四方区年国民经济和社会发展报告

四方区2012年国民经济和社会发展报告

四方区深入落实科学发展观，抢抓山东半岛蓝色经济区建设和“环湾保护、拥湾发展”战略机遇，紧紧围绕“转方式、调结构”工作主线，大力实施“组团发展、两翼带动、轴线集聚、园区支撑”发展战略，统筹推进财源经济建设、城区开发建设、和谐社会建设，国民经济和社会发展计划执行情况较好。

一、2011年国民经济和社会发展计划执行情况

全年实现生产总值195亿元，增长12．5%；规模以上工业增加值54亿元，增长10．4%；规模以上固定资产投资128亿元，增长27．7%；社会消费品零售总额150亿元，增长18．2%；地方财政一般预算收入20．69亿元，增长40．6%；区级财政收入10．97亿元，增长39．2%。

（一）产业结构不断优化，经济实现平稳较快增长

1．服务业健康快速发展。着力发展传统服务业，培育新兴服务业并重，服务业业态不断丰富。引进了一批成长性好、附加值高的服务业项目，周生生商业有限公司华北地区总部、青岛汉缆区域销售中心、深圳创维区域销售中心等为代表的一批总部项目落地。着力打造以现代产业园区、城市综合体、高档商务楼宇为主的服务业聚集发展载体，大力发展楼宇经济，预计全年可投入使用商业办公面积8万平方米，实现开工商业办公面积20万平方米，为服务业集聚发展提供保障。全年三产增加值比重达到60%，同比提高3．7个百分点。服务业对经济增长的贡献率进一步提高。

2．产业园区建设全面推进。强力推进产业园区规划编制、项目引进、环境建设等工作。各产业园区都完成了概念性规划的编制，橡胶谷已纳入全市“十二五”发展规划和全市蓝色经济区发展规划，汽车贸易服务园等其他园区进行了多轮产业规划的研究论证，各园区发展思路和空间布局基本形成。橡胶谷与美国橡胶城阿克隆市签署了合作协议，举办了橡胶谷发展战略说明会，科技孵化大厦主体封顶，国际橡胶交易中心一期建成启用，中化国际、双星股份等一批国内外知名橡胶研发、销售、总部企业相继入驻，被授予“国家自主知识产权产业化示范基地”称号。建筑创意产业园引进了青岛城市规划设计院、美国阿克提斯公司等地理信息企业，中景设计创意中心、青岛地理信息大厦建成使用，银华大厦项目即将主体封顶。中航工业青岛科技园启动了制造业项目外迁和园区整体改造，完成了5000平方米办公楼的孵化基地改造，搭建了园区公共技术服务平台，已吸引入驻科技企业30余家。工业设计产业园引进了国家快速成型技术中心青岛基地等30余家工业设计企业，被评为青岛市工业设计示范基地。青岛现代纺织产业园一期建设全面竣工，新建厂房3．7万平方米，改造厂房1．9万平方米，“国家多组分差别化纱线坯布开发基地”和“中国多组分纱布精品基地”举行了揭牌仪式，服饰产业公共服务平台正式运营。现代物流商务园区政府与中信信通国际物流有限公司签署了“青岛·中信蓝湾物流总部基地”战略合作协议，总投资10亿元的百洋健康科技园开工建设。

3．重点项目建设积极推进。完善重点项目运作机制，全面实施指挥部、园区管委会、职能部门和街道协调联动、各负其责的项目推进机制，全区112个重点（前期）项目总体推进较为顺利，76个重点项目累计完成投资252亿元，其中10个项目实现竣工或完成回迁或招商，53个项目已开工建设或取得形象进度，占项目总数的47%；22个项目已签约或进入手续报批阶段，占项目总数的19．6%；27个项目正在进行房屋征收、土地整理等前期准备工作，占项目总数的24%。滨海新区和新都心开发建设全面推进。滨海新区片区启动开发项目21个，开工面积57万平方米，启动片区部分楼座主体封顶，海信环湾大厦中小企业总部楼宇、颐和广场城市综合体等项目开工建设，青岛数字文化体验中心、华创—国电蓝德等项目签约落地。新都心片区首家五星级酒店尼斯酒店、地铁站城市综合体项目青建太阳岛开工建设，核心商务区内的卓越·中心城、双山大厦完成土地招拍挂，万科A3集中商业、地铁保儿站城市综合体等项目签订框架协议。承担的13个市重点（前期）项目有8个开工建设，累计完成投资46亿元。

