南充市与相似条件的市区经济运行情况比较

三、南充市与相似条件的市区经济运行情况比较——以遂宁市为例

（一）选择遂宁进行比较的原因

遂宁市位于四川盆地中部，涪江中游。区位优势明显，南距重庆146公里，西距成都147公里，与成渝两市成等距三角关系，经济上融入成渝经济圈中。东邻南充，西连德阳，南接重庆，北靠绵阳。古称遂州，别称斗城。历来为川中政治、经济、文化中心，有“东川巨邑”、“川中重镇”和“小成都”之称。遂宁发展历史悠久，自东晋以来，历为郡、州、府、专署和县的治所。1985年2月建立省辖市，目前辖船山区、安居区、蓬溪县、射洪县和大英县。全市有105个乡镇、2216个村，幅员5300平方公里，耕地面积257万亩。2004年末全市总人口380.03万，其中城镇非农业人口77.12万，市城区面积约50平方公里，人口约40万。全市劳动力总量263万人，其中乡村劳动力215.87万人。2004年全市地区生产总值（GDP）193.53亿元，实现地方财政收入4.33亿元。

境内以丘陵地貌为主，丘陵面积占70%。地形西北高东南低，呈波状缓倾。气候温和，光照较少，雨量充沛，四季分明，年平均气温18℃，年降雨量907～993毫米。森林覆盖率达30.6%，是四川省绿化全面达标第一市。适宜各种农作物生长，是四川粮食、棉花、油料、生猪、水果、蔬菜和中药材重要生产基地。

遂宁和南充在很多方面具有相似点：人多地少、资源贫乏、典型丘陵农业大市、工业基础薄弱、行业单一、总量偏小、工业化水平严重滞后、都位于川东、都处于成渝经济圈中等。改革开放以来，遂宁和南充都面临着发展经济，寻找自己的生存之路、发展之路、富强之路的任务。随着社会的发展，我们看到，遂宁在很多方面都走到了南充的前面，它的一些经验值得南充学习和推广。下面着重就南充和遂宁差别比较大的工业和第三产业中的旅游业进行比较。

（二）南充和遂宁在国民经济发展方面的比较

1．国内生产总值及人均国内生产总值比较

遂宁和南充2004年国内生产总值（GDP）及人均国内生产总值比较表（按2004年当年价格算），如表3-1所示。

表3-1　遂宁和南充2004年GDP与人均GDP的比较　　单位：元

从表3-1我们可以看出，遂宁GDP总量上比不上南充，这主要是南充面积大、人口多造成的，从人均GDP来看，南充和遂宁有很大的差距。人均GDP相差达729元。人均指标是反映地区间经济水平差异和经济实力强弱的重要指标。经济发展既要保证经济总量达到一定的规模，更要确保人均指标达到一定的水平。

2．第三产业结构比较

经济发达国家三大产业结构的变化轨迹表明，随着经济的发展，产业结构的调整一般要经过三个阶段：第一阶段，社会发展以农业为主，第一产业在国民经济中占主导地位。产业结构表现为“一二三”或“一三二”型，属于产业发展的初级阶段；第二阶段，随着工业的发展，第二产业在国民经济中所占份额不断上升，第二产业占GDP的比重超过第一产业，成为国民经济发展的主导力量。产业结构表现为“二一三”或“二三一”型，属于产业发展的中级阶段；第三阶段，随着商业和服务业的发展，第三产业在GDP中的比重超过第一产业和第二产业。产业结构表现为“三二一”型，属于产业发展的高级阶段。

