曲靖市“十一五”经济体制改革回顾及“十二五”工作打算

曲靖市“十一五”经济体制改革回顾及“十二五”工作打算

“十一五”期间，面对复杂多变的国际国内形势，曲靖全市各族人民在市委、市政府的带领下，认真贯彻落实中央和省扩大内需等一系列政策措施，紧紧围绕“富民强市”总目标，坚定不移地实施农业稳市、工业强市、商旅活市、科教兴市、生态立市、依法治市战略，有效应对金融危机冲击，战胜了五十年不遇的冰雪灾害和百年未遇的特大干旱灾害;不断深化改革、扩大开放，着力解决经济社会发展中的突出矛盾和问题，推动形成有利于科学发展与社会和谐的体制机制，为全面建设小康社会提供强大动力和体制保障，较好地实现率先发展、科学发展、安全发展、和谐发展，经济综合实力实现历史性跨越，生产总值在全省第二个迈上千亿元台阶，经济总量占全省GDP比重比“十五”期末提升1.5个百分点。预计2010年生产总值突破1 000亿元，年均增长13%，人均GDP突破15 000元;财政总收入突破240亿元，年均增长20.5%，地方一般预算收入70亿元，年均增长18.9%;固定资产投资突破700亿元，五年累计突破2 000亿元，年均增长25.3%;农民人均纯收入达4 000元，超过全省平均水平;城镇居民人均可支配收入达15 538元;单位GDP能耗下降18%。实现了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设的共同发展，被评为新中国成立60周年城市发展代表之一。

一、“十一五”经济体制改革进展情况

在市委、市政府的领导下，我市认真贯彻落实科学发展观，坚持以改革为动力，以开放促发展，切实加强对经济体制改革的总体指导和统筹协调，拟定全市各年度深化经济体制改革工作的意见，经市政府转发执行。“十一五”期间，全市经济、政治、文化、社会、对外体制改革全面深化，改革试点不断推进，一些重点领域和关键环节取得突破，体制改革取得新进展。“十一五”规划纲要所确定的体制改革和对外开放主要目标任务基本落实和完成。

(一)加快行政管理体制改革，建设服务型政府

以转变政府职能为重点，推进政府机构改革，完成机构改革方案编制和上报。加强制度建设，不断优化经济社会发展软环境，全面贯彻落实阳光政府四项制度，不断完善制度措施。努力打造城乡政务服务网络，初步建成管理科学、功能完备、运行规范、上下联动、覆盖城乡的市县乡村4级政务服务体系。推进依法行政，加强纠风执法，切实解决损害群众利益的突出问题。减少和规范行政审批，认真清理精简了行政审批项目和行政专业性收费项目。设立“曲靖市政务服务中心”，集中受理市级40个部门392项行政审批和服务事项。制定了《市级部门(单位)社会评价办法》，增强政府的公信力。

(二)深化经济体制改革，完善基本经济制度

积极引导企业深化内部改革，推进机制、体制创新，完善改制企业公司法人治理结构，国有企业改革进一步深化，所有制结构进一步优化。着力解决改制困难，妥善处理历史遗留问题，建立了企业跟踪监管制度，完善改制重组企业建设现代企业制度。着力改善非公经济、中小企业发展环境，继续推动服务业发展。财政、金融、投资体制改革不断深化并取得新的突破。市政府先后出台了《曲靖市市级政府投资管理办法》等一系列投资体制改革政策和重大项目集中办公审批制、投资审批网上公开制等配套措施，并积极探索对项目的全过程管理。金融体制改革步伐不断加快，初步形成了金融机构健全，机构网点布局合理，竞争能力强，内部控制风险机制健全的金融体系。积极稳妥推进资源性产品价格改革。加强对煤焦价格、住房与土地市场价格监测。制定了《应对市场价格异常波动价格工作预案》，建立健全了价格应急机制，提高了应对市场价格异常波动的能力。水价改革取得突破。建立和完善有利于资源环境协调发展的体制机制。

(三)深化社会体制改革，着力改善民生

教育体制改革局面喜人。校长公选、教职员工聘任、绩效工资制试点改革得到重点推进。义务教育经费保障机制改革不断深化，标准得到提高。扩展投入渠道大力发展学前教育和特殊教育;着力推动各县(市)区申报民办教育项目的评审、推荐、上报工作;民办教育的教育教学质量和办学水平稳步提高;农村中小学校点布局进一步优化，教育发展层次、质量得到提升。2010年高中阶段招生考试工作重大改革圆满完成。农村教育协调均衡发展。巩固“两基”成果成效明显。

