加强沟通协调发展整体合力进一步做好改革联络员工作

加强沟通协调发展整体合力进一步做好改革联络员工作——在省级部门改革联络员座谈会上的讲话

省发改委党组副书记、副主任刁殿伟

同志们:

大家上午好!今天召开的省级相关部门改革联络员座谈会，主要任务是:总结交流2009年的改革工作，通报2010年改革工作的初步设想，征求大家对做好2010年经济体制改革工作的意见。同时，对各部门推进改革所做的工作和各位联络员的大力支持表示感谢。下面，我讲三点意见:

一、2009年经济体制改革主要进展情况

2009年以来，在省委、省政府的正确领导下，我省全面贯彻落实科学发展观，以国务院《关于2009年深化经济体制改革工作意见的通知》 (国发〔2009〕26号)为指导，围绕解决制约我省经济社会发展的深层次矛盾和体制机制问题，结合实际，积极推进各项改革取得新进展，一些重要领域改革取得了新的突破。主要体现在以下九个方面。

(一)医疗卫生体制改革全面启动

一是及时成立医改领导小组及其办公室，强化医改实施的组织保障。二是结合我省实际，研究出台了我省《关于深化医疗卫生体制改革的意见》和《三年实施方案》。三是稳步启动基本医疗保障、实施国家基本药物制度、基层医疗卫生服务体系建设、公共卫生服务逐步均等化、公立医院改革试点等五项重点改革，及时出台了一批医改配套文件。

(二)旅游产业改革试点取得重大突破

一是在国家有关部门的大力支持下，国家发改委于2008年4月批准了《云南省旅游产业发展和改革规划纲要》，将我省列为国家发改委推进改革试验工作联系点，国家旅游局也将我省列为旅游产业改革发展试点省份。2009年5月下旬，我省与国家发改委、国家旅游局在北京共同召开了高规格的新闻发布会，我省旅游产业改革发展迎来了重大契机。二是及时制定出台了《云南省人民政府关于云南省旅游产业发展和改革规划纲要的实施意见》(云政发〔 2009〕150号)等一系列促进旅游业改革发展的政策措施。三是腾冲等四个省级改革试点取得初步成效。

(三)文化体制改革大力推进

一是出台了《中共云南省委、云南省人民政府关于进一步深化文化体制改革推进经营性文化事业单位转企改制的若干意见》。二是分类分步推进省级各项改革。云南出版集团公司整体转制为云南出版集团有限责任公司，云南日报报业集团通过管理业务和经营业务“两分开”的改革，组建了云南日报报业集团传媒有限公司。通过改革，新组建了云南文化产业投资集团有限责任公司。三是《云南的响声》、《金凤花开》等文化精品在全国引起极大反响。

(四)综合改革试点进展顺利

一是昆明市的综合改革试点。昆明市先后出台了《昆明市深入推进综合改革纲要》、《昆明市行政审批制度改革若干规定》和《昆明市关于进一步精简行政审批项目压缩行政审批时限的通知》等文件。行政审批制度改革成效显著，市级审批项目由506项精简为96项，审批时限压缩三分之二以上，行政事业性收费项目由172项减至95项，成为全国行政审批项目和收费事项最少的省会城市。同时，在干部人事制度改革、国企改革、投融资体制改革、社会领域改革等方面取得较大成效。

二是红河州的综合改革试点。在统筹城乡改革方面，加大了解决被征地农民、失地农民劳动就业和社会保障的探索力度，在统筹推进城乡医疗保障一体化方面进行了大胆尝试。完成了红河州剩余6户国有企业的政策性关闭破产，启动了个旧市全国资源型城市经济转型与可持续发展的改革试点。初步建立了扩大对外开放、加强对外经济技术合作交流的体制机制。进一步完善社会保障体系。

(五)国企改革继续深化

一是进一步推进省属企业整合重组工作。云南世博集团、云旅产业集团正式整合重组为云南世博旅游控股集团有限公司。我省与东航集团签署战略合作协议共同投资成立公司，我省持35%的股权;与海航集团下属大新华航空签署《云南祥鹏航空有限责任公司增资协议》，我省持有32%的股权。省煤化集团与三峡总公司合作组建新能源公司，我省持有60%股权。二是继续深化国资监管体制改革，州市国资监管机构初步建立。

