从外部推动到内源式发展

（一）扩权强县：从外部推动到内源式发展

从1992年始，在中央政府的支持下，包括浙江省在内的多个省份陆续推行了以“强县扩权”为核心的“省—市—县”政府间关系改革试点，其主要内容是对经济发展较快的县市进行了扩权，把地级市的经济管理权限直接下放给一些重点县。在浙江，从1992年到2007年，先后共进行了四次“强县扩权”的经济强县的扩权改革，同时，与“强县扩权”改革紧密相伴随的就是省直管县的改革，主要包括财政意义上的省直管县体制和县（市）委书记、县（市）长由省里直管的干部管理制度。

“强县扩权”有力推动了强县经济的快速发展，但同时也带来了发展不平衡的加剧等一些新的问题，主要表现为那些没有进入强县行列的县域经济发展因权力受限而难以快速发展。特别是2008年下半年以来，受国际金融危机影响，浙江绝大多数行业的利润增幅回落，对县域经济的发展带来严重冲击。而从浙江的经济社会发展的情况看，县域强则全省强。为此，在前四次“强县扩权”改革的基础上，浙江省进一步推行“扩权强县”改革，无疑是要为依托着县域经济、块状经济发展的各个行业注入一剂强心针。2008年12月29日，浙江省正式下发《关于扩大县（市）部分经济社会管理权限的通知》，按照全面扩大县级政府管理权限的要求，在继续深化义乌试点改革，新增下放与义乌经济社会管理密切相关的94项事项的同时，下放其他所有县市443项经济社会管理事项，并要求在2009年4月底以前落实到位。这意味着，在这次改革之后，县域扩权的范围扩大到全省所有县，“凡是法律、法规、规章明确规定以外的其他省、市管理权限”都被下放到所有县级政府。

“扩权强县”的改革是浙江省为深化行政管理体制改革，加速城市化进程，发展壮大县域经济做出的一项重要举措。对于没有法律依据的行政许可项目和国家没有明确规定的非行政许可审批事项，在改革中都被予以取消；而对于法律、法规、规章明确规定以外的省和设区市的其他管理权限，原则上都下放给县级政府管理。凡是国家没有明确规定必须经过市级政府审核、审批的管理事项，实行县直接对省的管理方式，减少管理层级；凡是基层发生频率高、县级政府完全有能力管理好，但法律法规规定以外的省和设区市行使的管理权限，依法通过委托、授权和延伸机构等方式下放，进一步增强县级政府的管理和服务功能。“扩权强县”改革无疑给浙江所有县域经济社会的发展提供了良好的契机和体制内资源。

“扩权强县”的改革启动以后，长兴县抓住机遇，根据省市关于扩权强县工作的统一部署，迅速组织全县各个部门具体部署落实相关权限的责任单位，确保扩权强县改革行动成为全县经济社会发展的重要推动力量。2008年底，在省《关于扩大县（市）部分经济社会管理权限的通知》下发后，长兴县组织全县干部和普通公务人员开展专题讨论会，深刻领会省市扩权强县工作精神，充分认识这一轮从“强县扩权”到“扩权强县”改革的重大意义。长兴县及时部署各项有关工作，并成立了扩权强县领导小组成员单位（领导小组办公室设在县发改委），除具体落实权限的对口部门外，县政府办、县法制办及县行政服务中心也列入成员单位。各部门积极做好承接权限的各项前期准备工作，主要包括：按照完成时间要求做好工作计划表；重新审视本部门机构及人员设置；借此机会梳理全部业务，进一步简化办事程序；针对下放权限制订实施办法；开展培训，提高行政人员履行相关职责的业务能力。

在这次扩权强县改革中，省市共下放经济社会管理权限443项，其中省下放311项，市下放132项，涉及到长兴县30个对口责任落实部门。县级各部门按照长兴县出台的《关于分解落实省市下放经济社会管理权限的通知》分解到本部门的权限，积极向上开展对接工作，并利用周报、书面材料等形式向县扩权办及时反映对接落实过程中存在的问题。县扩权办将全县推进过程中存在的问题形成材料向县、市领导进行汇报，并积极向市扩权办反映。截止到2009年5月，长兴县已经落实405项，还有38项尚未落实，其中涉及省下放29项，主要是涉及建设、教育、人事等部门。

扩权强县的改革使长兴县增强了自我内源式发展的能力，较好地促进政府职能的转变和工作效率的提高，带来了一系列积极的变化。如长兴县国土资源局充分运用“矿产资源开发利用总体规划的编制和审核报批”权限的下放，提高了矿产资源开发利用总体规划的编制和审核报批的效率，切实加强为长兴县经济和社会发展服务的能力；长兴县贸粮局承担着煤炭、成品油、典当拍卖等行业的市场准入、日程运行的监管工作，本轮权限的下放有利于减少行政层级，降低企业办事成本，提高办事效能。此次扩权还扩大了县文广新局的文化体育项目审批权限，加快了资金引进和项目建设力度，无疑有助于推动长兴县文化产业的发展与繁荣。