南充借鉴国内中等城市的经济发展经验

四、南充借鉴国内中等城市的经济发展经验——基于核心能力的青岛城市经营与发展模式

（一）城市经营与发展实践

在长期的城市化进程中青岛走出了一条“品牌产品——品牌企业——品牌产业——品牌经济——品牌城市”的现代城市经营与发展之路。青岛城市经营与发展的模式可以概括为：首先通过政策引导支持名牌产品发展，从而带动相关产业发展；然后，依据产业的网络和聚集效应结合基础设施的配套建设与完善对城市进行规划、建设与管理，同时改善和优化生态环境，全面提升青岛的整体竞争力。

品牌经营是青岛城市经营与发展中最为成功的亮点。政府在品牌经营中正确定位，本着“择优扶强、重点扶持”的原则营造了良好的品牌成长环境，形成“品牌产品——品牌企业——品牌产业——品牌经济”与“品牌工业——品牌服务——品牌政务——品牌城市”两条品牌链。名牌产品已成为青岛的支柱产业，带动了第二产业、第三产业的全面发展。

利用产品品牌的集聚效应，青岛市吸引了更多投资，初步形成了多条产业价值链：依托海尔、海信发展电子、家电产业链；依托中石油发展石油、化工产业链；依托青汽、子午胎、海西湾船舶基地发展汽车、机车、集装箱、造船产业链；依托青钢不锈钢板项目发展钢材及新材料产业链；依托国风发展生物制药产业链。同时带动中小配套企业产业群发展创新配套组织体系拉长产业链。围绕产业链采用“政府主导、企业主体市场运作”的方式通过使用权、经营权、冠名权等相关权益对城市可经营资源进行市场运作，盘活了城市存量资本。

（二）城市发展软环境的营建

优秀的领导团队和完善的管理体制可以为城市经营与发展提供有力的引导和支撑；青岛城市品牌的树立将使青岛具有鲜明的城市特色，增强城市的吸引力；青岛城市文化的形成将有助于增强青岛的凝聚力，让城市文化渗透到人居生活和企业文化里，使来自于不同地域的文化协调融合，在和谐统一的氛围里完善城市体制和打造城市品牌。因此，完善管理体制、提升城市文化和打造城市品牌三个方面必须协同发展。

1．领导团队及城市管理体制

作为城市经营的领导团队，作为城市经营、建设、发展的引导者和主要承担者，政府管理理念的科学性、体制制定的开放性与合理性、社会氛围营造的和谐性至关重要。由于城市经营参与者的多元化和复杂性，政府必须制定有效的管理体制。具体包括：

（1）持续发展品牌战略

在青岛市政府的引导下全社会对“品牌培育——品牌扩张——品牌集聚”已经形成了共识，正在形成一个崇尚品牌、尊重企业家、统一开放、规范有序、功能健全、与国际接轨的现代品牌市场体系。

（2）树立城市经营的资源观和资产负债观

将整个城市的构成要素看作是一个资源体，并考虑与这些资源相配比的负债和收益，将所有可以推向市场的城市资产推向市场，并按照市场经济规则精心谋划项目、核算成本、计算盈亏，使城市资产保值增值，实现资源配置的最优化，从而实现城市的持续发展。

（3）完善人力资源市场和社会保障体系

完善人力资源引进机制，发挥现有人力资源作用，帮助优秀人才脱颖而出，形成尊重人才的社会氛围。同时，协调就业、公平和效率，帮助下岗失业人员再就业，不断增强社会保障功能。

（4）建立健全生态保护机制，走可持续发展之路

政府通过制定产业政策，支持企业参与生态产业价值链建设，引导企业使用循环再生资源，鼓励发展资源消耗低、附加值高的高新技术产业、服务业和用高新技术改造传统产业，以推动循环经济的发展，形成“经营——建设——发展”的良性循环。

2．城市文化

城市文化渗透在城市经济、饮食、企业、服装和旅游等各个领域，作为城市整体发展的基础，它寓于城市生活和经营的各个环节、方面。在城市文化发展中以大青岛为立足点，将青岛组团发展规划区域全部纳入城市文化塑造的地域范围，与目前建设的“数字青岛”相结合，并把人与城市的发展和谐统一起来，从青岛的历史文化、地域特色、城市风气等各个方面去提炼青岛城市文化，将整个城市的各个部分有机协调融合在一起，从而实现青岛城市文化的巨大亲和力、辐射力和同化力，使整个大青岛区域中的市民、企业对自己的城市充满信心、荣誉感和责任感。

3．大青岛城市品牌

人是打造和培育城市品牌的主体，也是城市品牌的首要载体。青岛城市文化的塑造提高了居民的整体素质，为大青岛城市品牌的打造和培育提供了良好的基础。另外青岛在城市品牌打造和培育中有着得天独厚的优势，青岛地理位置、自然良港、旅游佳地的优势和迅猛发展的品牌产业都为大青岛城市品牌的建设提供了良好的先天条件。再利用城市品牌的功能，进一步壮大品牌城市，逐步将“青岛品牌”和“品牌青岛”的城市经营概念融合起来，形成青岛的品牌文化。

（三）城市发展硬环境的营建

作为城市赖以生存和发展的物质基础良好的城市基础设施，不但可以提高城市的人居环境，增加旅游资源，而且还是吸引投资、加快城市经济发展的有力支撑。

（1）利用市场机制进行城市交通设施建设的投融资，并实行市场化经营，从而可以有效地解决财政资金不足和政府运作效率低的问题。

（2）优化城市能源结构。青岛城市能源的特点是多元化，既有石油、煤炭等耗竭性能源，又有丰富的海洋能源、太阳能等可再生能源。在保证能源总量平衡的前提下，鼓励能源的循环使用，提高能源使用效率，提高可再生能源在能源终端消费结构中所占比重，优化能源结构，建设现代节能城市。

（3）城区建设坚持“人本经济”的原则，将有形的城市空间与无形的城市文化相协调。加大对老城区的改造力度，使之与沿海一线协调发展。对工业园来说，如果从开始就采用传统的清一色厂房建筑，而忽视人的生活环境，那么城区发展就会造成种种失衡与无序，或者带来大批上班族每天奔波于工业区和居住区之间造成“钟摆效应”，而且从长久看工作环境与居住环境的强烈对比，将恶化未来高级人才的聚集和区域经济的持续发展；或者随着更多的企业和人力资源的集聚，金融业、零售业、服务业等随之而来，逐渐形成一个新城区。几十年后，又带来老城改造、厂区迁出市中心的问题。这些都会导致资源的巨大浪费、居民生活质量的下降，以及商务成本的上升，进而导致竞争力的退化或丧失。因此城市经济的龙头——工业园区的建设需要以人为出发点，把人与自然、人与城市和谐统一起来，合理融合生产、生活和休憩环境，建成宜居的工业园区。

（四）结论

基于核心能力的青岛城市经营与发展模式，就是以“大青岛”城市品牌经营为核心，从“软环境”和“硬环境”两大方面入手，在优秀领导团队和经营体制的引导下，通过打造和培育城市品牌，不断提升青岛的吸引力；开展全面、立体、综合的城市经营，不断增强和优化青岛城市功能，提升青岛的综合城市竞争力。