酒泉市农村专业经济协会发展的对策

第四节　酒泉市农村专业经济协会发展的对策

酒泉市农村专业经济协会发展迅速,在整合资源,开拓市场,促进经济发展,规范行业,促进行业健康发展,反映农村经济发展需求等方面起到了桥梁和纽带的作用。但从总体上看,协会还属于起步、规范阶段,还有许多问题亟待解决。为了使酒泉市农村专业经济协会进一步发展,必须从以下几个方面做起:

一、提高认识,加强指导

传统上,对经济和社会事务的治理有两种机制,一种是政府机制,另一种是市场机制。政府机制在特定历史条件下有其积极性,但从长远看,它束缚了生产的发展,阻碍了社会和经济的进步,并在一定程度上损害了政府的威信和声誉,所以世界各国都先后选择了另外一种治理机制即市场机制,农村专业经济协会是农业适应市场化的必然选择。

党中央、国务院十分重视行业协会的管理和发展,要求各级党委和政府把行业协会的管理工作当作促进经济和社会发展的大事来抓。党的十四大确立了建立社会主义市场经济体制的总目标,党的十四届三中全会通过的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出,“政府经济管理部门要转变职能,专业经济部门要逐渐减少,”要“充分发挥行业协会、商会等组织的作用”。党的十七届三中全会提出,政府要“培育和发展社会中介组织”。并以此作为促进经济和政治体制改革的一项重要措施。各级党委和政府要认真学习贯彻党中央、国务院的指示精神,从全面贯彻“三个代表”重要思想,促进经济发展,维护社会稳定的高度,充分认识培育发展行业协会的重要意义,下大力气做好培育发展工作。农村专业协会是解决“三农”问题的一条有效途径,而这正是坚持科学发展观、建设和谐社会、全面建设小康社会的必然要求。“三农”问题是我国经济发展的难点,也是重点,所以只有解决了这个问题,我们才能建设和谐社会。而农村专业经济协会为我们提供了一条新路子,所以各级组织、各级领导都要认识到这个问题的重要性、迫切性、艰巨性和长期性,只有这样才能优化协会发展的外部环境。

酒泉市充分认识党中央和国务院的重大战略布置,尊重农民的创造,肯定农村专业经济协会在农村经济中的巨大作用。把这项工作当作解决“三农”问题的一条有效途径来抓。2004年初,市政府制定了《关于加快培育发展农村专业经济协会的实施意见》,各县（市、区）党委、政府相继出台了关于加快培育发展农村专业经济协会的指导思想、发展目标、建设原则、保障措施等培育思路。为了不断加强民间组织管理队伍建设,市、县（市、区）两级在机构改革编制紧张的情况下,市上成立了副县级设置的民间组织管理局,玉门市成立了副科级设置的民间组织管理局,金塔县、阿克塞县成立了正科级设置的民间组织管理局。同时,市、县（市、区）两级还把农村专业经济协会工作列入各级党委、政府领导干部小康建设工作目标责任制进行考核,将民间组织管理经费列入财政预算,并成立了由市委主管书记任组长,政府主管副市长任付组长,由民政部门牵头的10多个部门参加的农村专业经济协会领导小组。市、县两级党委、政府高度重视,不仅为民政部门做好培育发展农村专业经济协会提供了有力保证,同时也为各部门通力协作创造了条件,有力地促进了农村专业经济协会的培育发展,而其他县市区到目前还没有机构。造成这些问题的原因主要是党委和政府的主要领导对培育发展农村专业经济协会的认识不足,缺乏必要的了解,只求自身短期政绩,不求农村经济长足发展,因此各县市区主要领导要提高对农村专业经济协会的认识,尽快成立机构,明确职能,大力支持。只有成立了机构,明确了职能,这些农村专业经济合作组织才能取得合法的法人地位,在政府的指导下健康有序地向前发展。民政部门作为民间组织的登记管理机关,更是以全面建设小康社会为已任,把培育发展农村专业经济协会作为自己的主要职能,作为参与农村小康建设的具体行动,作为协助政府解决“三农”问题的一种有效途径来认识,作为工作重点层层签定责任书来考核。近年来,随着农村经济的快速发展,酒泉市农民自发组织了各种形式的农村专业经济合作组织,但由于登记管理滞后,大都处在很不规范的运行状态,且未获得合法地位。经过大量的调查,认真分析,笔者认为作为各级管理登记部门,在提高认识、统一思想的基础上,应尽快全面启动登记管理,将松散的各类农村经济合作组织培育规范起来,逐步形成以农民群众根据自身发展和生产经营的实际需要,以自愿组合为前提,以互利互惠、联合协作为内容,以为民服务为主要特征的农村专业经济协会,使民政工作更好地为农民的根本利益服务,从而使这项工作逐步走上依法管理,规范运行,良性循环的发展轨道。