医药卫生体制改革再上新台阶。2007年，全面启动全国新型农村合作医疗首批试点，提前三年超额完成参合率90%目标，实现全覆盖。2009年，全市基本药物制度和基层卫生综合改革启动，相继出台完善医改政策体系，提高基层医疗工作者补助，加大投入开展基本公共卫生服务项目。在全省率先实施农村卫生标准化、规范化建设。全市所有政府举办的社区卫生服务中心(站)和乡镇卫生院及村卫生所，全部实行基本药物制度。加大公立医院资源整合力度推动省级公立医院试点工作。市医改领导小组及其办公室成立，办公室设在市发改委。基层医药卫生体制综合改革试点等工作正逐步推进，新型农村合作医疗全面推进，农村卫生及社区服务体系逐步健全，公立医院改革进一步推进。

科技、文化体制改革有效推进，完善四大科技创新集成体系建设，通过了《关于建设创新型曲靖行动计划的意见》，不断修改完善《曲靖市科学技术奖励办法》，支持和鼓励自主创新。

文化单位改革取得阶段性成果。转企改制成效显现，公益性文化单位服务质量和水平全面提升，经营性文化单位的经营收入创历史新高。珠江源文化品牌初步树立。

深化社会保障制度改革，社会保险覆盖面进一步扩大。全面建立了企业工资指导线、劳动力市场工资指导价位、行业人工成本发布制度、企业工资总额备案制度。全市公务员津贴补贴规范和义务教育学校绩效工资改革顺利实施。城镇职工、城镇居民医疗保险待遇和覆盖面逐步提高，城乡居民最低生活保障基本做到应保尽保。

(四)深化农村改革，统筹城乡发展

户籍制度改革有新突破。打破户口“二元”结构，在全市范围内取消“农业户口”、“非农业户口”的划分，统称“居民户口”。进一步认真贯彻落实中央、省一系列支农惠民政策，农村综合改革稳步推进，农村小型水利产权制度改革、集体林权制度改革效益显现。先后实施和推进贫困村整村推进“866”新农村建设工程、小康示范村建设、整乡推进“ 8666”工程和新村庄、新社区“两新工程”建设，使100万贫困农民整体生活水平向前跨越了11～20年时间，统筹城乡发展步伐进一步加快。

(五)推进涉外经济体制改革，对外开放取得新成果

积极发展外向型经济，提高利用外资规模和水平，转变对外贸易增长方式，加快“走出去”步伐，推进国内区域合作，制定出台了进一步扩大对内对外开放的意见和配套办法，完善区域经济合作机制，优化促进涉外经济发展的体制环境。切实转变政府职能，简化办事程序，对招商引资项目实行全程代理服务制度，实行“一条龙”服务。同时，进一步加强基础设施建设，为投资者提供良好的硬环境，取得对外开放新的成果。

(六)积极开展改革试点示范

麒麟区统筹城乡发展试点取得初步成效。坚持以规划为龙头，编制城乡结合部城乡一体化建设整体规划，制定《麒麟区关于城乡发展一体化建设试点的实施意见》，实行主要领导挂帅，全民参与，整体联动，督查奖惩，整合资源，开展城乡一体化建设。以城市社区化一批、规范完善提高一批、规划整建一批为出发点，形成迁村并点、商住分离，培育市场、依市兴村，统拆统建、集体盘活，镇村共建、延伸辐射四模式。在深化改革方面，开展了“集体土地有偿有序流转、村(社区)两委班子与公司统分运行、农民变市民户籍和保障制度改革、试点范围内农民建房办理土地和房产证以及服务体系建设”等五项改革试点，取得初步成效。在下一步工作中，需要结合区域实际，进一步解决制约发展的如土地、户籍等瓶颈问题，推动统筹城乡改革试点工作再上新台阶。

马龙县扩权强县试点工作启动实施。编制了工作方案，强化与各级各部门工作衔接，进一步明确各相关单位职能职责，分解落实工作任务，跟踪调查推进情况，实时掌握放权后工作动态。马龙县成立以发改局长为组长的扩权强县工作领导小组，及时分解落实任务，明确工作职责，积极做好与省对接协调、汇报工作，全县县域经济发展迅速。