遂宁和南充三产业结构比较，如表3-2所示。

表3-2　遂宁和南充2004年同1999年三产业结构变化表

从表3-2中可以看出，若简单地以产业结构类型来划分，遂宁处于产业发展的相对高级阶段，南充则处于产业发展的相对初级阶段。

3．工业方面指标比较

遂宁和南充各种工业指标比较，如表3-3所示。

表3-3　遂宁和南充各种工业指标比较（2004年）

从表3-3中我们可以看出：南充的规模以上企业工业增加值和产品销售收入都比遂宁高（分别为44.27亿元、151.35亿元和29.76亿元、84.52亿元），说明南充的工业总体规模比遂宁大，但是南充工业的增速太慢，遂宁为32.8%，南充为28.54%，相差4.26个百分点。而从衡量工业发展最终成果的利润总额、利税指标上来看，南充更是与遂宁有很大的差距：2004年遂宁规模以上工业利润总额为5.55亿元，规模以上工业利税总额9.78亿元；而南充这两项指标分别为2.93亿元和8.57亿元，这说明南充工业虽然总量上比遂宁高，但是南充的利润（利税）总额并没有与销售收入同步，工业企业投入成本过高、盈利能力差（遂宁的成本费用利润率为7.06%，南充仅为1.79%），对地方财政的贡献少。南充工业企业的亏损面也比遂宁高出6个百分点，亏损额远比遂宁高（南充市亏损企业亏损额达到2 459万元，遂宁仅为497万元）。

4．工业中的企业集团情况比较

表3-4　遂宁和南充企业集团比较表（2003年）　单位：万元

聚集了大量社会财富与资源的企业集团是国民经济发展中的中坚力量，是适应市场经济和社会化大生产高度发展的产物，其发展壮大及其走势对经济发展具有较大的影响，而且企业集团是地方税收的重要来源，把握企业集团的发展脉络对于了解一个地区的经济发展状况有着重要的意义。

从表3-4中我们可以看出，南充的企业集团和遂宁的在数量上差不多，但是南充的企业集团与遂宁的相比有着很大的差距。表现为企业集团的资产规模小。资产规模是一个企业集团经济实力最直接的体现，2003年南充企业集团的户均资产仅为1.9亿元，户均净资产仅为0.3459亿元，而遂宁企业集团的户均资产为13亿元，户均净资产为1.99亿元；从收入上看，南充企业集团的户均收入为1.9亿元，遂宁为3.9亿元。营业利润是企业集团持续经营的根本，是企业发展的源泉，在反映企业盈利状况的指标上，南充和遂宁更是差距明显，2003年，遂宁企业集团户均利税4480万元，户均利润1132万元，南充分别为411万元和71万元，仅为遂宁的9.17%和6.27%，差距巨大。最后我们来看看作为企业壮大的灵魂和核心的研发方面，2003年南充市企业集团的户均研发费用仅为10万元，研发费用占主营业务收入的比重为0.05%，而遂宁对应为1133万元和2.94%。

通过比较我们发现，南充和遂宁工业的差距明显。四川经济发展，难点在工业，关键在工业，希望也在工业。原四川省委书记张学忠说，“工业上不去，我们与发达地区的差距不但不能缩小，反而会越拉越大。我们要实现追赶跨越，要实现富民兴川，不实施‘工业强省’战略一点希望也没有”。工业上不去，就谈不上实现新跨越，谈不上富民兴市，谈不上和谐与发展。

5．南充市与遂宁市旅游业现状比较

南充市与遂宁市旅游业现状比较及分析如表3-5所示。

表3-5　南充和遂宁旅游业现状比较及分析表

从表3-5中我们可以看出，遂宁的旅游业在2004年发展迅速，总量上已和南充这个旅游大市没有太大的差别，2004年遂宁的游客总人数达到360万人，同比增长达到70%，旅游总收入达到1.2亿元，同比增长达150%，发展令人瞠目。遂宁市旅游业的发展得益于遂宁市政府观念的转变。

国际国内旅游发展实践证明，旅游产业必须创新才能迅速发展。没有名山大川，但文化底蕴深厚的、典型丘陵地区的遂宁市，长期以来，受到交通等条件的限制，旅游业一直停滞不前，甚至谈不上什么旅游。曾有人断言：遂宁旅游资源贫乏，旅游业很难有大的作为。然而，遂宁运用资源变资本的发展理念，以拓荒者的勇气和智慧，跳出旅游看旅游，跳出遂宁看遂宁，充分挖掘遂宁厚重的历史文化内涵，打破“熟悉的地方无景观”的智慧盲点，整合资源，从无到有，引进民间资金创造性地开发旅游产业，使遂宁旅游异军突起，创造了“丘陵地区旅游发展模式”。近年来，遂宁市对旅游业高度重视，深刻认识到旅游是关联性非常强、带动性也非常强的产业，提出了把遂宁旅游业打造成支柱产业，要像抓工业发展一样抓旅游业的发展，实现川中旅游大市和强市的目标，改变了遂宁无旅游资源、不适合发展旅游的错误观念，实现了旅游观念的改变和创新。