二、广泛宣传全面登记

实践表明,当前农民按照市场的需求进行合作与联合的愿望十分强烈,特别是在具有资源特色、主导产业发展较快、农民素质较高的地方,这方面表现得尤为突出。各县市区民政部门应抓住机遇,加大宣传,上要向党委和政府领导及各职能部门宣传培育农村专业经济协会的意义和作用,得到党委政府和各职能部门的大力支持。下要向广大农民宣传互助合作,能够提高自身的组织化程度,解决分散经营势单力薄、难以进入市场的问题,利用合作的优势,化解市场风险,保护自身利益,增加收入,加快致富步伐。同时应明确规定,农民加入专业经济协会组织后,原有的土地承包关系不变,家庭承包经营自主权不变,消除农民的疑虑,调动广大农民加入协会的积极性,形成发展农村经济的良好氛围。

登记是社会组织向政府管理部门申请认可,从而获得法律资格的行为。只有登记了,协会才能变为合法的组织,才能成为法律主体参与经济社会事务。否则,协会对外不能以自身的名义活动,对内不能依据协议管理,这严重影响协会的发展。农民不愿登记主要是因为手续多,环节繁,收费多,门槛高。尽管从国家到地方都相继出台了扶持协会发展的优惠政策,也强调了减少环节,降低门槛,减少费用,简化手续,但有些县市区登记部门和业务主管部门出于对自身经济利益和工作利益的考虑,仍然不落实扶持政策,使有些合作组织想登记而无法登记。要解决这个问题,一是落实扶持政策,降低门槛,把3万元的注册资金按照行业不同,规模不同降低到一定程序,吸引协会积极登记。二是简化手续,民政部门要上门服务,为登记提供便利条件。三是降低登记收费标准甚至要取消收费,扶持其发展。酒泉市有些地方,农业经济发展有一定特色,也有一定规模,但不知协会为何物,有何用,农户仍分散经营。有的地方组建了协会,也开展了活动,但不知道还要到民政部门进行登记,所以多年未登记。因此,民政部门一方面要配合专业部门,大力宣传农村专业经济协会的作用。另一方面要多宣传（社会团体登记管理条例）,通过广播电视、报刊、印发宣传材料等形式,进村入户宣传,让农村基层生产经营者了解协会的作用,了解登记管理条例和扶持政策,自觉接受登记管理。

