循环。我们认为，以上两项经济任务必须要结合起来，以此推动企业发展和产业结构调整实现良性互动，增强企业在结构调整中的作用。所以，县域产业优化升级与政府职能定位是否正确至关重要。现代市场经济体制的两个重要特征，一个是企业在国民经济体系中的主导地位，另一个是政府对经济运行所实行的宏观政策，而且前者是后者产生效果的基础。如果一旦错位，政府过度参与，政府不仅制定产业政策，而且亲自参与到经济结构调整的过程中去，政府的大量干预将使信息在部门和层级之间传递发生扭曲，容易导致政府与企业之间的“博弈”。而就目前我国特殊的国情和现状来看，政府不参与产业转型升级，也不太现实。问题的关键是，政府要扮演好自己的角色。在政府职能与市场经济的不断磨合中，不可“错位”、“越位”、“缺位”，而是要“到位”。从长兴县产业治理、调整情况来看，政府是强力推进的主角，由此可以引发以下思考：

1.政府主导：强力整治推进转型升级

2004年以来，长兴县坚持每年一个重点，坚决淘汰落后生产工艺和设备，使传统产业提升步伐加快。2004年初，为加快落实省政府关于水泥工业“总量控制、合理布局、上大改小、淘汰落后”的产业结构调整方针和建设浙江省长兴县水泥熟料生产基地的发展策略，开始了长兴县水泥行业产业结构调整工作。2005年12月底，全县完成全部机立窑拆除工作，共拆除机立窑38座，此项工作县财政安排补助资金905万元。目前长兴县共有13条新型干法水泥生产线，其中已有11条生产线配备了纯低温余热发电设备，实现了工艺提升、资源综合利用、产业效益提高的目标。

长兴是电动车用动力电池主要研发、生产基地，产品市场份额占到全国市场的65%。但该行业的发展初期，基础投入不足、环保设施落后，生产环境恶劣，给劳动者身体健康和生态环境造成影响和破坏。2004年，县委县政府出台了《关于蓄电池行业专项整治的工作方案》，对存在安全隐患和不符合环保、卫生相关规定的小蓄电池企业进行关停。2004-2005年全县共关停蓄电池企业122家，从原先的175家减少为目前的53家。严格整治，疏堵结合，使长兴县蓄电池行业实现了“关闭一批作坊企业、规范达标一批企业、提升一批骨干企业”的目标。整治后的蓄电池产业发展更加规范，行业规模并没有因为整治而缩小。2006年蓄电池行业的产值超过40亿元，2007年的产值超过了80亿元。

为加快长兴县新型墙体材料发展，淘汰落后生产能力的粘土砖瓦窑企业，2005年开始，长兴县开展了有计划、分批次的粘土砖瓦窑淘汰工作。当时全县共有52家烧结砖瓦窑企业，除3家利用煤矸石进行资源综合利用的企业外，其他49家粘土砖瓦窑企业列入淘汰整治范围。到2007年，长兴县已经实现淘汰现有砖瓦企业的60%的目标，淘汰关停粘土砖瓦窑企业30家。此外还有矿山企业整治、石灰窑淘汰整治等。目前全县还在进行“生态环境综合治理十三项工程”，对污染环境的行业进行专项整治，在工业方面有喷水织机、印染行业的专项整治、耐火窑炉行业的提升、蓄电池化工行业的深化整治等。所有的整治工作政府都配套了相关政策，形成了政府推动、社会联动、企业行动的推进机制。

2.政府引导：政策激励促进转型升级

近年来，长兴县深入实施工业立县、工业强县战略，把工业经济作为经济工作的重中之重来抓，根据工业发展的不同阶段和要求，出台了《关于深入实施工业立县战略加快工业经济发展的若干意见》、《关于促进民营经济加快发展的意见》、《关于加快长兴县工业经济平台建设的实施意见》等一系列加快工业经济发展的政策和措施，有力推动了全县工业的发展。

