保护发展，发展保护

（三）政策引导：保护发展，发展保护

2008年11月10日长兴县获得了“环境可持续发展奖”和“国际花园城市”金奖，奖项的背后是政府一系列的引导政策。政府主导的另一个重要方式，是利用政府掌握的信息资源、人才资源、财政资源等，通过制定扶持奖励政策，充分调动广大农民群众参与的积极性、主动性和创造性。长兴建设现代化新兴园林城市每项都有相应的配套政策和财政资金投入。为了治污，为了更好地推动行业专项整治和将落后产能淘汰，长兴县逐步加大力度推动企业提档升级，延伸产业链。县委、县政府出台政策：对环保治理通过验收的企业，给予设备投资额4%的奖励；在规定时间内资源申请停产的企业，给予1万至5万元的补助；对改造生产设备、改进工艺技术、提升产品档次的，给予相应地奖励。

合理的政策引导离不开社会主义市场经济这一重要背景，要把政府这只看得见的手同市场这只看不见的手有机地结合起来，发挥政府与市场各自的优势，为搭建经济发展的优势平台，长兴县委、县政府把招商引资作为全县经济发展的引擎，并举全县之力“筑巢引凤”，全力推进“1+ 4+ 2”平台建设，着力把县开发区、城南、城东、城西和雉城工业功能区打造成为先进制造业的集聚区。在政府的政策引导下“长兴国际投资贸易洽谈会”、“浙商长兴论坛”、“长三角暨环太湖区域经济发展论坛”及海外推介招商等系列活动，为长兴经济的迅猛发展搭建了平台。

借助于财政扶持政策的导向作用，近几年长兴县在城市建设投入力度迅速加大，一是加快新区建设。龙山新区是近年来长兴城市建设的精品力作，是一个保留着完美绿色生态环境、尽显江南水乡风韵、充分张扬地方文化个性、具有完备城市功能的现代化新城区。新区建有行政办公大楼、会议中心、大剧院、图书馆、档案馆等一大批体现时代精神和完美艺术的标志性建筑，还有齐山植物园、市民广场等，绿化覆盖率达到75%。龙山新区将生态要素与人文要素有机结合，创造出真正的可持续发展的城市模式和优美的人居环境。龙山新区的建设，有力地提升了城市品位，拉开了城市框架，促进了人口和产业的集聚。二是推进旧城改造。近十年来，长兴县通过招商引资，掀起新一轮旧城改造高潮，共改造旧城区地块96个，拆除旧房170多万平方米，竣工商品房230多平方米，2万多用户居民喜迁新居，龙山雅苑、风铃绿洲等一批设施完善、环境优美、管理规范的住宅小区相继建成，目前共有住宅小区（组团）92个，总面积达到340多万平方米。同时，投入建设资金5亿多元，对老城区基础设施进行大规模的改造更新，并启动总投资5亿多元的城市水系整治工程，建设五座主题公园和35万平方米沿河绿化带，老城区整体功能和形象有了新的提升。三是完善城市功能。画溪大道、龙山大道、滨河大道等一批高标准的城市主干道和景观型道路先后建成，城市骨架道路网络进一步完善。经过近年来的大投入、大建设，长兴的基础设施条件得到全面改善，交通、能源、通讯、环卫等各项基础设施建设已形成相当完备的体系，天然气、垃圾处理、污水处理等一批重大基础设施项目相继投入运行，城市容量不断扩大、承载能力有效提高，城市各项公用设施指标处于先进水平。

长兴县以建设区域大城市为目标，坚持走旧城改造和新区建设相结合的城市发展道路，有序拓展城市发展空间，高标准构筑枢纽性、功能性、网络型的现代化基础设施体系，在更高的起点上推进城市建设，中心城市的承载、集聚和辐射功能进一步增强。生态环境的改善，这也是生态型政府的重要指标之一。长兴县在推进城市建设中，既重视规模扩张，更注重内涵提升，在基本完成中等城市功能框架的基础上，高起点规划、高品位设计、大手笔投入，着力实施一系列生态环境建设工程，极大地改善了城市生态环境。一是园林绿化建设。把握“江南园林风格、浙北水乡特色、帝乡佛国内涵”的灵魂，充分利用长兴特有的自然山水风貌、江南景观特色和历史文化底蕴等资源，大力推进城市园林绿化建设，先后建设景观生态林400多公顷、街头绿地80多处以及一批大型城市公共绿地，并借鉴古典园林艺术手法，吸收现代园林风格，建成台基山遗址公园、花菇山公园、和睦塘公园等11座城市公园，新增城市绿地780公顷，城市绿地率、绿化覆盖率、人均公共绿地三大指标分别达到40%、45%和15平方米，营造了布局合理、植物多样、绿量充分、经络环抱、特色鲜明、生态良好的城市绿地系统，使山水景观、人文景观和城市景观融为一体，形成了山、水、园、城融为一体的城市特色，展示“全城皆园、城园相融、山水相间、绿与城市协调相映、人与自然和谐相生”的园林城市格局。二是生态环境治理。长兴县始终坚持环境治理不动摇，加速推进太湖水污染治理进程，投入巨资建成12座城镇污水处理厂，全部达到一级A的排放标准，在全省率先实现镇镇建有污水处理厂的目标，全县污水日处理能力达到25万吨。建有农村生态式污水处理池4.1万座，农村生活污水处理设施覆盖面达到75%。建成2座垃圾处理厂、一座生态式垃圾填埋场和257座垃圾收集站（房），县、乡镇、村、户四级联动，“一条龙收集、一站式处理、一体化运作”，农村生活垃圾实行集中统一处理，实现了农村生活垃圾的资源化、减量化、无害化处理，极大地改善了全县生态环境。

合理的政策引导不仅在城市建设中取得了不俗的成绩，在统筹城乡一体化、新农村建设中长兴也有自己的亮点。其主要做法包括：一是通过市场机制来优化配置新农村建设的资源，通过将招商引资与新农村建设的项目运作相结合，通过政府与企业的结合，以市场的手段解决城乡一体建设的巨大资金缺口问题。如在农村创卫工程中，各乡镇创卫的资金投入主要由各乡镇自己解决，其中2/3由乡镇政府投入，1/3由外资和民资投入。二是通过多种有效形式引导农民融入市场，不断提高市场运作的水平。如通过实施农业“510”工程，引导农民走农业规模化、产业化、组织化的道路；通过打造特色品牌优势，设计农家乐、特色水果采摘节等休闲旅游项目，组织引导农民走向市场，不断增强生产经营的市场意识。三是通过发展壮大专业合作经济组织，以生产经营的组织化，来化解分散的农民个体难以承受的市场风险，降低农民的市场交易成本。目前，全县的农村专业合作经济组织已发展到71家，联系农户数点农户总数的20%以上。