农村专业经济协会是农民自发自愿组织起来的,对民政部门来说是一项全新的工作任务,如何引导好、扶持好、发展好、宣传好,是民政部门应尽的职责。首先,应进行调查摸底。市、县两级民政部门应抽专人组成工作组,深入农村广泛开展调查研究,摸清全市农村专业经济协会的数量、种类、分布范围和发展运行情况,为全面启动登记提供科学依据。其次,广泛进行宣传活动。通过各种会议和报刊、电视等新闻媒体进行宣传,教育引导农村基层干部群众充分认识在新形势下把一家一户组织起来,协作致富的重要性和对农村专业经济合作组织尽快实施登记管理、取得合法权益的必要性。市民间组织管理局和县市区登记管理机关应利用《中国社会报》《甘肃日报》《民间组织》等报刊进行广泛深入的宣传,在《酒泉日报》上开辟专栏,进行政策法规宣传,大量介绍全市农村专业经济协会组织和带头人的先进事迹,以及政府对发展农村经济专业协会的扶持政策。要通过广泛深入宣传和扎实有效的工作,打开农村专业经济协会全面登记管理工作,进一步提高民间组织管理的知名度。使农村经济合作组织全部合法地取得法人地位,依法有序地进入市场开展各种活动,依法保护自身利益。

三、规范引导,扶持发展

酒泉市农村经济发展还十分滞后,农村专业经济协会还是新生事物,尚处在起步、萌芽阶段。为促进其健康、蓬勃地发展,政策上的扶持、帮助显得尤为重要,民政部门应主动牵头,协调有关业务主管部门,在经费、项目、技术指导、人才培训、税收、贷款等方面给予帮助,协调扶持。

政府在转变自身职能的过程中,要把本应由社会,中介组织承担的职能及时赋予农村专业经济协会,以增强农村专业经济协会的吸引力。可赋予的职能大体有以下内容:参与制定当地政府的农业发展项目的立项；参与绿色农产品的质量认证；参与农业龙头企业、名牌产品的推荐、初审；参与制定农业产业政策、农产品发展规划、农业立法的调研；组织农产品的标准制定、推广实施、展示供销等。做好“三个结合”,找准加快发展的载体。一是要和农业产业化经营结合起来,走“专业协会＋农户”、“专业协会＋公司”或“专业协会＋市场”等农业产业化经营之路,引导专业经济协会充当农业产业化经营的“龙头”和“桥梁”；二是要充分发挥本地的资源优势,着力培育具有特色的地方性主导产业和支柱产品,使二者结合起来,以专业经济协会来壮大优势产业和名牌产品,促进特色经济的形成；三是使专业经济协会和村镇建设结合起来,以专业经济协会来推动和支持小城镇建设。

政府在扶持发展上,一是引导协会以独立的法人主体身份参与市场竞争,并以市场经济的运行规则保护协会,促进协会健康、规范、有序地发展。二是民政部门应积极加大对协会的投资,全市各级政府财政投入150多万元加大了对农村专业经济协会的扶持力度。同时,农行、信用社在扶贫专项小额贷款中切出专块,用于扶持农村专业经济协会的发展。如玉门市下西号乡政府为啤酒花协会会员种植的5000亩啤酒花,每亩贴息贷款1000元共计500万元扶持协会发展。金融、计划、科技等部门在发展项目上对农村专业经济协会予以优先考虑,税务部门在协会起步阶段给予税收优惠。三是要加强政府对协会的保护力度,任何单位和个人不得以任何理由向农村专业经济协会乱收费、乱罚款、乱摊派,不得有任何歧视行为。四是民政部门主动协调农业、科技等部门,要全方位开展农民科技宣传培训活动。通过培训各类农村专业技术人才,使农村专业经济协会整体素质得到提高。

