南充市经济社会发展战略的条件分析

一、南充市经济社会发展战略的条件分析

任何地区经济发展，都是各种主观条件与客观条件很好结合的产物。在当前的形势下，南充经济发展及起飞必须具备的条件主要有以下几个方面：

自然条件与自然环境。这个条件体现一个地区、一个县市的物质特点，它能决定南充市经济起飞有何特征，应该以何种方式满足自身经济的发展需要。同时，也是南充市能否有较充裕的资源来进行现代化生产的关键。一般来说，各地区的资源条件分布是不均衡的，而一个地区，一个县市的地形、地势和气候，又是影响其经济发展的重要因素，因为它将严重制约市场的影响力，严重制约经济发展中对资源的利用。

基础设施。一般来说，基础设施是人类物质文明的成果，它是指能为国家和地区经济服务的，包括交通运输、公共商业、商务基础设施在内的各种设施。如交通运输网、通信设施、仓库、商业网点、金融机构、沟通媒介的设施等。基础设施越完备，市场活动的障碍就越小，物质交流和信息交流的速度就越快，市场的吸引力就越大，到一个地区、一个县市从中获得效益的可能性及现实性就越大。

技术条件。技术条件主要通过影响微观经济，如影响企业的产品开发、设计、销售和管理等环节，来影响一个地区、一个县的经济发展。就技术的存在形式划分，可分为生产性技术（如生产过程中新工艺、新产品开发、产品性能及质量的提高所需要的技术）、经营性技术（如在生产、流通、分配、消费过程中所表现出来的运筹、管理、预测等技术）以及信息技术（如对社会再生产过程中各种情报信息的处理、收集、贮藏、利用、再现等技术）。技术条件不仅能提高产品的质量、性能及竞争力，还能发挥智力投资、科技开发、组织运筹的生产性转化作用，并能克服时空障碍，转化市场需求的方向。

政治与法律条件。政治因素主要有：一是政府在经济中所起的作用，主要体现在参与作用和规范作用两方面。二是政治体制及其方针政策。政治体制通常指国家政权的组织形式及相关的制度。三是政府政策的稳定性。一个国家的政策是否稳定，对微观经济活动的主体的市场活动影响极大，因为这种稳定性直接影响企业的业务，因此，对于原有政策的持续性必须给予极大的注意。特别是政策的突变，可能导致企业的破产，从而影响地区及县域经济。与政治因素紧密联系的法律因素，对经济发展也起着重要的作用，这在我国加入WTO之后，在当前构建和谐社会更显重要。法律因素对经济的作用必须持续和稳定。

社会文化。文化对经济的影响无处不在。就社会文化的构成而言，它包括物质文化、语言文字、审美观、宗教信仰、社会组织、价值观等。社会文化在经济交往中，特别是在我国加入WTO之后，在当前世界经济一体化的国际经济交往中造成的经济行为受阻的概率在60%以上。因此，注重民族文化特点，实行外向型经济的战略推进，必须将经济战略置于一定的社会文化范围内。

金融状况。现代经济的发展一刻也离不开金融的运行，南充经济的发展也是如此。金融活动是一切经济活动的媒介和润滑剂。从宏观角度而言，良好的金融状况，可以保证政府顺利地运用经济手段对经济进行调节，解决诸如通货膨胀、社会保障等难题；还可以通过金融操作，支持政府财政或弥补财政收支的不足。从微观角度而言，任何现代企业的经营活动都离不开金融的支持，无论是生产资金的筹措、投资方式的选择，还是一般的收付结算，良好的金融环境及金融状况使企业的基本活动得以维持和拓展，并给企业的生产经营带来巨大的收益。

一定规模的物质生产部门。按照经济学原理，经济的起飞总是有阶段的，每一个起飞阶段均是以前一阶段作为基础，而一定规模的物质生产部门是任何经济起飞阶段必不可少的条件。

通过比较及数据处理，我们认为，当前及以后一段时期，制约南充经济发展战略实施的上述七大条件，其重要性的排序依次为：金融状况、技术条件、基础设施、政治与法律、一定规模的物质生产部门、自然条件与自然环境、社会文化。显然，根据这种排序，给我们为南充的经济起飞提供了创造条件的思路。

