德宏州“十一五”经济体制改革回顾及“十二五”工作打算

德宏州“十一五”经济体制改革回顾及“十二五”工作打算

“十一五”是我州加快市场化进程，建立健全与国际经济规则相衔接的经济体制和运行机制的关键时期，是改革攻坚的时期。全州结合国家“十一五”经济体制改革有关要求，认真落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，开拓创新，“十一五”规划主要任务圆满完成，各项工作都取得了优异成绩，体制改革取得实质性进展，对外开放实现历史性跨越。

一、“十一五”改革工作推进情况

“十一五”期间，我州始终坚持把改革开放贯穿到经济社会发展的各个环节，不断增强发展的动力和活力。各项改革全面推进，农村、财税金融、投融资、行政管理体制、医疗卫生体制、成品油价税费、收入分配、资源性产品价格、集体林权制度等重要领域和关键环节改革迈出新步伐。开放德宏建设取得新成效，把德宏建设成为中国面向西南开放桥头堡的黄金口岸前期工作进展顺利。边境经济合作区建设步伐加快，开放平台建设不断加强。预计2010年，进出口总额可望完成11亿美元;实际利用外资大幅增长，五年累计达到1.07亿美元，超额完成规划目标。

(一)着力推进行政管理体制改革，转变政府职能，努力建设服务型政府

1.加快政府职能转变，强化行政责任。围绕国家、省、关于建设法治政府、服务政府、责任政府、文化政府和廉洁政府的总体部署，加强了行政管理体制的改革，出台了一系列相关措施，各单位相继在办公区设立了政务公开服务承诺公告栏，成立了县、市人民政府服务中心，进一步加快了服务型政府的转变，加快推进行政管理体制改革。

2.政府机构改革进一步深化。根据党的十七大和十七届二中全会关于深化行政管理体制改革的精神，按照国家、省相关文件精神，结合我州实际，制定实施《德宏州人民政府机构改革实施意见》，进一步推进政府职能转变，理顺职责关系，明确和强化责任，规范机构设置，不断提高行政效能，加快改革步伐。

我州始终坚持把改革开放贯穿到经济社会发展的各个环节，不断增强发展的动力和活力。各项改革全面推进，农村、财税金融、投融资、行政管理体制、医疗卫生体制、成品油价税费、收入分配、资源性产品价格、集体林权制度等重要领域和关键环节改革迈出新步伐。开放德宏建设取得新成效，把德宏建设成为中国面向西南开放桥头堡的黄金口岸前期工作进展顺利。边境经济合作区建设步伐加快，开放平台建设不断加强。预计2010年，进出口总额可望完成11亿美元;实际利用外资大幅增长，五年累计达到1.07亿美元，超额完成规划目标。

(二)农村体制改革取得积极进展，统筹城乡发展的体制机制建设取得新的成效

一是农村土地流转积极推进，流转程序进一步规范。完善农村土地流转制度，推进农村集体建设用地管理制度改革，探索建立统一规范的城乡建设用地市场。二是深化农村综合改革，统筹城乡发展，大力推进城乡一体化改革。围绕调整优化农业产业结构的思路，我州通过多渠道筹措资金，加大对特色产业的扶持力度。三是集体林权改革顺利推进，截至2010年11月28日，全州确权面积743.66万亩;林地确权率为98.66%;已确权149 926户。全州排查林权纠纷累计8 211起，涉及面积为64.82万亩，已调处7 951起，已调处面积58.72万亩，面积调处率为96.8%;协议调处7 906起，行政裁决45起，协议调处率90.6%。四是积极深化农村其他各项改革。加大对基本农田的保护力度，不断培育和发展健康有序的土地经营市场。进一步深化粮食流通体制改革，切实保护农民种粮积极性，不断发展和壮大农村集体经济组织，进一步深化农垦体制改革，为农垦“二次创业”提供良好的外部环境。