(六)农村改革向纵深发展

一是农村综合改革继续推进。进一步深化乡镇机构改革，研究起草了《云南省深化乡镇机构改革转变乡镇政府职能的指导性意见》。以促进教育公平为着力点，进一步健全和完善农村义务教育经费保障机制，加快农村义务教育综合改革。加快推进乡镇财政预算管理方式改革试点工作。二是进一步深化征地制度改革。制定实施了我省的《统一年产值标准和区片综合地价》，解决征地工作中存在的补偿标准偏低、同地不同价、随意性较大等突出问题。同时，制定了《云南省被征地农民基本养老保障试行办法》。三是对农业专业合作组织的扶持力度不断加大。2009年，我省农业专业合作组织比上年增加543个，增长了16%。

(七)集体林权制度改革取得新突破

一是主体改革进入收尾阶段。昭通、曲靖、文山、大理、保山、德宏、丽江、西双版纳、怒江、临沧等10个州市确权工作基本结束，昆明、红河、普洱、楚雄、玉溪五个州市的主体改革省级验收已经结束。二是稳步推进配套改革。积极开展林权抵押贷款工作，林权流转服务中心建设不断推进，目前，全省已建成林权流转服务中心31个。

(八)投融资体制改革成效显著

一是专业投资公司加快发展。2008年4月6日，省政府正式批复组建成立了云南水务产业投资公司。2009年5月31日，云南省林业投资有限公司正式挂牌成立。10月22日，云南省海外投资公司挂牌成立，标志着我省专业投资公司开始走向海外市场，是我省投融资体制改革的重要突破。二是进一步健全项目审批的长效机制。出台了《云南省省级重点项目并联并行审批或核准办法》、《云南省重大投资项目审批核准限时办结规定》和《云南省重大投资项目审批核准通报规定》。三是拓宽投融资渠道。下发了《云南省人民政府关于进一步开放投资市场扩大投资规模的若干意见》。四是加强投资项目管理。出台了《云南省政府投资项目后评价实施办法》。五是加快金融机构改革。中国银行、中国建设银行、中国工商银行在滇分支机构完成了组织架构和业务流程的整合、再造，完善了绩效考核激励机制;农村信用社改革不断推进。

(九)改革的总体指导和统筹协调进一步加强

省发改委认真履行改革的总体指导和统筹协调职责。一是及时制定年度改革意见，加强对全省改革的总体指导。二是积极争取国家有关部门批准我省为旅游产业发展改革试点。三是不断加强对改革试点的指导。直接参与昆明市、红河州改革试点方案的制订，参与研制《云南省人民政府关于进一步推进红河州综合改革试点，促进经济社会又好又快发展的意见》。与怒江州、兰坪县共同策划并上报的兰坪县开展工业反哺农业改革试点方案已获省政府批准，兰坪县被省政府正式确定为全省工业反哺农业改革试点。四是圆满完成建国60年成就展组织参展工作。

2009年改革工作取得如此显著的成绩，离不开各有关部门的扎实工作和大力支持，也离不开在座各位改革联络员的努力和配合，我委体改处的同志也做了大量工作，值得充分肯定。

二、做好2010年改革工作的初步考虑

2010年是全面完成“十一五”规划改革发展目标任务十分关键的一年。做好2010年的经济体制改革工作，对“十二五”开好局、起好步，也具有十分重要的意义。中央经济工作会议和全国发展改革工作会议对做好2010年的改革工作提出了明确要求，省委八届八次全会对我省2010年的改革工作也做出了全面部署。我省2010年的经济体制改革工作要按照国家的有关要求，认真贯彻落实省委八届八次全会精神，紧紧围绕建设绿色经济强省、民族文化强省和面向西南开放的桥头堡三大发展目标，统筹兼顾，突出重点，着力抓好以下九项改革工作。

(一)继续做好总体指导和统筹协调，推进综合经济体制改革

结合我省实际，拟定《云南省2010年改革工作意见》，力求在重点领域和关键环节取得突破。借鉴先进省区市经验，抓紧建立推进综合经济体制改革联席会议制度。

(二)全力推进要素市场、资源价格、财税、金融等方面改革，促进经济发展方式转变

加快发展各类生产要素市场，积极培育资本市场、规范发展土地市场，健全统一开放、竞争有序的现代市场体系。完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源的价格形成机制，推进煤炭、电力、水、土地、矿产、林木等资源性产品价格改革。围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系，加快形成统一规范透明的财政转移支付制度。建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。加快金融体制改革，推进地方商业银行管理体制和经营机制创新。改革企业融资机制，推动优质企业改制上市，提高直接融资比重。

(三)推进国有经济战略性调整，大力发展非公有制经济

加大国有经济布局和结构调整力度，明确省属国有资本进退领域和发展方向。实现国有竞争性大中型企业产权主体多元化，建立现代企业制度。加快推进垄断行业改革。继续大力发展非公有制经济，消除制约非公有制经济发展的体制机制障碍，促进我省非公有制经济做多、做大、做强。