四、注重实效,狠抓落实

一是大胆创新,多种形式培育发展农村专业经济协会。始终坚持根据广大群众的意愿和当地经济发展的实际需要去抓培育发展,让那些熟悉农村经济,懂技术、懂业务、思想政治素质较好、乐于奉献的农村经济“能人”进协会领导班子,充分发挥他们的技术特长和经济带头人作用,使协会真正走上“民办、民管、民受益”的道路。同时,允许农村专业经济协会跨地域发展会员、允许在异地创办工作机构、允许办企业或经济合作组织、允许开展经营活动。组建协会采取自办企业或经济合作组织,组建协会采取自愿,农民自愿建什么协会就建什么协会。并积极扶持运销大户、种养能人、乡镇企业等组建各类农村专业经济协会,力求做到组建一个协会、带动一项产业、富裕一方农民、繁荣一方经济。二是积极稳妥、循序渐进地培育发展农村专业经济协会。笔者认为,一开始过分强调规范,有可能束缚农村专业经济协会自身的发展。为此,本着培育发展与规范管理并重的方针,边发展、边登记、边规范。并在发展过程中严格按照市场经济规律办事,做到成熟一个、发展一个,发展一个、成功一个。三是降低门槛,务求实效地培育发展农村专业经济协会。农村专业经济协会的重点在乡村两级,主体是由还不富裕农民自发组织起来的,因而资金渠道单一,经费困难,在实际工作中各级登记管理机关要放宽登记条件和标准。对县级协会,基本按《社会团体登记管理条列》要求进行登记；对乡村级协会除要求会员数量基本达到标准、有规范的名称外,只要有固定或可用的办会场所,有与其业务活动相适应的工作人员,有2000元以上活动资金,可给予登记；对暂时还不到登记条件的应允许先活动、登记部门先备案,后登记。并对乡村两级协会,减免登记费,取消公告环节。这样使原来没有登记的农村专业经济协会通过注册登记都获得了法人地位。四是培养典型,整体推进培育发展农村专业经济协会。为使农村专业经济协会建有标准、学有榜样,酒泉市确定了玉门市为全市试点县市,15个市、县、乡、村级协会为试点协会,通过大力指导、培育,使这些试点协会建设标准规范,运行模式科学,具有很强的可操作性和示范性,切实起到了以点带面、整体推进的作用,但在这些试点协会中应该重视跨地域、跨境外的科技交流,引进科技项目进行产、供、销、加工等领域的合作。试点协会的管理者素质不高,大多数管理者文化素质较低,所具备的管理知识和科技知识有限,在这些协会中应通过各种渠道引进人才,为这些试点协会注入新血液,提升试点协会的发展层面,真正起到整体推进的作用。五是领导带头,狠抓落实,市上党政领导带头抓试点,明确要求各级要重视农村专业经济协会的培育发展,真正把此项工作作为党委、政府践行“三个代表”重要思想和为农民谋利益的具体行动来体现。

五、加强服务,创造良好环境

对农村专业经济协会的发展,政府部门首先要摆正自己的位置,加强自身的服务意识。一是要给予资金上的扶持。要制订一些优惠政策,在资金、贷款、税收上予以扶持,在土地和设备设施的提供上予以倾斜,经济比较发达、财力比较好的地方,应拿出一定数量的资金来扶持农村专业经济协会。二是减轻协会负担。不允许任何单位和个人向农村专业经济协会进行税外收费、搞摊派、搞集资,切实减轻农村专业经济协会的负担,为加快其发展创造良好的环境。三是政府要提供便利条件。当地民政部门在注册、登记、发证上予以方便,原则上要按照边发展、边登记、边规划的原则,积极推进农村专业经济协会登记管理工作。四是要有整体的发展规划。要结合本地经济发展的总体规划,根据当地资源和行业特色,有计划、有重点地培育发展农村专业经济协会,优先培育发展优势行业协会,避免出现盲目设置、无序发展的现象。重点培育发展县乡一级的农村专业经济协会。要指导农村专业经济协会建立健全以章程为核心的自我管理、自我服务、自我发展的自律机制。重点搞好协会重大活动的管理,防止形成垄断式、家族式的管理和演变成阻碍经济发展和社会稳定的帮会组织。五是要加强对农村专业经济协会负责人的培训,提高其素质,使农村专业经济协会的管理尽快走上制度化、规范化的发展轨道。六是要营造良好的协会发展氛围。一方面要让农民认识到农村专业经济协会的有利之处,另一方面政府要给予积极的指导,号召农民加入协会,维护其自身利益。