全省“一张网覆盖”电力管理体制改革平稳顺利推进

全省“一张网覆盖”电力管理体制改革平稳顺利推进

根据国家有关电力体制改革的系列要求和统一部署，为加快农网改造、无电人口通电工程的实施，切实解决我省农村电网建设与改造工程中存在的突出问题，尽快形成全省电网“一张网覆盖”，促进我省以水电为主的电力支柱产业健康发展。按照省政府的部署，2008年3月，由省发展和改革委员会牵头，省财政厅、省水利厅、省水利水电公司、云南电网公司等单位参加，组成两个专题调研组，对曲靖、玉溪、保山、大理、德宏和迪庆六个州市的电网现状、电力企业资产经营管理情况、电力生产消费情况、现行电力体制以及对实现全省“一张网覆盖”的意见和建议等问题进行了专题调研。

调研组通过广泛收集资料，学习相关政策法规，在深入调研，反复征求各州市政府、有关部门和相关企业意见的基础上，数易其稿，形成了《关于实现全省“一张网覆盖”目标理顺地方电力管理体制的调研报告》和《云南省电力管理体制改革实施方案》，并于2008年6月上旬上报省政府。省政府于2008年11月24日正式批复了《云南省电力管理体制改革实施方案》。我省新一轮电力管理体制改革由此拉开序幕。

一、工作进展情况

2008年12月11日，省人民政府在连云宾馆召开了全省电力体制改革暨电网建设工作会议，和段琪副省长出席会议并作重要讲话。会议全面部署了电力体制改革和电网建设工作，明确要求2008年12月31日以前基本完成地方电力体制改革工作。

《云南省电力管理体制改革实施方案》是全省“一张网覆盖”电力管理体制改革的主要政策依据，其主要精神是坚持四项原则、实行三种改革模式。四项原则:即电力管理体制改革必须坚持平等协商、互利多赢的原则，坚持统筹安排、因地制宜的原则，坚持安全运行、突出效益的原则，坚持现实可行、兼顾预期的原则。三种改革模式:云南电网全资子公司模式、股份制公司模式、地方全资公司模式。

全省“一张网覆盖”电力管理体制改革的重点是由地方管理的滇西六个州市的电网资产的改革重组，其次是由云南电网公司管辖的其他州市的电网资产的改革重组。按照改革实施方案的要求，结合全省电力体制改革暨电网建设工作会议精神，德宏州、怒江州、迪庆州、丽江市、临沧市政府通过与云南电网公司的友好协商，在2008年12月31日前基本完成了地方电网资产重组协议的签订，现正在为履行资产重组协议作相关准备;保山市政府按照要求，启动了相应改革工作。具体情况如下:

德宏州: 2008年10月24日，德宏州政府与云南电网公司签订了《云南德宏电力股份有限公司重组协议书》，在剥离户宋河电站资产和相关州市县财政借款后，云南德宏电力股份有限公司全部国有产权整体划转云南电网公司。目前，云南德宏电力股份有限公司资产清理工作已经结束，准备签订资产划转协议。

临沧市: 2008年12月12日，临沧市政府与云南电网公司签订了《临沧市地方电网公司股权划转协议书》。临沧市政府将其在临沧市地方电网公司所拥有的45%股权无偿划转云南电网公司(55%股权为云南水利水电公司持有，目前云南电网公司与云南水利水电公司正在协商此股权转让事宜)。目前正在进行资产清理，为国有股权无偿划转作准备。

丽江市: 2008年12月31日，丽江市政府与云南电网公司签订了《丽江市电网股份有限公司重组协议书》，丽江市电网股份有限公司全部国有产权整体划转云南电网公司。目前正在进行资产清理和财务审计，为国有产权整体划转作准备。

迪庆州: 2008年12月31日，迪庆州政府与云南电网公司签订了《迪庆州电网供电有限公司重组合同书》，迪庆州电网供电有限公司现有实收资本(以中介机构清产核资审计结果为准)的40%退还给迪庆州政府，其余全部国有产权整体划转云南电网公司。目前正在进行资产评估，为国有产权整体划转作准备。

