供给式信息支持体制分析

7.2.3　政府主导的RM EE供给式信息支持体制分析

7.2.3.1　RMEE供给式信息支持体制的基本架构

根据我国目前农村经济系统运行和管理结构，RMEE供给式信息支持体制是一个以政府领导为依托、国家和地方纵向协作、各级政府部门横向联动所构成的纵横交错的网络结构，如图7.2所示。

图7.2　政府主导的RMEE供给式信息支持体制结构

在该体制下，基于国家行政管理部门的组织结构形成RMEE信息中心，该中心在纵向上分成3个层次：国家层、区域层和基层，各个层次既相互依赖和相互联系，又有序分工。在横向上，各级信息中心联结该层级中涉及RMEE的政府相关部门及其他组织形式，实现各类组织之间的沟通和整合，该结构将RMEE信息采集、组织和传递结合成一个有机的整体。

7.2.3.2　各层次信息中心的功能

1.国家层信息中心的功能

国家层信息中心在整个结构中处于重要地位，其主要功能有3点：第一，RMEE供给式信息支持体制构建的目标和整体规划的制定以及信息采集、组织、传递等环节的标准制定。第二，负责全国范围的RMEE基础性信息采集、加工和发布。国家层信息中心的功能实现需要得到中央政府中与RMEE相关的各大职能部门的配合，包括来自财政、税务、法院、经贸、农业、教育等多个部门。

2.区域层信息中心的功能

区域层信息中心是基于区域经济发展的要求而建立的，它是本结构的关键环节，它是3个层次的汇流处，在满足基层信息中心RMEE信息需求的基础上，同国家级RMEE信息中心进行相关信息的输入、输出。其主要功能有两点：第一，针对区域内优势行业生产经营情况，提供相应的RMEE信息；第二，与国家层信息中心和基层信息中心进行信息沟通。区域层信息中心功能的实现需要得到同区域内相关政府部门和其他组织的协作，例如科研院校、公共信息服务机构、教育机构、信息服务企业等。

3.基层信息中心的功能

基层信息中心是了解和掌握RMEE信息需求的关键环节，由县、乡、村级信息中心组成。从目前我国农村信息基础设施的现状以及RMEE主体的信息获取能力来看，基层RMEE信息中心是大部分RMEE主体最直接的信息来源。基层信息中心的主要功能包括：第一，本县乡特色RMEE信息的搜集和发布；第二，针对本地区RMEE主体的特点，开展个性化信息服务与信息支持；第三，通过示范和培训等方式，提高本县乡RMEE主体的信息意识和信息能力。基层信息中心的功能实现一般要在基层的相关政府部门及其他组织形式的协作下完成，例如新农村工作办公室、中小企业管理部门、农村信息服务部门、农民合作组织、农民协会等。

7.2.3.3　各层次信息中心间的信息沟通

1.纵向协作

RMEE信息分布广泛，种类繁多，在一定程度上加剧了供给式RMEE信息支持的难度。因此，必须在全国范围内建立有效的信息汇集和分发机制，即“纵向协作”，通过各级信息中心之间的上下联通，建立从国家层RMEE信息中心到RMEE主体之间的信息传递渠道。一方面，RMEE信息可以由各级信息中心收集整理并通过系统结构自下而上传递，从而为高层的管理者从事RMEE信息研究、分析和控制提供决策支持；另一方面，RMEE信息由RMEE信息中心通过特定的行政管理体制自上而下发布，从而为基层的RMEE主体提供信息支持。

2.横向联动

我国行政管理体制比较重视纵向管理，而对于横向管理有所轻视，容易形成“条块分割”和“信息孤岛”。同时，由于RMEE具有较强的地域化特征，因此我国东、中、西部地区RMEE信息往往相互割裂，从而造成RMEE信息在不同区域、组织之间难以自由流通，产生沟通障碍。因此必须在“纵向协作”的基础上建立“横向联动”，通过建立各级RMEE信息中心之间、政府职能部门与非政府信息机构之间的互通、互联、互动的信息沟通机制，形成网络型结构，发挥供给支持系统的协调统一和整体功能，保证RMEE信息跨组织、跨区域流动。

3. RM EE信息网络的支撑

RMEE信息网络是一个由现代信息网络和传统信息网络共同组成的集成化网络形式，它对供给式信息支持体制起到了重要的支撑作用。一方面，国家层和区域层之间可以通过现代信息网络进行连接。目前，我国省级政府部门信息中心已全部联入互联网，60%的地（市）级、30%的县级政府部门建有信息中心并和互联网连接（王艳霞，2004）。在现代信息网络环境下，国家层和区域层之间的信息交流可以充分利用已有的互联网平台，实现RMEE信息沟通。另一方面，区域层和基层之间可以通过现代信息网和传统网络相结合的方式进行连接，即综合运用互联网、广播、电视等传统媒介以及农村信息员的方式进行信息沟通。由此，来自全国各地的RMEE信息可通过互联网迅速传到各区域信息中心，再通过互联网平台或者传统信息网络（如广播、电视、电话等）向基层RMEE主体扩散。