4．定向招商成效明显。加大项目推介力度，紧紧围绕结构调整和税源建设，集中推进产业园区和商务楼宇定向招商，全年实际利用内资43亿元，引进内资项目212个，全部都是服务业项目，其中过1000万元以上项目87个，比上年多47个；过亿元项目13个，比上年多7个。成功举办了2011青岛四方产业园区发展说明会，集中对十个重点产业园区进行定向招商，共达成意向项目40个，意向内资207亿元，意向外资1．61亿美元。全区实现到账外资7800万美元，同比增长20%。

5．蓝色经济区建设有序启动。正组织专家团队在编制《四方区蓝色经济发展规划及实施方案》，明确四方区发展蓝色经济的基本思路、发展目标、重点产业和基本任务。深入开展了海洋产业调查，全面摸清四方区海洋产业发展规模与结构情况。积极争取将四方区的产业园区和重点项目列入全市蓝色经济规划，青岛数字文化体验中心项目（动漫传奇海项目）在青岛人民大会堂签约。全力争取山东省蓝色经济专项资金，海陆地理空间基础地理信息平台项目获得了第一批200万元扶持资金。

6．改革工作取得新成效。摸清了全区区属企业底数，制订了《关于加快推进企业改革工作方案》，对辖区内区属企业提出了分类处置意见，3个改制工作实施小组已进驻13个部门单位开展工作。企业上市工作取得实质性进展，中油通用、捷能汽轮机、国林实业等3家企业已列入市重点上市企业名录。节能减排工作不断深化。加强对重点用能单位和主要用能领域节能管理，完善节能预警调控措施，全年万元GDP能耗下降3．7%，完成市下达责任目标。实施节能产品惠民工程，为全区低保家庭免费发放节能灯1．2万支。

（二）规划建设管理不断加强，城区功能进一步提升

1．城区开发建设加速推进。高起点推进产业研究、控规修编和重要节点规划编制，邀请高水平规划设计机构开展了滨海新区概规控规、新都心概规及重要片区控规管理单元优化深化工作，南京路片区等4片重要节点规划编制完成，宁化路片等8片概念性规划、专用汽车片区等27片控规管理单元正在编制。统筹城区改造、产业发展与环境改善，积极推进旧城旧村、筒子楼改造和老企业搬迁。全区开发项目达到88个，规划建筑面积约880万平方米，在建面积510万平方米。加快推进已列入全市搬迁计划的36家企业搬迁工作，同步推进企业搬迁后腾空土地整理和收储工作。“两改”安置房建设加快实施，2010年以前承担的15个“两改”项目中，大山村、湖岛村等10个项目完成回迁或部分回迁，2011年新增的5个“两改”项目积极推进。万科蓝山、万科城、保利里院里、中海清江华府等地产项目加快建设，改善了居住条件，提升了城区形象。

2．基础设施建设全面加强。积极争取上级政策资金支持，市级财政投入力度进一步加大。综合整治了嘉定路、人民路、四流南路等3条超期服役道路；翻建改造了万安路等9条道路，维修加固了开平路桥等4座桥梁，老城区市政设施完好率进一步提高。加快推进东部道路配套建设，宁乡路等10条道路（路段）已建成通车，东部道路绿化基本完工，规划4号线、清江路等6条道路建设已经启动；新建山东路跨线桥下等8处临时停车场，提供泊位660余个，一定程度上缓解了停车难问题。完成了四流南路等17条道路（路段）5．6公里供水管网改造；新增集中供热面积140万平方米，全区居民集中供热率提高到72%。市重大基础设施建设工程积极推进，福州路打通工程启动房屋征收，重庆路快速路启动拆迁。

3．市容环境明显改善。深入开展创建文明城大干200天市容环境十大整治行动，实施居民楼院综合整治，完成了都昌路9号等310个居民楼院整治，5个楼院被评为市级示范楼院，40个楼院被评为市级优秀楼院，112个楼院被评为市级达标楼院。完成了哈尔滨路、周口路等8条道路沿线的绿化提升改造，对水清沟游园等6处实施了拆墙透绿建设，全年共新建改造公共绿地38．7万平方米，全区绿化覆盖率达到34．5%。大力整治视觉污染，全区共拆除各类非法、超期户外广告4．3万平方米，集中拆除违法建筑13．6万平方米，取缔了重庆南路丰华市场外侧等群众反映强烈的占路市场。着力提升环卫作业水平，启动垃圾分类收集试点，完成主干道两侧垃圾桶退路进院，初步实现了道路保洁机械化、垃圾收集标准化、保洁作业规范化。正式启用了数字化城管指挥调度系统，全区近90%的区域实现了信息采集全覆盖，提升了精细化、长效化管理水平。

（三）民生持续改善，公共服务和社会管理进一步加强

1．保障性住房建设加快推进。洛阳路片区二期等6个保障性住房建设项目全部开工，在全市率先实现了2011年度保障性住房全面启动。配套学校建设顺利实施，博文小学等5所中小学校开工建设。