怒江州: 2009年1月8日，怒江州政府与云南电网公司签订了《云南怒江电网有限责任公司重组协议书》，云南怒江电网有限公司在剥离非电资产和回购云南金鼎锌业有限公司和怒江鼎业房地产开发公司所持有的民营股权后，全部国有产权整体划转云南电网公司。目前正在进行资产评估，为下一步民营资本退出和国有产权整体划转奠定基础。

保山市:根据《云南省电力管理体制改革实施方案》的规定，保山电力股份有限公司实行地方全资公司改革模式。目前保山市正在对保山电力股份有限公司“实现厂网分开，保证统一规划和统一调度，有效推进农网改造任务完成”三项改革任务制订工作方案。

二、初步成效及主要经验

(一)初步成效

1.整合现有电网资源，互利共赢，为农网改造和无电人口建设工程顺利实施创造条件。云南省“一张网覆盖”电力管理体制改革工作的稳步推进，实现了农网改造建设工程“一省一贷”目标，为下一步农网改造和无电人口建设工程顺利实施创造了条件;从推进的进程来看，基本做到多方满意，互利共赢，一定程度上调整理顺了电力结构性矛盾，解决了州市电网规划和建设的难题，为实现区域经济社会又好又快发展奠定了坚实基础。

2.初步形成了全省电网“一张网覆盖”，实现了电网建设“四统一”。随着全省“一张网覆盖”电力管理体制改革工作的推进，我省部分地区大小电网并存、条块分割、各自为政的局面将不复存在。改革不仅整合了现有电网资源，实现了电网规划和建设的一体化，还强化了电力枢纽和电网功能，实现了电网建设统一规划、统一建设、统一管理和统一调度。

3.为把云南打造成国家重要的西电东送清洁能源基地和境内外电力调配枢纽奠定了坚实的基础。培育以水电为主的电力支柱产业是省委、省政府作出的战略性重大决定，也是我省重点培育的五大支柱产业之一。云南省“一张网覆盖”电力管理体制改革工作的稳步推进，初步理顺了云南省电力管理体制，为实现省委、省政府培育以水电为主的电力支柱产业，将我省打造成为国家重要的西电东送清洁能源基地和境内外电力调配枢纽，为电力产业发展奠定了坚实基础。

(二)主要经验

1.领导重视，统一思想是前提。省委、省政府领导对云南省“一张网覆盖”电力管理体制改革工作高度重视，多次作出重要指示，召开协调会议，为全省统一思想，迅速推进改革工作奠定了思想基础。

2.结合实际、顾全大局，选取不同改革模式是关键。相关州市情况千差万别，但各州市皆按照省委、省政府领导的指示精神和《云南省电力管理体制改革实施方案》的要求，结合本地实际，服从大局，创新思路，采取不同改革模式，有序推进改革工作。

3.省直相关部门和企业密切配合，发挥合力是基础。省水利厅、云南电网公司、云南水利电力有限公司等省直相关部门和企业密切配合，大力支持改革工作，这是云南省“一张网覆盖”电力管理体制改革工作顺利推进的重要基础。

4.牵头部门统筹协调，加强指导是保障。省发展和改革委员会党组高度重视，分管领导亲自抓。调动各方积极性，充分发挥职能作用，多方协调，有力指导，加强督促，正确处理好政府、发电企业、电网企业和电力用户之间的利益关系，统筹兼顾局部利益和全局利益，当前利益和长远利益，构建互利共赢格局，积极稳妥地推进电力管理体制改革。

