印刷包装产业的市场准入

(四)印刷包装产业的市场准入

1.印刷包装产业的市场准入大致经历以下几个阶段

(1)建国初期至1978年，严格准入。建国初期政府对数百家各类印刷企业进行了国有化和公私合营的改革，通过改革和组使本市印刷企业数压缩到100家以内，并严格控制准入。

(2) 1978—1988年，无序准入。改革开放初期，各方面采取一切措施发展经济，由于印刷包装产业投资小又易于经营，所以本市印刷企业一下子从200家左右发展到近2 000家，且其中绝大多数是小企业。

(3) 1988—1997年，过多准入。虽然1988年中央五部门下发了《印刷行业管理暂行办法》，但由于法制还不健全，管理机构和人员不完善等原因，及经济发展过热，印刷企业又从2 000家发展到了4 000家，且低水平重复建设严重，为以后埋下了隐患。

(4) 1997—2001年，限制准入。1997年5月，国务院下发了《印刷业管理条例》，并针对前几年印刷企业过多准入、低水平重复建设严重、产品质量低下、各类非法印刷经营现象较多的情况，规定了限制准入和控制总量的措施，并于1999年在全国开展了对印刷业的全面清理整顿。

(5) 2001年以后。2001年8月国务院公布的新修订的《印刷业管理条例》针对中国加入WTO和法治制度的进一步完善，特别是《行政许可法》实施以后，市场准入完全按照法律的规范进行。

2.充分运用“市场准入导向”，引导印刷包装产业规范、有序、健康的发展

从上海印刷包装产业发展的轨迹，我们可以清楚地看到，采用不同的“市场准入导向”，其得到的结果也不尽相同。上海印刷包装产业在经历了20世纪八九十年代的调整磨合之后，呈现出快速发展之势，新世纪更呈现高速发展的趋势，2004年上海印刷包装产业销售产值达到了260亿元。前5年平均年增长达15%以上，超过了上海国民经济发展的平均水平。上海印刷包装产业的总产值已占到全国印刷包装产业总产值的10%。同时，我们也看到上海印刷包装产业在高速发展的同时也呈现出不少矛盾，如:劳动生产率和印刷品总体质量仍然低于欧、美、日以至中国香港地区;销售总产值、承接境外印刷品总量落后于广东;产品结构不够合理，目前同类产品、同类设备的低水平重复建设还很严重。特别在企业结构方面，综合经济实力强的骨干企业较少，被全市业界公认为“领头羊”的企业至今并不明显，更遑论有世界影响的大型企业集团。既浪费资源，又引发无序竞争。如何更好地运用“市场准入导向”来调节、引导上海印刷包装产业的规范、有序、健康地发展，应从以下几方面认真思考:

(1)适时调整“市场准入导向”，限制盲目新增尤其是技术含量低的印刷生产企业，正确引导印刷包装产业布局。实现经济增长方式由数量增长为主向质量、功能、效益增长为主的转变，促进全面、协调、可持续的科学发展观;充分发挥市场在印刷包装资源配置中的基础性作用，坚持政府引导和市场调节相结合，一手促繁荣发展，一手抓监督管理，坚持发展与规范相互促进，进一步规范印刷包装市场秩序，健全印刷包装产业管理长效机制，营造和谐的发展环境。

(2)“市场准入导向”要引导企业调整产业结构，强化市场经济运行机制。支持印刷包装企业向集团生产经营方式转变，改变分散型的生产加工方式，尽快地、全方位地改变生产经营格局，发挥集团整体优势，激发各方面的主观能动性，实现观念转变、机制转变和体制转变。鼓励现有骨干印刷包装企业以市场为向导，以资本为纽带，扩大生产规模，提高生产效率，开发新产品、新工艺，开拓国际市场，建设若干以印刷包装为主业、具有相当规模和竞争力的企业集团。

(3)中国已成为国际贸易组织中的一员，“市场准入导向”要积极鼓励国际知名印刷包装企业落户上海。随着市场经济体制的建立和不断完善，市场准入机制的开放，中国经济的飞速发展，同时印刷包装业又一直保持着稳定、持续、快速发展的势头。国际知名印刷包装企业看好上海已成为一种必然趋势。在这种氛围条件下，要进一步认清做大、做强上海印刷包装产业的思路。积极做好国际知名的、具有较为雄厚资金、能够提供国际先进的印刷经营管理模式及经验、装备国际领先水平的印刷技术和设备，并能够带来相当数量的境外印刷业务、印刷企业的引进工作，使他们落户上海，发展上海印刷业的整体实力。

(4)要鼓励印刷包装企业积极开发境外业务，组织印刷包装企业逐步走向国际市场。政府管理部门要努力开展对外宣传，组织印刷包装企业参加各类国际展会，提高上海印刷包装产业的整体知名度，使上海印刷企业参与更多的国际竞争，有关部门要在市场准入导向、税收、进出海关、外汇平衡等方面给予鼓励，使印刷企业承接更多境外业务，加快上海印刷包装产业的发展。