结合良好的区位优势、交通优势、丰富独特的旅游资源优势，遂宁市创新性的提出打造成渝后花园和成渝两地休闲度假旅游胜地的旅游发展战略，适应了当前国际旅游由观光型向度假型转变的趋势，为遂宁旅游的发展注入了强劲动力，对遂宁旅游产业定位进行创新，促进了遂宁旅游的跨越式发展。在发展过程中，遂宁市委、市政府确定了“主推一条线路，造热两个市场，喊响三个产品”的宣传促销思路。即面向目前遂宁旅游主要的成渝客源市场，推出“漂中国死海、观遂宁民俗、赏国宝宋瓷”遂宁二日游线路和中国死海、广德灵泉风景区和宋瓷博物馆三个主要旅游产品，进行有针对性的重点宣传。除组织参加各种相关的促销活动外，还在成渝各主流媒体上进行密集型宣传报道，制作一系列的户外广告，印制宣传手册等多种形式进行宣传，通过宣传遂宁旅游在成渝客源市场上引起了强烈反响。目前，遂宁旅游已成功跻入四川省三国旅游精品环线，融入全省旅游发展的大盘，为实现遂宁经济跨越式发展打下了坚实的基础。

遂宁旅游的快速发展，来自于用科学发展观指导旅游产业相关要素协调发展，因地制宜的创新机制，结合自身的文化旅游资源特点，做到让游客了解遂宁灿烂文化的魅力。

在开发机制和投资机制上不断创新是遂宁旅游快速发展的催化剂。遂宁旅游的发展，一直坚持政府主导、市场运作，坚持投资、开发、经营主体市场化。通过努力，吸引了北京森林天河装饰有限公司、港中旅、中国国旅集团、四川天友集团、成都川宏集团等大型企业入住遂宁，总投资金额达20亿元来开发遂宁旅游业，并取得了可喜的成绩。

大英依托卓筒井文化，引进成都天友集团，首期投入6亿元，利用遂宁境内丰富的地下盐卤，高起点精心打造的“中国死海”旅游品牌，填补了四川省内旅游景点无大型参与性项目的空白，2003年“五一”黄金周接待游客8万多人次，实现门票收入1 150余万元，居全省19个重点景区之首。正因为这个项目的带动，2003年遂宁市“五一”黄金周的旅游收入比2002年同期增长了41倍。中国死海“五一”、“国庆”黄金周的门票收入连续两年名列全省各景区第一。目前，又成功引进新加坡景宏集团，投入2亿元与天友集团强强联手，共同开发“中国死海”第二期项目，进一步提升“中国死海”的文化内涵，可谓从无到有开发旅游业的成功典范。

遂宁依托观音民俗文化，倾力打造“观音故里”旅游品牌。在2003年的“川京合作周”上，成功引进北京国宏天合公司和国内三家大企业联合投资10亿元，正着力把皇帝敕封的著名观音道场广德寺、中国最早的观音道场灵泉寺打造成国家4A级风景区。充分利用遂宁人文自然地理环境，实施了“景城合一”工程，以即将形成的过军渡库区——“中国观音湖”为纽带，由一片湖水把广德、灵泉观音道场旅游风景区、渠河生态长廊、圣莲岛休闲城、袁家坝水上运动中心连为一体，整体打造中国观音文化旅游风景区，再现观音文化的神秘魅力，展现观音故里的灵性山水。

射洪依托螺湖、陈子昂诗书画生态文化，政府出资200万征集旅游主题创意，全国50余家策划企业和数十名投资者倾情参与，在今年的“西博会”上，成功引进成都北辰公司，投资10亿元，着力打造“中华涪江湿地走廊”旅游品牌。

蓬溪依托中国书法之乡文化名片，整合革命老区红色旅游资源、赤城湖生态旅游资源，正着力打造“中国书法之乡”旅游品牌。

“三个转变”（转变观念、转变作风、转变工作方式）的新理念使遂宁正成为成渝经济圈新兴旅游热点，中国西部的又一张独特旅游名片，放射出魅力无穷的光彩，吸引着海内外八方游客潮水般地涌向遂宁——“拜观音故里、漂中国死海、赏国宝宋瓷、游西部水都”。