(三)推进民生领域体制改革，继续深化社会事业体制改革

全州始终坚持以人为本，注重社会事业的发展，着力改善民生。实施积极的就业政策，“十一五”期间，五年新增城镇就业1.4万人，城镇登记失业率控制在4.4%以内。五年累计转移农业劳动力15.47万人。城乡居民收入稳步提高，预计2010年，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到13 750元和3 368元，年均增长分别为9.5%和19%。价格总水平基本稳定，社会消费增加，社会消费品零售总额预计可达到56亿元。扶贫开发全面推进，五年累计减少贫困人口10.4万人。教育全面发展，“两基”攻坚目标如期实现。公共卫生大力推进，城镇居民基本医疗实现全州覆盖，新型农村合作医疗覆盖率不断提高。全州疾病预防控制体系和医疗救治体系不断完善，基本实现远程可视医疗县县通。社会保障体系建设步伐加快，城乡最低生活保障制度不断完善，保障水平不断提高。城镇居民基本医疗保险、新型农村社会养老保险试点工作积极推进，预计2010年农村社会养老保险参保人数将达到12.27万人。切实改善困难群众生活，五年建成3 328套保障性住房。旅游文化体育事业较快发展，“五大文化惠民工程”全力实施。“十一五”期间，社会建设不断加强，人民生活水平持续提高。

(四)围绕推进转变经济增长方式，努力激发市场主体活力

1.进一步完善现代企业制度。认真做好中央、省级财政支持中小企业发展的资金项目申报工作，积极争取上级财政支持。加强对改制企业的后续管理，促进经济社会和谐发展。

2.贯彻落实非公经济发展政策，加快非公经济健康快速发展。加强对中小企业及非公有制经济的服务管理工作，各项发展目标任务得到有效落实。截至2010年9月底，全州共有非公企业和个体工商户40 405户，注册资金955 487万元，非公经济完成增加值42.24亿元，完成2010年省下达目标任务数37亿元的114.16%;非公企业上缴税金10.66亿元，完成2010年省下达目标任务数13亿元的82%;非公经济从业人员数量为102 726人。

3.加快健全地方金融服务体系。着力强化商业性金融支农的主体地位。紧密结合农村金融发展的实际情况，进一步加强农村信用社的支农主体作用，强化农业银行与邮政储蓄银行的支农机制，积极吸引国有股份制银行到县域及农村地区设立分支机构，拓展农村信贷业务市场，增加对“三农”的信贷资金供应。

4.加快发展会展经济，达到“文化搭台、经济唱戏”的目的。充分利用传播媒体、会展活动，对我州招商引资政策和项目进行广泛宣传，通过中缅边交会、珠宝文化节、玉石公盘等节庆，使国内外客商更进一步认识到了我州的口岸区位优势，认识到了我州在西部开发、参加东南亚、南亚国际区域经济合作进程中发挥的独特作用，为做大做强我州珠宝产业和中缅贸易发展提供了更为广阔的空间。同时，积极组织企业参加“仰交会、厦洽会、昆交会”等国内外各种会展活动，充分展示我州作为国家沿边开放的试验区、“桥头堡黄金口岸”等区位优势，加强产品信息的快速交流，将我州推向全国、推向全世界。

(五)加快推进涉外经济体制改革，加强境外资源管理

1.企业跨国经营“双向”开放扩大。招商引资环境大为改善，利用外资质量提高、范围扩大，企业境外经营管理自主权扩大，审批程序大为简化，境外投资数额增大，大宗商品进出口协调机制得到完善。

2.加强跨境资源在我州的管理。支持企业到境外开展罂粟替代种植，发展替代产业，努力推动罂粟替代种植发展项目。截至2010年8月，我州已申报开展境外罂粟替代种植项目的企业有三户，并已到省商务厅申请办理了《云南省境外罂粟替代种植企业证书》，3户企业共投资禁毒境外替代种植项目12 654.38万元，种植面积共计67 410.50亩，2010年完成境外罂粟替代种植项下返销国内农产品进口1 739.99万元，同比增长63.2%。