南充特殊的社会、经济、文化、地理、气候等现状，决定了必须在我国市场经济大环境中，借鉴他人经济发展经验，走出自己的路子。

首先，在经济发展的阶段上，应采取“分阶段实施战略”。因为我国县域市场经济发展的轨迹是由粗放型经济到过渡经济，由过渡经济到集约型经济，最后由集约型经济完成经济起飞。我国沿海经济发达的地区，不少县、市已走向集约型经济，开始实现经济起飞。而中、西部地区许多县、市，大多处于过渡经济时期。从南充的现状而言，仅处于粗放型经济向集约型经济过渡时期。因此，要逐步积聚力量，实现经济阶段的跳跃，最终以尽可能短的时间完成经济起飞。若以恩格尔系数的富裕指标以及人均国内生产总值指标衡量，这个时期大约需要10年时间，我们必须要认识到这一点。任何不切实际，冒进的倾向都是错误的。

其次，在经济战略的政策上，着重从四个方面加以考虑。第一，特别注重对经济发展和起飞能产生重大连锁反应和影响的主导产业部门的发展，并以这些产业作为突破口，来推动全市的经济发展。南充近年来旅游开发成功，以及引入核电站的成功业已形成经济联动态势，估计需要3～5年时间，才能见到大的成效，但必须以此为契机，作好这方面的政策制定和战略规划。第二，要重视现代科学技术对经济的推动作用，要注重鼓励引进先进技术，大搞技术革新，实行优待科技人员的政策，通过科技进步来提高产品质量和性能，增强竞争力，缩短经济粗放到经济起飞的准备时间。从世界范围看，西方国家的先进，在于科学技术的推动。“产业革命”导致资本主义经济的大发展，使西方国家创造了比以前任何历史时期还要多，还要大的生产力。第二次世界大战后，“新技术革命”的浪潮，使西方许多国家及欧、亚的经济大国步入“后工业化”的时代。从我国范围来看，沿海地区凭借人才、科技的优势，加上优惠政策和地域优势，比中、西部地区先发展一步，先富裕一步。从市场来看，商品的技术含量越高，竞争力越强，占据市场的能力就更强。从企业来看，谁拥有先进技术，谁就能在竞争中先行一步，独占鳌头，立于不败。所以，科学技术至关重要。第三，重视科技教育和科技人才的培养训练，支持和鼓励智力投资和智力开发。任何现代国家和地区的经济起飞，都不能离开科技。而科技的基础正是科技教育及人才的培养。根据南充的实际情况，教育的作用和人才培养的作用十分重要。但限于资金、时间及人才发挥作用的周期等因素，以实用技术培训及短期培训为主。同时，以合同的形式履行培养的义务和责任，使人才留得住，且发挥作用。第四，要特别重视发展对外经济关系，这包括发展县外、省外和国外经济关系，鼓励利用外部资源来发展本市经济，千方百计提高本市产品的国际竞争力、省外竞争力及市外竞争力，扩大产品对外出口。南充的具体情况是，自然资源较丰富，但高质量的劳动力资源、技术资源、资金资源等特别缺乏。因此，出口丰富的资源，换回紧缺的资源，在经济发展初期是一条重要思路。50年代的苏联，曾利用世界金价猛涨的时期，凭借较强的黄金资源优势，在1953～1977年间大量抛售黄金，获得89亿美元的外汇收入，并利用西方国家的几次危机，廉价购进大批西方设备，从而加速了远东及西伯利亚的开发。四川省不少县、市，利用劳动力资源丰富的优势，输出劳务，给本地经济注入了活力等例子，都是很好的说明。

再次，在经济发展的思路上，应坚持下列方针：“稳住农业，增加收入，改善财政，寻找依托，挖潜克难，拓展市场，创造条件，结合长短。”