（三）遂宁市搞好工业经济发展，提升地区竞争力的措施

为了抓住加入WTO和西部大开发的机遇，遂宁工业以结构调整为主线，以提高经济效益为中心，大胆探索，深化改革，推进制度创新；用先进技术改造传统产业，发展高新技术产业；继续改善投资环境，加大招商引资力度；支持、引导、鼓励民营工业企业的发展；以市场为导向，强化企业管理和营销工作，提高企业的运行质量。 走出了一条适合自己市情的生存之路、发展之路、富强之路。

1．深化企业改革，加快制度创新和所有制结构调整的步伐

第一，认真执行《国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范（试行）》。一是做到政企分开，政府和部门都要与直接管理的企业脱钩，让企业依法自主经营。二是加快国有企业公司制改造，鼓励国有企业通过规范上市、中外合资和相互参股等多种形式，依法进行股份制改造。三是加快建立现代企业制度步伐，形成各负其责，协调运转，有效制衡的公司法人治理结构。四是推进企业集团建立规范的母子公司体制。五是进一步深化劳动、人事、分配三项制度改革，建立完善的鼓励和约束机制，对具有条件的企业试行经营者年薪制、持有股权、股票、期权等分配方式。六是加强企业发展战略研究，实现决策科学化、民主化，避免因盲目决策而造成重大失误。

第二，加快所有制结构调整的步伐。遂宁市大力推动国有大中型企业资产重组，努力培育出拥有自主知识产权、主业突出、核心能力强的大公司和企业集团，努力完善企业的退出机制，综合运用各种经济、法律和必要的行政手段，对长期亏损、资不抵债、扭亏无望的企业实施破产。按照有进有退、有所为有所不为的原则，并稳步实施，实现做大做强一批骨干企业，搞精搞专一批优势企业，发展兴办一批高新技术企业，改组退出一批困难企业，破产关闭一批亏损企业，初步形成比较合理的国有经济结构。加快中小型国有企业改制为民营企业的步伐。

第三，加大改革力度，促进企业扭亏增盈。亏损企业必须进行脱胎换骨的改造，以全新的机制营运，才能适应市场竞争。要减轻企业负担，争取一批国有企业列入国家破产计划；用好国家从银行剥离到金融资产管理公司的不良资产，对确需破产企业的不良贷款通过核销予以处置，争取使剥离到资产经营公司的不良资产中有部分按此政策处置。要建立和完善社会保障体系，确保企业改革的顺利进行。

2．狠抓优势企业的发展，使工业经济有较大的增长

第一，择优扶强，充分发挥沱牌、美丰、明星、锦华四家上市公司的龙头带动作用，在其自身主业做大、做强、做精的基础上，开拓新领域，积极稳妥地发展电子信息、生物工程、医药和新材料为主的新兴产业和高科技产业，使之成为遂宁工业经济的“航空母舰”。

第二，努力培养一批实力雄厚、竞争力强的大公司、大集团，支持银华、明珠、飞虹、万通、广福、城投公司企业发展壮大，通过核准制、二板市场或借壳上市发挥融资功能，建造新的大船。

第三，大力发展群康、盛马、高金、金钻、宁华、嘉豪、银发、罐头厂、粮油工业企业公司等一批成长性较强的企业，使之尽快发展壮大，形成遂宁工业经济发展新的支撑力量。

第四，重点扶持麦登科技集团、广福、远东、万丰、海琪、科威达、富士电机、中意陶瓷等一批股份制企业、外资企业、民营企业和乡镇企业的发展，使之成为工业经济新的增长点。

第五，大力发展中小型企业，加快中小企业信用担保体系和服务体系建设，引导中小企业向“专、精、特、新”方向发展，尽快做强、做大。

第六，大力支持非公有制经济的发展。

第七，加快招商引资的力度。利用目前“外资西进”、“东资西移”的良机，取得招商引资的实效。要继续改善投资环境，让外来投资者安心、放心并增强获得良好收益的信心。

3．推进企业技术进步，不断提高工业经济运行质量

第一，进一步加大技术创新力度。一是加强企业创新体系建设。把技术创新作为增强企业竞争力的关键措施，继续组织实施技术创新工作，抓好一批新技术开发、推广、应用项目的实施。二是开展多种形式的产学研结合。鼓励企业以项目为基础，加强与科研院所和大专院校的联合，促进科研成果向现实生产力的转化。三是加强技术创新机制建设。鼓励企业采取年薪、股票、期权等分配方式，尽快形成有利于技术创新的激励机制。