三、存在的主要问题及下一步工作建议

(一)存在的主要问题

1.民族地方的特殊性在一定程度上制约着电力管理体制改革的深化。迪庆州的藏区稳定问题是一切工作的前提。电力管理体制改革涉及多个环节，对电力电量调度权、保持现行电价管理体制、加大电网规划建设力度、地方注册完税、公司干部职工政治经济待遇不变等改革前提条件需反复斟酌，力图避免后遗症。怒江州的怒江开发与保护问题，长期困扰怒江经济社会发展的余电外送通道不畅问题，对电力管理体制改革特别敏感，实施云南怒江电网有限公司重组协议有一定困难。特别是怒江三条220KV骨干电力输送通道建设，工业园区项目享受优惠电价，云南怒江电网有限公司引进的民营资本——云南金鼎锌业有限公司(持股39%)和怒江鼎业房地产开发有限责任公司(持股10%)的股权回购，实施中有一定难度。

2.对特殊情况分析研究不深，改革思路和办法不多，灵活度不够。对非国有股权(产权)改革思路和办法不多，灵活度不够。如红河州泸西县电力公司、昆明辰华供电公司涉及的非国有股权，改革的思路和办法不多，改革进展缓慢。昭通市所属6个县、涉及31个乡镇农电管理体制目前尚未理顺，也主要是由于非国有股权(产权)问题困扰，直接影响农网改造进程，昭通全市农网改造户表覆盖率仅达40%。

3.深化电力体制改革的前瞻性思考和研究不足。电力体制改革是一项长期而艰巨的系统工程。“一张网覆盖”电力管理体制改革仅仅是电力体制改革进程中的一项阶段性工作。由于在改革过程中，许多部门和企业缺乏专门机构、专人负责，且工作中更多着眼于解决当前实际问题，对下一步电力体制改革结合度不够紧密，缺乏前瞻性思考和研究。

(二)下一步工作建议

1.因地制宜、分类指导，以创新的思路灵活解决各类问题。改革面临许多特殊情况和特殊问题，州市政府应立足州市实际，为改革创造良好氛围，全力支持并服务改革;云南电网公司应着眼于解决州市实际困难，灵活机动，以上划和股改两种模式推动改革，且上划应无偿上划和有偿上划相结合。如泸西县电力公司，建议采取股改的办法推进改革，这是双方现阶段都能接受的最佳解决办法;昆明辰华供电公司，建议采取有偿收购股权的办法加以解决。对昭通市尚未全面理顺农电管理体制问题，昭通市及相关县政府应高度重视，加强领导和协调;昭通供电局及相关县供电公司应主动承担社会责任，密切配合市县政府，理顺改革思路，采取多种办法和措施，尽快完成乡镇电力管理体制改革工作，进而推动农网改造工程顺利实施。对西双版纳州农垦电力公司，云南电网公司应就改革事宜与省农垦总局充分协商，尊重历史，尽量满足其合理要求，力争纳入全省“一张网全覆盖”改革，进而实现“一县一公司”经营目标。

2.切实履行职责，加大督促和协调，确保改革有序平稳推进。虽然相关州市政府与云南电网公司的重组协议已经全部签订，但实施重组协议过程中还存在许多问题，特别是怒江州、迪庆州、德宏州、丽江市、临沧市的重组协议的实施过程中还有许多具体问题需要解决。省发展改革委等部门要进一步加强情况跟踪和督促协调，妥善协调解决重组过程中涉及的特殊问题，确保改革有序平稳推进。

3.前瞻研究，积极应对，超前谋划下一步电力体制改革。全省“一张网覆盖”电力管理体制改革仅仅是电力体制改革进程中的一项阶段性工作，2009年国家将加快推进电网企业主辅分离，研究制定输配电分开方案等电力体制改革工作。我省需要超前思考，加强前瞻研究，积极谋划，深化电力体制改革。建议省有关部门、各州市政府和云南电网公司成立工作班子，保障工作条件，做好前瞻性研究，积极主动应对下一步电力体制改革。执行地方全资子公司运作模式的保山市，更需要在怎样确保统一规划、统一调度，有效推进农网改造工程的完成，实现厂网分开，培育区域电力市场等方面，结合国家的改革方向，研究并提出改革思路和措施。

(《云南改革报告》2009年第4期)