所谓稳住农业，是从南充仍是经济向发达转变的农业县，大多数是农业人口，一些人尚未解决温饱，市财政相当大的一部分收入均来于农业，无粮不稳，无粮不安这个角度提出。因此，当今农业生产在全市经济中仍是支柱。尽管全市经济结构中，农业比重较大，似乎是比例失调，但在经济基础脆弱的条件下，发展“三高”农业是首要任务，当农业有了一定的基础后，才谈得上结构比例的调整问题。一定要改变过去政府包得过多，投入过多但无效益的状况。政府应注意农业政策的制定、实施、引导，同时进行农业科技的示范、推广及相应的宏观管理。如此，加上其他措施，可从数量上提高农业的基础地位，解决温饱、稳定人心，为集约化的农业及工业的发展奠定基础。当达到一定程度时，加速农业现代化进程。

所谓增加收入，是指想尽办法，改变人民低收入的状况，使人们获得经济实惠。由于南充农业人口占多数，实际上提高人们的收入水平主要是提高南充农民的收入水平。而农民的收入又 可分为实物收入和货币收入两种，在想办法增加收入时我们不能仅注重货币收入，而忽视实物收入。所以除了通过搞好农业增加收入外，还应拓宽投入渠道。如市内自然资源的交换形成差额，相当于补贴给农民的收入，等等。只要思想解放，增加收入的路是很宽广的。

所谓改善财政，是指通过各种渠道，改善财政结构和状况，管好、用活财政资金。根据发达国家或发达地区的经验，工业和商业才是最富足的财源。因此，在一时不能“开源”的情况下，着重考虑“截流”以及管好、用活有限的财政资金。原则是，减少非回报性开支，压缩无收益的纯支出，采用有把握的资金营运方法，如每年挤出一定经费，设立投资资金，加速资金滚动，逐年增加收益等，逐渐改善财政状况。当然，任何情况下，不忘记开辟财源，也是很重要的。

所谓寻找依托，就是千方百计地寻找经济发展和起飞的支撑点，从各个方面寻找自身的支持力量。可从以下几个方面考虑：第一，请求资金支持。包括无偿资金提供、低息或无息贷款等。但一定要注意，争取到的资金，要用于“造血”功能的形成，如作为基金进行资金营运，或投入高效产业迅速获利，而不能用于“输血”，单纯地消耗掉。第二，请求实物支持。包括各种救困扶贫物资、粮食等。这也可用来作为经济发展，解决人民生活困难的储备。第三，争取项目支持。对于看准了的、能获丰厚利润的、能带动经济发展的重大建设项目，尽力争取，这对南充有巨大的意义。第四，争取政策支持。政策支持从某种意义而言能使南充经济起飞的准备时间缩短，有益经济造血功能形成，是增加经济后劲的强大后盾。中央已下决心缩小东、中、西部经济发展的差距，有的优惠政策已从东部向中、西部转移，所以，借机争取更多的优惠政策，是完全可能的。同时，大胆解放思想，走在政策前面，没有政策，自己可以制定政策，这也是一条路。例如，在租借土地方面，在对外出口方面，在处理企业死账、呆账方面，都是大有文章可做的。第五，以极优惠的条件，引入若干家外资或国有独资企业（大型企业）来南充安家落户，从而带动南充的商品的销售改善，为经济起飞奠定基础。第六，将一些一时无力经营的企业，无力开发的资源，通过合股的形式，以及其他形式加以利用起来，使之获得发展的基础。

所谓挖潜克难，就是针对南充经济各个方面的情况，挖掘各方面的发展潜力，克服经济发展的困难，如企业经营上的困难、农业上的困难，在财政拮据和投入不足的情况下，通过管理的加强，效率的提高，继续保持经济的良性循环。这完全符合中央提出的“实现两个转变”、“构建和谐社会”、“可持续发展”的战略思想。