第二，大力发展高新技术产业和项目。在加强用新技术和先进实用技术改造传统产业的同时，大力推进电子信息、生物工程、新材料、先进制造、高效节能与环保技术等高新技术产业的发展。上市公司要加快进入高新技术领域的步伐，其配股或增发新股所融资金应主要用于实施高新技术项目。努力开发一批高新技术产品，培育一批高新技术企业，形成一批新兴的高新技术产业和新的经济增长点。

第三，加快企业技术改造的步伐。一是要按照用高新技术改造传统产业的要求，根据市场的需要和市场发展的趋势，科学选择技术改造项目，按照要求完成前期工作，择机而上。二是要加快已上技术改造项目的进程，尽快投产见效。三是要实施一批当年开工，当年投产见效的“短、平、快”技改项目，形成新的增长点；四是要继续选报一批项目争取列入国家、省上重点技改项目计划，以争取国家、省上的贷款与贴息支持，促进项目的加快实施。

第四，工业企业要加强现代信息化技术的使用，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。企业要密切跟踪信息技术的发展，在产品开发、设计、制造以及物资采购、市场营销等方面，都应积极采用现代信息技术手段，实现企业内部管理信息化。同时，借助网络技术实现商务信息的传输与共享，探索电子商务等新的贸易方式。

4．开拓市场，强化销售，提高遂宁产品的市场占有份额

工业企业必须高度重视营销工作，要组建强有力的营销队伍，健全营销网络，制定激励营销人员的优惠政策，落实奖惩责任制，确保产品的销售和货款的回收。要大力开拓省内外市场，积极参加扩大遂宁工业品影响的各种类型的省内外展销会、博览会、交易会，把遂宁产品推向全国。继续实施地方产品促销政策，工商联手开拓城乡市场，扩大地方产品在本地市场的占有率。鼓励企业走出国门，到境外建立营销网点，推销产品，直接进入国际市场竞争，扩大销售门路，增加出口创汇。全市重点支持群康、锦华、银华等十多户重点自营出口企业，扩大出口，力争实现全市出口创汇3500万美元的目标。

5．加强领导，各方配合，营造发展工业的优良环境

第一，工业是国民经济的支柱，是财政收入的主要来源，是举足轻重的大事。同时，由于工业企业有较沉重的历史包袱和面对变化的市场，因此发展工业也是一件难事。要做好发展工业这项工作，需要领导的高度重视，各部门的协调配合，实实在在地为企业解决发展中的难题和矛盾，才能增强企业经营者的前进信心。

第二，部门配合，搞好协调服务。一是要营造规范的市场体制环境。要建立规范的劳动力市场、经营者市场、技术市场，形成完整的生产要素市场，并创造公平竞争的市场环境。二是要营造公平公正的法制环境。依法行政，彻底清理整顿收费项目，实行企业“收费明白卡”制度，对重点企业实行挂牌保护，治理“三乱”，切实减轻企业负担。三是要建设宽松高效的服务环境。部门不再直接干预企业的经营活动，要从管理为主转向服务为主。实行“一站式”服务，简化办事手续，减少审批程序，提高办事效率和服务质量。四是要为企业提供信息服务。要在产业政策引导、项目筛选等方面协助企业做好工作，要帮助企业用好、用活、用够国家实施西部大开发的各项优惠政策。要从各种渠道为企业争取政策、争取资金、争取项目。

第三，协调好银企关系，确保企业资金需要和正常运转。一是协调落实“三有一不”企业的流动资金，做好“封闭”贷款的协调落实工作，帮助产品没有订单、没有市场的困难企业开展正常的生产经营活动。加强担保体系的建设，壮大担保公司的实力，做好中小企业贷款的担保工作，支持有发展潜力的中小企业和科技型中小企业的发展。继续争取剥离不良资产、债转股、破产冲呆的计划，减轻企业的债务负担，争取企业进入二板市场，增加融资来源。