2008年，根据县委、县政府意见，对工业政策作进一步调整，集中资源扶科技创新、扶品牌开发、扶公共服务平台、扶节能降耗、扶高技能人才培训，突出扶持产业带动力强、科技含量高、推动产业集群的龙头企业与基地型项目，削减一般性的项目投入补助、一般性的规模奖励、一般性的出口补贴。在支持加快产业结构优化升级方面，致力于推动一批产业层次高，发展潜力大、带动效应强的工业性项目的投入和技术改造，使之成为引领工业发展的主导力量。依托大好高项目及重点项目，延伸产业链，进一步提升产业层次，促进长兴县加快形成以高新技术产业为先导、以先进适用技术为支撑、以优势产业集群为主体的产业新体系。政策主要考虑在产业结构优化、设备提档升级上给予支持。对“六大工程”技术创新示范项目、经确认并竣工投产的大好高项目、高新技术项目、传统产业高新化项目和引进先进设备等，分别给予设备投资额3%-5%的奖励，同时充分考虑县财政承受能力，分别有30万元到100万元的封顶。对“六大工程”技术创新示范项目、大好高项目以及其它重点技术改造项目，在项目竣工投产第二年，企业新增净入库税金达到300万元的，由县财政给予企业10万元的一次性奖励，并以300万元为基数，每增加净入库税金30万元，增加奖金1万元。

3.政府推动：“双轮驱动”加快转型升级

所谓“双轮驱动”，就是既重视地方民资的激活，发展民营经济，同时又狠抓招商引资以促县域经济的健康发展。长兴县始终把有效投入作为促进转型升级的关键，狠抓项目投入不放松，通过招商引资和激活民资，着力引进一些行业带动性强、产业链长、科技含量高、附加值高、能耗低、环境影响小的大好高项目，以增量效应和行业龙头示范效应来推动转型升级。目前电子电器、机械汽配、新型墙材和新型纺织产业集聚发展趋势越来越明显。这些投资项目规模大、科技含量高、产业集聚密、资源利用效率好，符合建设资源节约型社会的要求。这些项目的建成投产，扩大了长兴新型墙材在全国的知名度，为本县努力打造长三角新型墙体材料基地奠定了坚实的基础。

在力抓招商引资的同时，狠抓激活民资。长兴县于2005年8月出台了《关于促进民营经济加快发展的意见》，从构建发展平台、拓宽融资渠道、降低市场准入门槛、鼓励各类人员从事民营经济活动、支持民营企业做大作强、促进产业结构调整和优化升级、创造良好的发展环境等7个方面鼓励民营经济发展，并成立了民营经济工作领导小组和办公室专门负责此项工作。为加速推进长兴民营经济发展步伐，尽快缩小与沿海及周边发达县市的差距，近年来，长兴县先后出台了《关于工业企业扶优扶强实施意见》、《关于引导和促进民间投资的规定》和《关于深入实施“工业立县”，加快工业经济发展的若干意见》等多项政策措施，在土地、税收、贴息、奖励、收费、服务等方面予以扶持，极大地调动了企业投入的积极性，进一步激活了民间投资，促进了全县工业平台建设。连续三年开展了“两个年”活动（2003年是“招商引资年、工业园区建设年”；2004年是“项目推进年、环境建设年”；2005年是“经济结构调整年、生态环境建设年”）。组织开展了“访百家、强服务、优环境、促发展”的专项检查活动，2006年又开展“作风建设提升年”活动，对暴露出来的问题落实措施，狠抓整改，进一步强化了县级机关各部门的服务观念，规范了服务行为，提高了服务水平，完善了服务功能，创造了良好的发展环境和条件。