所谓拓展市场，就是打破思想保守、地理封闭造成的非市场条件，建立起完整的市场关系。如前所述，南充经济处于国际、国内的市场经济的大背景之中，市场交往不可避免。南充只有迅速建立完整的市场关系，才能寻找到经济发展的契机。南充拓展市场的含义与发达县、市不一样，不仅要拓展国外市场和县、市外市场，还要拓展县、市内市场。因为在南充的现有条件下，本市的有效需求和潜在需求均很大，主要存在有效供给不足的问题，因此，拓展市场的前景，应该比发达县、市更具优越性。南充的一些企业，尽管亏损严重，但采取一些非常规的方法，合理开拓本市市场，是可以扭亏为盈的。

所谓创造条件，就是为南充经济的起飞提供一切方便，打好一切基础。既包括在通讯、基础设施、交通等方面创造条件，也包括在优惠的政策、优雅的环境等方面创造条件。

所谓结合长短，就是南充市不仅要有长远规划，而且要有近期规划；既要投资大的项目，又要投资短、平、快的项目；既要考虑长远利益，又要考虑近期利益。只要这些均做到协调、和谐地发展，就可以使南充经济持续发展和有后劲地发展。

最后，在南充经济的规划和实施上，要有信心，扎扎实实，抓出实效。从南充的“十一五”规划和远景目标的设想来看，我们的信心是足的，前景也是令人鼓舞的，关键是如何做出切实可行、符合实际的规划来，并加以实施。为此特做出以下政策建议：

第一，在吸引流动人口及常住人口方面思想更解放一点。可参照成都市出台的有关户籍管理及相关的配套措施，大量吸引流动人员及常住人员，以增加人气及商机。具体做法如放开户口、借给荒地荒坡、租金逐年减少等。

第二，大量吸引高新技术人才。鉴于南充的实际情况，吸引高新技术人才不一定靠“留”，而重在人才的“引”和“借”，重在“用”。“引”是“引诱”——在待遇、回报、工作环境诸方面创造条件；“借”是“借力、借脑”——充分挖掘外地、外单位的人才潜力和潜质；“用”是“重用、使用”——在工作中让其充分发挥作用。吸引高新技术人才的最终目的是“用”。因此，要进一步制定措施，采用“休假工作制”、“定点联系制”、“收益回报制”等，建立和完善一整套的吸引高新技术人才的机制。

第三，加强各类人才的后续培训。由于各类人才在南充今后的经济发展中将起到重要的作用，因此必须给他们不断补充新知识、新技能。可采取不定期及定期的方式，分门别类、多种形式、长短结合地对各类人才进行培训。经费开支采用补偿制解决。

第四，大力融通资金。由于南充新市区的扩大、工业区的开发以及其他经济发展的需要，因此资金缺口相当大。目前解决资金缺口是南充发展的关键的关键。原有的一些做法，如“谁投资谁受益”应大力发扬，同时还应进一步加强融资力度，增加融资方式。例如采用“口岸逐年租金递减”、“全民股份合作”等方法来融通资金；大力引进外资及国家和民间的投资。

第五，加大税源的培植。财政问题主要是税源问题。要增加南充的财政收入，关键是培植税源。培植税源的思路应是“提高人气—引进企业—做大做强企业—结构合理—税收管理”。因此，采取各种措施，认真按上述思路去做，一定会有成效。

第六，加大旅游开发的力度。南充与成都、德阳、绵阳大、中城市连线，旅游资源较丰富，目前已出现良好势头。在开发旅游时，除继续完善原有旅游设施外，还应逐步纵深开发，分片、分区开发。特别是山区的民俗资源、其他人文资源的开发，将有大量工作要做。开发的主要思路是：“保护自然、古朴归真、区分特色、留住游客。”相信经过几年努力，一定会收到很好的效果。

第七，在“十一五”期间及以后的一段时间，应加大力度解决企业的生产问题、经营管理问题、营销问题，对各类企业可通过改制，甚至必要的破产来解决其出路问题。新建企业要慎重，要很好地论证。引资建企业要立足于利用本地资源，产品要有市场。

第八，在“十一五”期间，采取各种措施，建立“三高农业”体系和“生态环境—可持续发展工业”体系，促进第一产业、第二产业、第三产业互动互进的局面，使南充经济步入发达经济的快车道。