这里我要特别提到企业改制融资问题。“钱从哪里来”是许多地区发展工业需要解决的首要问题。遂宁在这方面大力营造“资金洼地”，变民间资金为民营资本，加快了工业化的进程。

射洪县曾是遂宁的一个农业大县，该县在探索中坚持实施工业强县战略，率先自发摸索民间资金向民营资本转变，昔日的农业大县、工业小县、财政穷县跨越了历史的断层，创造了丘区的奇迹，一举跻身西部百强县前30名，人均GDP、人均工业增加值、人均财政收入均居四川百万人口大县第一位；工农业产值之比由建市时的2∶8调整为8∶2，实现了一个丘区农业大县向工业强县的跨越。丘区示范县射洪在发展过程中跑出了完美的加速度：15%的经济增长速度，22%的工业增长速度，33%的财政增收速度，人均270元的农民增收速度。射洪——中国西部包装印刷城，一个打破北京、上海、广东三大包装印刷城鼎足之势的产业基地已在西部诞生。

总结射洪经验，遂宁市自觉加快了民间资金向民营资本转化的进程。近年来，通过五大上市公司资本运作，通过减持转让国有股，大胆引进民间资本参与国有工商企业改革，通过政策倾斜，依托骨干企业，兴建工业科技园区等途径，使上百亿的民间资金转化为民营资本，促进了重点产业的集群化发展。一度处于劣势的纺织、食品、化工等产业快速发展，在成渝经济区内具有明显的比较优势。香港华润入主锦华后，投入巨资实施技改工程，不断做大做强，现已成为全国一流的纺织企业，未来几年内，将打造成为亚洲的纺织“旗舰”。华纺银华争取世行贷款，大量引进世界一流的先进设备和技术，一举成为全国纺织行业的知名企业，中国西部最大的家用纺织品生产基地。大英引进的民营企业南华纺织发展势头强劲，短短几年内，生产规模达10万纱锭。以华润锦华、华纺银华为龙头，初步形成了门类齐全，协调发展的纺织工业体系。2004年，遂宁纺织行业规模效益列全省各市州首位，出口创汇连续六年居全省前茅。沱牌公司的发展壮大是遂宁食品工业发展的缩影，它由20年前的一家年产白酒300多吨的手工作坊，发展成为年产沱牌系列酒10多万吨的、集工业、科技、贸易为一体，跨地区、跨行业、多元化的大型企业集团。高金公司由一家小型食品企业通过民营资本重组，短短几年内发展为总资产超过5亿元，年销售收入过20亿元，产品遍及全国并走向国际市场的国家级农业产业化重点龙头企业、西部食品“航母”，每年宰杀生猪120万头以上，年猪肉加工出口量占全省1/2，连续四年居四川省第一，2004年居全国第一。四川美宁食品公司通过民营化改制，已成为西部最大的出口罐头加工企业，是四川省唯一可出口蔬菜罐头到欧美国家的企业。以沱牌、高金、美宁等骨干企业为龙头，遂宁形成了门类齐全的食品工业体系。未来3～5年内，食品行业规模以上工业增加值将达40亿元以上。大英盛马化工股份公司曾是一家小型炼油企业，新疆中洋集团控股盛马化工后，先后投资4亿多元进行技术改造，年原油加工能力达80万吨，2004年，实现销售收入10亿元，今年实施320万吨燃料油项目技改后，产值将突破百亿元，成为西南地区最大的石化生产企业。射洪“飞地”企业美丰股份从小化工一路做到全国大型化工类绩优上市公司，2004年又将30%的国有股转让给中石化，依托对方的天然气资源建成西部最大尿素生产基地，2006年8月，再次转让10%的股份，把目光投向了具有国际视野的战略合作伙伴，携手新宏远创基金，强强联合，打造中国“化肥旗舰”，实现“零资源经济”理念，为示范县工业化提速再探新路。以四川美丰、盛马化工、蓬莱盐化、永业化工等优势骨干企业为龙头，化工行业发展势头强劲。3～5年内，规模以上工业增加值也将达40亿元以上，将成为又一支柱产业。