宣威市财政直管县试点稳步有序推进。完成2009年数据清理测算工作，明确提出有关上解、补助事项划转建议方案等。

总结“十一五”以来经济体制改革完成情况和取得的成绩，曲靖市深化经济体制改革工作的主要经验是:加强对体制改革工作的领导，成立曲靖市体制改革工作领导小组;健全统筹协调推进改革的工作机制。发改部门加强总体指导、协调推进和调查研究，相关部门积极配合;年度工作责任目标明确，将体制改革工作与市委、市政府的中心工作结合起来，着力解决热点难点问题;将总体任务下达与推进改革试点结合起来，着力推进重点领域和关键环节改革，探索体制改革和机制创新途径，为全面建设小康社会提供强大动力和体制保障。

二、存在的主要困难和问题

“十一五”改革取得了较大进展，但是与完善社会主义市场经济体制的要求相比，各方面的改革进展很不平衡，重点领域和关键环节的改革还未取得实质性突破。一是政府、企业和市场体系的改革还没有到位，政府在很多领域仍然主导了资源配置，生产要素的市场化程度较低。二是一些制约科学发展的深层次体制障碍还没有根本性突破。从统筹城乡发展看，城乡二元体制尚未打破，城乡一体化的发展要求过多源于短期和表层，城乡差距仍在继续扩大。三是随着经济体制改革的内容进一步向纵深拓展，统筹城乡、改善民生、转变经济发展方式以及资源节约和环境友好等都涉及深层体制问题的制约，改革呈现出分散化的特点，甚至出现相互掣肘、相互牵制而导致改革难以实质推进的复杂情况。

从经济社会发展层面看，曲靖仍然存在着发展不足、发展不协调、发展内生动力不足、发展基础不牢固、可持续能力不强等困难和问题，到2020年与全国全省同步实现全面小康社会任务艰巨。从体制改革工作层面看，客观上存在着改革涉及面广、工作量大、综合性强、经费缺乏，有些领域历史遗留问题较多等困难;主观上存在着领导重视程度不够，认识不统一;部门积极性不高，有畏难情绪;组织机构不健全，工作协调难等问题，导致改革的政策措施不明晰，缺少具体操作方案，改革总体进程缓慢，难以有效推进和突破，还需要逐步探索开展工作的有效途径和方法。

三、“十二五”深化改革的重点任务

“十二五”时期，是曲靖全面建设小康社会的关键时期，是深化改革、扩大开发的重要时期。全市各级各部门将按照国家和省对深化经济体制改革工作的战略部署，围绕市委、市政府对经济体制改革工作的总体要求，加强领导，真抓实干，紧紧围绕全市经济社会发展战略目标，以改革促进经济发展方式转变，有效化解经济社会发展进程中的深层次矛盾和问题;着力深化重点领域和关键环节的改革，构建和完善科学发展、社会和谐的体制机制，为创新发展提供强大动力和制度保障。扎实推进经济体制改革各项工作，确保行政管理、财税金融、科教文卫、社会保障和资源性产品价格等重点领域改革成果不断巩固，机制不断健全，服务型、效能型政府建设深入推进。开放水平不断提升，经济外向度不断提高，推动经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定。

(一)深化行政管理体制改革

切实转变政府职能，进一步推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，提高运用市场配置资源的能力。分类指导、稳步推进事业单位改革。继续深化行政审批制度改革，简化程序，降低成本，全面建成管理科学、功能完备、运行规范、上下联动、覆盖城乡的市县乡村四级政务服务体系。加强对行政审批和服务事项的事前、事中、事后监察。健全科学民主决策机制和绩效评价机制，探索建立重大决策责任追究制。继续推进法治政府和服务型政府建设，全面推行效能政府四项制度。加快曲靖市公共资源交易中心建设。

(二)深化医药卫生体制改革

积极稳妥推进医药卫生体制改革，坚持公共医疗卫生的公益性质，以建立完善覆盖城乡居民的基本医疗卫生服务体系，实现人人享有基本医疗卫生服务为目标，加快公共卫生服务体系、城乡医疗服务体系、城乡居民医疗保障体系、药品供应保障体系建设。建立协调统一的医药卫生管理、基层医疗机构管理服务、医药卫生机构运行、政府主导的多元卫生投入、医疗服务价格形成、医药卫生监督、医药卫生科技创新和人才保障、医药卫生信息系统、医药卫生法制环境方面的体制机制，实现全市基本医疗卫生全覆盖、医疗卫生事业大发展、医疗卫生服务水平新提高。建立和完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系，确保药品安全。政府举办的基层医疗机构全部配备使用基本药物，并实行零差率销售，逐步取消“以药养医”的机制。强化区域卫生规划，优化公立医院规模水平、布局，支持县级医院建设，稳步推进公立医院改革，完善公立医院补偿机制，形成公立医院与基层医疗卫生机构双向转诊和互助协作的格局。积极引导社会力量发展卫生事业，形成多元化办医格局，鼓励社会力量创办补充医疗保险和商业医疗保险。加强全行业监管，提高服务质量和效率，满足群众多样化的医疗需求。建立政府主导的统一、精简、高效的食品安全综合协调机制和突发公共卫生事件应急处置机制。

