土地集约利用

土地集约利用

一、2011年国土资源管理工作情况

按照建设蓝色经济区核心区、打造“蓝色硅谷”的部署，以世界眼光、国际标准加强国土资源管理，全力保障经济社会发展用地需求。

（一）毫不动摇地抓服务大局，全力保障经济发展

1．积极争取计划指标。为确保市、区（市）两级重点项目、民生项目尽快落地，多次进京积极争取国土部下达青岛市新增建设用地计划指标5．98万亩，连续5年列五个计划单列市之首。

2．着力保障项目用地。加强与市发改、规划等部门及各区（市）的对接，摸清重点项目情况，重点支持符合条件的优势产业、骨干项目以及保障性住房和中小套型商品房建设用地。多次召开大沽河综合治理用地工作协调会，完成了项目预审意见办理等工作。安排专人靠上，加快推进世园会项目用地征收工作，取得突破性进展。保障了董家口港、跨海大桥和海底隧道连接线等260个重点建设项目用地需求。2011年，全市建设用地供应总量8．42万亩；市内四区共组织11次土地招拍挂活动，成功出让了29宗、1393亩土地，成交总价109．25亿元。

3．努力提高供地率。加大批而未供土地处置力度，对全市批而未供土地分门别类，找出“症结”，采取“以地招商”、置换调剂等措施逐宗制定清理整改措施和处置意见。全市2003～2010年平均供地率82．1%，2007～2010年平均供地率71．7%，较年初大幅度提高。

4．全面加强测绘管理。高起点推进“数字青岛”地理信息公共服务平台建设，被列为国家试点城市；编制《青岛市“十二五”基础测绘规划》，为全市测绘地理信息事业持续发展打下了坚实基础；扎实推进13个基础测绘项目。

5．稳步推进土地调查。完成了2010年度土地变更调查、七区基准地价的修改完善、市级土地调查数据整合等工作，组织完成了五市城镇基准地价的更新工作。

（二）千方百计地抓主动服务，着力解决热点难点

1．全力服务人民群众。为解决群众实际困难和问题，2011年市国土局除按照全市统一安排参加了7次网络问政和行风在线活动以外，还精心组织、主动开展了46次网络问政和行风在线活动，平均每周安排1次访谈活动，局领导班子成员和土地管理、房地产登记、住房保障等业务专家轮流上线，积极解答群众咨询，讲解法规政策和工作流程等，帮助群众解决困难和问题3170余件，既宣传了政策、加强了沟通，又解决了困难、消除了隐患，超前化解了矛盾纠纷，有力地维护了群众利益，得到群众的普遍肯定。

2．高效服务重点项目。对青岛市重点项目用地，提前介入，跟踪服务，开通绿色通道，做到报件即到即审，大幅提高服务效率；加强与市发改、规划、建设等部门及项目所在地政府的沟通配合，切实解决重点项目推进过程中遇到的实际问题。2011年市级重点项目累计供地4．72万亩，确保了重点项目顺利落地并开工建设。

3．主动服务企业发展。2011年确定联系50家大企业，选派了8名副局以上领导和42名联络员开展“一对一”服务工作，联络员与企业沟通联系1000余次，现场办公247人次，企业提出的属于市国土局职责范围的94个问题已全部解决。进一步创新工作，成立了“企业之家办公室”和“服务企业工作委员会”，制定了企业联络员工作意见和遵守工作纪律承诺书，为更好地服务企业搭建了平台。同时，积极解决外资、台资企业用地遗留问题。

4．真情服务驻青部队。加强与部队的联系沟通，及时解决军用土地确权登记遗留问题。在房地产登记中心专设“绿色窗口”，全市共办理军用土地登记发证35宗，得到部队的肯定和表扬。

（三）坚持不懈地抓严格管理，努力维护群众利益

1．加强耕地和基本农田保护。顺利通过省政府对青岛市2010年度耕地保护责任目标履行情况检查。加大土地开发整理力度，严格耕地库管理，落实耕地占补平衡，确保做到耕地“占一补一”。推进基本农田示范区建设，确保基本农田数量不减少、质量有提高。

2．加强土地执法监察。加大土地执法监察力度，顺利通过国家土地督察济南局对青岛市2009年度卫片执法检查验收评估。全面开展并基本完成了2010年度土地矿产卫片执法检查工作，全市违法占用耕地的比例为1．79%。全面清查违法违规建设高尔夫球场问题。完成重点工程领域违法用地查处工作。组织开展了市—区（市）—国土资源所三级联合动态巡查和集中巡查活动，扎实做好2011年度违法用地预防及查处工作。

二、2012年工作思路

2012年，全市国土资源管理工作按照建设蓝色经济区核心区、打造“蓝色硅谷”的部署要求，围绕率先科学发展、实现蓝色跨越、建设宜居幸福的现代化国际城市的目标，结合“全域统筹、三城联动、轴带展开、生态间隔、组团发展”的思路，全力保障重点区域和重点项目建设用地需求。

（一）争取拓展经济发展用地空间

目前，《青岛市土地利用总体规划（2006—2020年）》已上报国土资源部待批。为确保青岛市打造“蓝色经济区”核心区战略部署的顺利实施，保障重点发展区域（西海岸经济新区、东岸老城区、北岸城区、董家口港区、蓝色硅谷）等用地需求，在调整用地布局上，为保障全市重点区域和重点项目落地，积极争取调整市、区（市）、镇（街道）三级土地利用总体规划，在本行政区域内进行基本农田补划，对本行政区域内难以补划的，争取在省内实施基本农田“易地代保”。在用地指标上，千方百计争取用地计划指标，确保继续位居全国计划单列市和省内兄弟城市前列，保障经济社会发展新增建设用地需求。