4.政府搭桥：技术创新促进转型升级

以技术创新推动转型升级是长兴县产业治理的重要举措。以创建科技强县为抓手，以创新平台建设和实施产学研项目为切入点，深入推进企业技术创新，提升企业竞争能力。相继与浙江大学合作共建“浙江大学国家大学科技园（长三角）”和“农业科学试验站与农业科技示范园区”。与“清华大学长三角研究院”共同成立了“长兴粉体与新材料工程技术中心”。并积极开拓与国内外先进地区科技合作新路子，与上海科技开发交流中心合作共建了“上海—长兴技术转移服务接力中心”，与瑞典卡尔马地区共同筹建的“中国长三角•欧洲波罗的海地区国际技术转移中心”也即将签约。投入3200万元建设的浙江省第一家县级科技企业孵化器—长兴科技创业园已孵化和在孵化企业达到120多家，规划投入6400万元的长兴科技创业园二期工程正在建设中。近两年累计实施产学研合作项目近300项，累计新开发省级高新技术产品52项、新授权专利244件。2007年高新技术产业产值占规模工业产值的比重达到24.3%，比“十五”末提高了5.5个百分点。长兴的发展模式正由低技术含量、低附加值、高能耗、污染严重的粗放型发展转向高科技含量、高附加值、低能耗、环境影响小的集约型发展。

5.政府倒逼：强化责任促进转型升级

在环境整治方面，长兴县一方面强化项目联审，实施节能减排指标化管理，有效控制新上高能耗、高污染项目。另一方面以“清水入湖行动”、强制性清洁生产审核、绿色企业创建为抓手，加强企业节能减排监察，加快推进一批余热发电、污水处理、中水回用、集中供热等节能减排项目建设，引导其设备提档升级。抓节能减排倒逼产业转型升级，政府在其中扮演了十分重要的角色，同时也积累了宝贵的经验。比如说，县一级政府与各乡镇政府签订责任状，落实节能减排任务。就本县面临的节能减排严峻形势，及时进行任务分解，层层落实，分别同乡镇和重点用能企业签订节能降耗责任状，明确节能目标任务，并加强用能监测和考核。又比如，长兴县发改委曾召集全县62家重点用能企业负责人参加座谈会，分析本县面临的节能减排形势，并就如何落实好本地节能减排目标任务集思广益。在实际工作中，鼓励企业进行节能减排技术改造，特别是对水泥生产、火力发电和喷水织机等高排放企业加强指导。再比如，为积极推进循环经济发展，大力发展垃圾焚烧发电，变垃圾为资源，降低了煤耗。在淘汰落后生产能力方面，政府加大对传统石灰窑的专项整治，分步骤、分区域的逐步拆除；加快高污染、高排放喷水织机淘汰进程，完善污水管网和污水处理厂建设。

6.政府助力：产业联动促进转型升级

长兴县始终坚持把先进制造业与现代服务业两轮并转作为产业转型升级的着眼点，在大力发展先进制造业的同时，加快发展现代服务业，突出发展生产性服务业，加快推进服务业外包发展，重点突破科技服务、金融服务、现代物流和市场建设，增强工商业经济发展的协调性，着力构建资源节约型和环境友好型的现代化产业体系。为发展现代物流业，政府采取了非常动作，总投资4.6亿元，建设了占地360亩的综合物流园区。重点培育捷通物流、鸿运航运、长运船务等企业，形成一批领军式的龙头物流企业。

为充分发挥金融对县域经济发展的助力作用，围绕“培育资本市场，优化金融生态，打造金融强县”战略，大力推进金融改革和创新，积极引进和组建各类新金融机构。在原有工农中建、农发行、商业银行的基础上，新组建了5家银行单位（农村合作银行、邮政储蓄银行、联合村镇银行、交通银行长兴支行、光大银行长兴支行）。另外还组建了2家创投公司（浙江红土创业投资有限公司、红土创投）。此外，担保公司服务中小企业也取得了明显成效。长兴县2002年成立了第一家担保公司，至今已有担保公司14家，注册资本合计37026万元，其中注册资本达5000万元以上的担保公司5家。14家担保公司历年来共完成担保笔数772笔，累计担保9.8亿元，2009年上半年完成133笔计担保额1.6亿元。其中尤其值得一提的是，诚信担保公司积极创新开拓业务，通过与国开行合作为26家中小企业争取贷款4300万元，有效解决了部分中小企业融资难问题。