(三)深化资源性产品价格改革

按照社会受益、使用者付费的原则，加快建立现代环境产权制度，建立完善环境权益补偿机制。稳妥推进以电价、水价为主的资源性产品价格改革，逐步建立能够反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制，运用价格杠杆，促进节能减排。明确重大资源开发利用项目的准入标准，逐步形成由开发企业承担环境成本的新机制。建立健全统一、开放、竞争、有序的资源市场体系，促进资源产权和产品的合理流动。进一步推进环保收费改革，完善排放费征收使用管理等制度。健全完善生态补偿机制，探索建立自然保护区、重要生态功能区、资源开发和流域水环境保护体系。

(四)深化投融资体制改革

激活民间投资，盘活政府可调控的资产、资金、资源，规范政府投融资协调服务和监管，加大上市公司培育力度，支持发行企业债券，积极推动以资本为纽带的战略性重组。逐步形成投资责任明晰、融资体系完善、中介服务规范、民间投资活跃、宏观调控有效的新型投融资体制。加强政府性投资计划管理，完善重大项目决策咨询制，建立和完善项目招投标机制和代建制，推行政府投资项目稽查和后评价体制，逐步形成程序科学、投向合理、运作规范、监管严格的政府投资管理体制。

(五)深化财税体制改革

围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，健全公共财政体系，增强各级政府提供基本公共服务的能力。以推进经济增长方式转变和区域协调发展为重点，加快财政支出结构改革，增加对公共服务和社会事业等重点领域投入力度，加快完善支持农村建设的财政专项转移支付制度。深入推进预算管理改革，建立健全规范的预算公开机制和监督机制，不断加大收入分配制度改革力度，建立健全财权与事权相匹配的财政管理体制。加强税收调节，完善税收征管和非税收入管理体制。

(六)深化社会事业体制改革

积极稳妥推进科技、教育、文化、体育等社会事业改革。培育扶持和依法管理社会组织，支持、引导其参与社会管理和服务。改革基本公共服务提供方式，引入竞争机制，扩大购买服务，实现提供主体和提供方式多元化。推进非基本公共服务市场化改革，增强多层次供给能力，满足群众多样化需求。

(七)推进涉外经济体制改革

以云南建设中国面向西南开放桥头堡战略为契机，促进曲靖区域对外开放，提高对外开放水平。立足曲靖优势，积极融入滇中城市经济群、贵昆经济带、成渝经济带、北部湾经济带，主动承接长三角、珠三角产业转移，依托内力、借用外力，构建珠江源经济圈。力争把曲靖建成全国优质烟生产加工基地、冶金基地，西部能源基地、新材料基地、化工基地、汽车和装备制造基地，全省特色优势农产品基地;建成云南桥头堡，建设区域物流中心和出省入滇交通枢纽;建成开放生态宜居珠江源大城市。

加快涉外经济体制改革，强化利用外资的产业导向，着力发挥比较优势和竞争优势，主动承接国际产业转移和东部地区产业转移，大力培育产业聚集区，加大现代农业、现代服务业、基础设施和公用事业等领域引入力度，不断优化利用外资结构。进一步加大招商引资步伐，不断提高利用外资的质量和水平，推动“招商引资”向“选商择资”、“招才引智”转变，树立“客商至上、亲商为民、便捷高效、服务一流”的理念，坚持和完善“一窗式受理、一站式办结、一条龙服务”，建立一个稳定、公平、廉洁、透明的政策体系和服务体系。促进企业与市外企业互动发展，鼓励企业通过境外上市、国际国内融资等方式加大对国际国内金融资本的利用。“十二五”期间，累计实际利用外资达2亿美元，累计引进市外国内资金1 000亿元。

(八)继续推动改革试点工作

明确目标、强化责任，继续认真开展各项改革试点工作，力争取得突破性进展。进一步巩固统筹城乡发展成果，夯实统筹局面，延伸统筹领域，创新统筹方式，探索统筹机制，深化麒麟区统筹城乡发展改革试点工作;进一步加强与省级部门的对接，理顺县级权责关系，探索县域经济管理新体制和新机制，做好马龙县扩权强县试点工作;进一步加大财政改革力度，调整规范财政分配关系，抓好相关基础工作，扎实推动宣威省直管县财政改革试点工作。