（二）确保重点项目顺利落地

按照“先重大、后重点、保急需、促统筹”的原则，统筹安排2012年土地计划指标，优先保障市重大项目、重点基础设施建设项目、保障性住房等民生项目用地需求。特别是针对大沽河治理、董家口港区、新机场、世园会、11个“千万平方米重点工程”建设等一批重点项目，研究出台相关配套政策，确保这些重点项目顺利落地。

（三）努力盘活存量建设用地

通过推进旧村改造，灵活运用政策调整已批用地，抓紧办理城市基础设施、公用设施用地供地手续等，尽快清理已批未供土地。到2012年底，力争全市2003～2010年批而未供土地总量减少4万亩以上，控制在4万亩以下；全市2007～2010年批而未供土地总量减少2．8万亩以上，控制在3万亩以下。今年农转用和土地征收报批之前，2011年度供地率达到40%以上。同时，大力盘活闲置土地和低效利用土地，采取征收闲置费、限期开发、依法收回等措施，对闲置土地依法处置到位，提高土地集约利用水平。

（四）扎实开展增减挂钩工作

重庆、潍坊等地的经验做法表明，城乡建设用地增减挂钩工作，有利于落实中央以城带乡、以工促农方针，统筹全市城乡发展，缩小城乡差距；有利于引导资源、技术和项目向农村流动，加快社会主义新农村建设；有利于在保障工业化、城镇化、新农村发展中，优化城乡建设用地布局、推进节约集约用地；有利于严格保护耕地和提高耕地质量，促进耕地集约经营，发展现代农业；有利于促进农民分工就业和增加收入。要积极争取上级部门的政策支持，研究落实增减挂钩的工作思路、原则和方法，探索相关的政策、机制和激励措施，制订具体工作实施方案。五市各选取1～2个乡镇开展挂钩试点，按照项目总规模较大、节约土地1000亩左右、效果比较明显的要求，以点带面，全面推进全市挂钩试点工作。

（五）探索改革创新支撑

改革完善土地储备制度。针对青岛市土地管理的现实，遵循国家宏观调控和土地使用制度改革方向，结合其他城市的成功经验，发展和完善青岛市土地储备制度，按照“务实可行、循序渐进、责权一致、收益分享”的原则，逐步实现市区土地“统一收储、统一规划、统一整理、统一供应、统一收益分配”的目标。通过改革和完善土地储备制度，理顺土地管理体制，切实将七区土地纳入市级统一管理，实行“一个龙头放水，一个池子蓄水，一个渠道供水”，达到优化财政和城市空间资源配置、促进城市规划顺利实施、保障市经济社会发展重点项目顺利“落地”的目的。改革完善土地供应机制，对各区（市）提报的重点项目，建立健全发改、国土、规划、环保等部门联合评价机制，凡投资方向不确定的、未通过项目评价的，不予供地。同时，对已落实用地指标但项目未落户而造成无法供地的，不再分配新的年度计划指标，避免出现新的批而未供土地。积极探索建立节约集约用地考核评价机制，将全市新增建设用地“投入产出比”纳入考核办法，同时通过加大建设用地批后监管，对在青岛市各中心城区、工业园区内新建的项目用地进行考核，推广应用多层标准厂房，鼓励利用地下空间等措施，提高土地节约集约利用水平。

（六）强化耕地保护工作

完善以基本农田保护和耕地总量动态平衡为核心的区（市）各级政府国土资源管理目标责任制，完成全市2011年度耕地保护责任目标考核，落实2012年耕地保护责任目标，实现基本农田保护面积不低于718．677万亩。

（七）推进农村集体土地确权登记发证工作

明确目标任务，加大督促力度，加强业务指导，推进工作进度。充分应用土地调查成果，改进和完善登记信息系统，保障确权登记发证工作质量。2012年10月底前完成农村集体土地所有权登记发证；年底前农村集体建设用地使用权和宅基地使用权确权登记工作完成50%以上。

（八）加大土地执法监察力度

1．组织开展2011年度土地、矿产卫片执法检查。按照上级要求，对2011年度土地矿产卫片图斑进行全面核查，建立基础数据资料库。对发现的土地、矿产违法违规问题全面进行整改查处。全市违法占用耕地的比例控制在5%以下，顺利通过上级检查验收。

2．全面预防和查处新发生违法违规用地。进一步建立健全土地执法监察“网格化”管理体系，充分发挥基层国土所的作用，划分区域、分工负责；全面落实动态巡查责任制度和耕地保护及土地执法共同责任目标，加强市—区（市）—国土资源所三级执法队伍联合重点巡查，及时发现、制止、报告和查处违法违规用地问题；对违法违规用地数量较多的，安排人员进驻区（市），蹲点包片、督导检查。

3．加强土地执法机制建设。落实即查即清、月清月毕执法机制；完善共同监管责任机制；健全违法线索掌握和信访工作机制。

（九）推进基础测绘管理

一是加快推进数字城市建设，重点开展推广应用和管理体制建设，更新和完善青岛市地理信息公共服务平台，初步实现基础地理信息服务网络化。加快实施“数字青岛”项目，完善现有平台硬件设备和网络环境。加快完善天地图青岛节点建设步伐，满足公众对地理信息服务需求。二是加快推进1∶5000近海水下地形测绘项目实施，为蓝色半岛经济发展提供支撑。三是建立重大项目建设测绘地理信息保障机制，为世园会、新机场、大沽河整治以及董家口港区等大项目建设，提供地理信息支持。

（青岛市国土资源和房屋管理局）