(四)继续推进农村经济体制改革，统筹城乡、区域发展

深化集体林权制度改革，在完成主体改革任务的基础上，加大配套改革的力度，促进农民增收。加快推进扩权强县改革试点，增强县域经济发展的活力和能力，加快形成城乡一体化发展格局。加强农村制度建设，稳定和完善农村基本经营制度，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，继续深化农村综合改革，加快推进农村金融改革。

(五)加快推进行政管理体制改革，构建服务型政府

进一步转变职能，强化社会管理和公共服务职能。创新政府管理体制，深化政府机构改革，优化政府机构设置，理顺部门职能职责，健全部门间的协调配合机制。完成州市县级政府机构改革。推进效能政府四项制度建设，大力建设服务型政府。

(六)继续深化以医药卫生体制改革为重点的社会领域体制改革，促进社会和谐

进一步深化医药卫生体制改革，巩固和完善新型农村合作医疗制度，认真贯彻执行国家基本药物制度，健全基层医疗卫生服务体系，加快促进基本公共卫生服务逐步均等化。同时，要积极稳妥地推进公立医院改革试点。实施积极的就业政策，建立以创业带动就业、劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业相结合的就业机制。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存、各种生产要素按贡献参与分配的收入分配制度。以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。

(七)加快推进改革试点，充分发挥示范带动作用

一是旅游产业发展改革试点，要围绕规划纲要的目标任务，及时健全工作机制，落实工作责任，加快推进步伐。二是昆明市和红河州要按照省委、省政府的要求，选准改革突破口和重点领域，切实加快试点的推进工作。按省政府的有关要求，进一步做好曲靖市麒麟区统筹城乡经济社会发展改革试点和怒江州兰坪县工业反哺农业改革试点。三是积极争取国家在我省开展电价改革试点工作。

(八)加大涉外经济体制改革，发展开放型经济

顺应经济全球化和区域经济一体化的发展趋势，围绕云南面向西南的“桥头堡”建设目标，创新开放型经济的体制和机制。要加快“引进来”和“走出去”步伐，通过创新体制和机制，建立和完善利用两种资源、开拓两个市场的政策体系和支撑体系，在进一步扩大开放方面迈出新步伐。

(九)做好“十二五”规划改革专项研究和改革专项规划相关工作

按照统一部署，圆满完成“十二五”改革思路的研究，启动并完成我省“十二五”改革专项规划，真正做到发展出题目，改革做文章，为我省经济实现科学发展提供强有力的体制保障和政策支撑。

三、进一步做好改革工作的四点意见

一是要进一步完善改革联络员制度。做好改革联络员工作是健全改革工作统筹协调机制的重要基础，是加强改革信息交流的重要渠道，是凝聚改革共识形成改革合力的重要平台。今后每年要召开两次联络员座谈会，一次在年中，一次在年尾，提供沟通交流平台，做到多交流、多沟通。

二是要进一步发挥整体合力。这是全面完成年度改革重点任务的重要保证。改革工作靠大家、靠各部门支持，每位改革联络员责任重大。希望大家进一步增强大局意识和整体观念，进一步认识改革联络员工作的重要性，妥善处理好日常工作和改革联络员工作的关系，以高度的责任感，加强对改革进展的跟踪和研究分析，及时将本部门、本领域的改革进展情况向我委(体改处)通报，以便我们汇总上报国家有关部门及省委、省政府。

三是要进一步改进工作联系方式。这是提高改革信息交流和改革推进效率的有效途径。各部门编撰的刊物，刊有改革内容的希望及时交流。各部门出台的改革政策、方案、工作总结等，请各位改革联络员及时通过传真、交换、电子邮件等方式进行交流。我委办的《改革报告》专报国家发改委和省委省政府领导，我们也愿刊载各部门的改革动态和大家的研究成果。

四是要准确把握改革走势。当前，改革已进入深层次的攻坚克难阶段，改革与发展之间，不同领域改革之间的互动影响更加明显。在这种形势下，希望各位改革联络员更加关注相关改革进展和动向，及时沟通信息，交流探讨经验。力争通过大家的共同努力，我省的改革工作能够跨上新台阶，打开新局面。

同志们，大家多年来为我省改革发展事业做了大量工作，对我委的各项工作特别是改革工作给予了诸多关心和大力支持。在新春佳节即将来临之际，我代表省发改委对同志们表示衷心的感谢!并致以诚挚的问候!祝各位身体健康!工作顺利!阖家欢乐!

谢谢大家!

(《云南改革报告》2010年第1期)