(六)建立健全资源节约和环境保护机制

一是完善节能减排体制机制。进一步探索完善节能减排政策法规体系，推进重点地区、重点领域、重点行业、重点企业的节能减排。二是构建资源节约长效机制。深入推进矿产资源开发秩序整顿与资源整合，提高资源开发利用和矿山生态保护水平，推进矿产资源补偿费征收制度改革，探索建立与资源利用水平和环境治理挂钩的浮动费率机制。三是促进生态文明建设。按照生态立州的要求，正确处理发展与保护的关系，积极探索和学习生态文明建设综合配套改革试点示范，推行有利于节约资源、保护环境的生产方式、生活方式和消费模式。推进城镇污水和生活垃圾处理设施建设，加强德宏自然生态保护和建设，深入推进林业重点生态工程。

二、存在的困难和问题

(一)发展内生动力不足

增长主要依赖投资拉动，消费贡献率弱。基础设施仍然滞后，物流成本高。观念还跟不上新形势要求，政府职能转变还不完善。区位优势没有得到充分发挥，开放水平仍需提升。招商引资工作力度不够，致使有限的投资助推器乏力。

(二)集体林权制度改革存在两方面问题

一是一些历史遗留纠纷还未得到妥善解决，特别是州市之间和县市之间纠纷久拖不决，对林改工作和林区稳定造成了一定的影响。专业技术员严重缺少。二是金融政策和金融机构对林业支持力度不够，林农和个体经济组织很难得到林业贷款支持，影响了林业的发展。

(三)机构改革存在的问题

机构撤并后，人员分流难度大，核销机关混用事业编制后，原占用事业编制的行政机关存在严重超编问题;撤并的单位领导职数超编，如何消化超编人员将成为一大难题。

(四)医药卫生体制改革方面存在的问题

一是医保机构经办能力不足，随着全民医保制度的建立，参保人员逐年增加，但经办机构人员、经费、网络系统建设等，没有相应的配套制度。现有的人员数量、专业设备难以适应当前工作的需要。二是卫生人员缺编、乡级卫生人员缺口大，影响群众就医。

(五)资源环境方面问题

资源环境代价过大，能源结构性矛盾突出，节能降耗、减排任务艰巨，资源开发、环境保护和结构调整的压力增大。

(六)金融改革存在的问题

一是企业融资难问题依然严峻。银行承贷“挑大弃小”，中小企业获得贷款的难度较大，融资形势不容乐观;二是政府对非公(中小)企业扶持力度不够。非公(中小)企业发展中营造品牌能力意识不强，知名企业和品牌少。由于企业规模小、企业生产经营较为粗放，企业管理水平较低，企业整体实力弱，大部分企业至今没有自己的研发设计机构，专业技术人员、设计人员严重缺乏，研发投入不足，企业创新能力不足，应对市场能力差。

三、“十二五”改革设想

深入贯彻科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以推进全域城市化为载体，以持续改善民生为出发点和落脚点，调整经济结构，增强创新能力，保护生态环境，加快社会建设，紧紧抓住国家重大战略决策部署带来的难得机遇，打造“桥头堡黄金口岸”，建设“一枢纽，一实验区，三基地、三平台、三窗口” ;实施“五个百亿元工程”，建设特色产业体系;建设“五大文化”，形成特色文化体系;“一都三城，玉美黄金口岸” ; “花果城乡，扮靓黄金口岸”等。

(一)加大结构调整力度，进一步提高经济发展质量

加快企业重组改造升级步伐，通过改革，使我州经济结构不断优化，经济发展方式有实质性转变，国有企业活力不断增强，非公有制经济加快发展，城乡一体化建设取得新突破。加快社会事业配套改革，使教育，卫生和文化等社会事业改革取得新进展，对外开放水平不断提高，使财税、金融价格等为重点的经济调节机制更加完善。大力培育上市公司，鼓励和支持上市公司开展融资，内涵和外延发展并重，实现公司做优做强。

(二)以改善民生为导向，构建民生幸福的和谐社会

以持续保障和改善民生为重点，努力提高社会建设水平，加快推进社会事业发展，积极为人民群众办好实事，促进社会和谐。深化医药卫生体制改革，巩固和完善新型农村合作医疗制度。认真贯彻执行国家基本药物制度。健全基层医疗卫生服务体系。加快促进基本公共卫生服务逐步均等化。要积极稳妥地推进公立医院改革试点。要实施积极就业政策，建立以创业带动就业、劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的就业机制。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存、各种生产要素按贡献参与分配的收入分配制度。以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。

(三)深化改革开放，为又好又快发展提供强大动力

按照经济社会发展转型的要求，在深化经济体制改革上取得重大突破，为创新发展模式提供强大动力和制度保障。一是继续深化农村综合改革。稳步推进农村土地管理制度改革，完善农村土地流转机制。巩固深化集体林权制度改革，稳步推进农垦和国有农(林)场改革。继续推进德宏州森林采伐管理改革和低效林改造试点，为竹产业基地发展提供法律、政策支持。二是深化行政管理体制改革。按照“转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能”的要求，深化行政管理体制改革。完善政府经济调节和市场监管职能。三是深化资源要素价格改革。按照“贡献者受益、使用者付费”的原则，加快建立现代环境产权制度，建立完善环境权益补偿机制，实现各级财政之间合理的资源收入分配，提高资源所在地收益获得的比例。建立健全统一、开放、竞争、有序的资源市场体系，促进资源产权和资源产品的合理流动。四是深化投融资体制改革。积极开展企业整合、公司并购、债务重组、发行债券等投资银行业务。继续深化投融资体制改革，做大做强我州专业投资公司，吸引和筹集更多的资金投入各项建设事业。深化农村金融改革，创新农村金融发展模式。改进和完善金融服务，加大对非公有制企业的信贷支持力度，完善中小企业信用担保体系。五是深化财税体制改革。深化预算制度改革，建立健全预算编制、执行、监督相互协调、相互制衡预算管理体制。建立完善财政预算评价体系，加强财政支出结构改革，增加对公共服务和社会事业等重点领域投入力度。

(四)以改革为动力，努力争创振兴发展新优势，加大改革攻坚力度，切实增强民营经济发展活力，提高对内对外开放水平

加大涉外经济体制改革，发展开放型经济。顺应经济全球化和区域经济一体化的发展趋势，抓住建设中国—东盟自由贸易区的机遇，研究制定如何发挥我州桥头堡黄金口岸作用的相关政策。扩大对东南亚、南亚的开放，对省外、州外的开放，特别要用足用活我州特有的“境内关外”的边境政策，进一步改善投资环境，提高对外开放水平，扩大对外开放领域，增强对外开放优势，加快我州开放型经济的发展。加快“引进来”和“走出去”的步伐，通过创新体制和机制，建立和完善利用两种资源、开拓两个市场的支撑体系。

(五)着力抓好旅游与文化的互动发展

深入挖掘德宏文化资源，努力将资源转化为产品，不断提升德宏旅游的文化内涵，实现德宏旅游的跨越式发展。

(六)完善口岸通关机制，推进电子口岸建设，实现大通关业务流程及相关信息的互联互通和信息共享，提升口岸的通关效率和整体动作能力

进一步简化外汇管理和出国人员审批手续，完善地方与口岸、海关、检验检疫等垂直管理部门的协调机制。投资7.89亿元，继续完善以国家一类口岸为核心、二类口岸为辅助、省级通道为补充的口岸体系。进一步推进口岸基础设施和软环境建设，完善口岸功能，提高服务水平，积极创造与黄金口岸目标相匹配的基础条件，全面提升德宏黄金口岸整体形象。

(七)加强领导，完善措施，配套推进改革重点领域工作

积极稳妥推进我州农场、粮食国有企业、供销社等行业的改革进程。积极向上级汇报，争取高位推进瑞丽开发开放试验区的发展。