2．认真落实就业扶持政策。探索创建了四方区“6＋1”就业工作模式，构建“一刻钟就业圈”，突出做好困难人员、高校毕业生等特殊群体就业。全年实现就业28920人，扶持创业2500人，就业困难人员就业率95%。

3．深入推进名校创建工程。启动了中小学布局调整，深化以文化为导向的特色学校建设，强化教师技能培训、人才引进和交流轮岗，投入3309万元全面完成6所学校校舍维修和13所学校的抗震加固工程，投入4470万元实施信息化教学设施设备升级改造。

4．深化和谐社区建设。认真组织社区换届选举，新一届社区居委会班子结构进一步优化。加强社区硬件设施建设，洛阳路街道社区综合服务中心建成启用，为52处社区安装供暖设施。加强街道文化活动中心标准化建设，加大“两馆”免费开放力度。加强残疾人社会保障体系和服务体系建设，区残疾人综合服务中心建成启用。深化“康乐为老”服务品牌，完成了太康二路老年活动中心设施配套，新增社区老年娱乐室17个、互助养老点110个、养老床位300张，新建2处养老机构，新建6处助老大食堂，进一步提升社区养老服务能力。

5．完善社会救助保障体系。发放各种救助金2230万元，为2631名低保和低保边缘家庭成员解决了居民医疗保险，为125户低保家庭学龄前儿童发放入园救助金。深化医药卫生体制改革，组建了社区卫生服务管理机构，明确了四方区医院的发展定位，在公办社区卫生服务机构实施了“双低双控”零差率销售，社区卫生服务体系不断完善。加强社会治安综合治理，深入开展“信访积案百日攻坚”、“领导干部公开接访”活动，接访、化解多起积案。

2011年四方区国民经济和社会发展计划执行情况总体是好的，但也存在一些问题和不足。主要表现在：经济总量偏小、办事财力不足的问题仍未根本解决，产业结构调整转型发展任务仍然艰巨；旧城旧村改造虽然全面铺开，但面临着诸多矛盾和困难，城市拆迁改造的难度越来越大，城区开发改造步伐需进一步加快；城区面貌虽然明显改善，但新增城市管理问题更加复杂，城市管理常态化、精细化水平有待进一步提升；区内老龄人口和困难群体较多，保障和改善民生任务艰巨，社会管理和公共服务的能力有待进一步增强。

二、2012年国民经济和社会发展思路、目标及措施

2012年全区国民经济和社会发展总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，坚持文化引领、创新支撑，大力实施“组团发展、两翼带动、轴线集聚、园区支撑”发展战略，着力调整经济结构，提升城区功能，保障改善民生，加快推进“三大战略转型”，塑造“滨海新区、创新四方”的城区新形象。

按照上述要求，统筹需要与可能，2012年经济发展主要预期指标安排为：

——全区生产总值增长11%；

——规模以上工业增加值增长6%；

——服务业增加值比重达到62%；

——地方财政一般预算收入增长15%；

——区级财政收入增长15%；

——规模以上固定资产投资增长20%；

——社会消费品零售总额增长16%；

——全年实际利用内资增长20%；

——实际利用外资7800万美元；

——外贸出口达到4．2亿美元；

——万元GDP能耗完成市下达责任目标。

为实现2012年经济社会发展目标，主要抓好以下七个方面的重点工作：

（一）着力以招商引资推进结构调整

创新思路，加大力度，以招商引项目，以招商扩投资，以招商调结构。着力引进科技信息服务、文化创意、中介服务、现代物流等生产性服务业项目，提升发展商贸流通、酒店宾馆、房地产、社区服务等生活性服务业，加速构建以服务经济为主的产业结构。优化定向招商、专业招商、产业链招商机制，紧盯十大产业园区、六条商务大道、在建商务楼宇，实行定向对接、定向跟踪、定向引进，努力形成服务业集聚发展的态势。加大项目包装推介力度，鸿海佳园星级酒店建成开业，地铁保儿站综合体、重庆南路立交桥综合体等项目确定开发主体，大水清沟购物中心等项目签约落地。加强签约项目跟踪服务，全力抓好招商推介会、园区发展说明会签约项目落地和达产投产。出台政策引导外迁企业将管理、结算、研发中心留在四方，开工建设捷能总部大楼，引进山东东方置业总部等项目。

（二）着力以园区发展促进产业集聚

推进十大产业园区建设，完善基础设施和功能配套，加强扶持引导，加大招商力度，健全服务体系，完善激励制度，推进项目向园区集中，促进产业园区健康可持续发展。橡胶谷尽快落实市级扶持政策，建成启用产业孵化中心，加快二期土地整理，引进一批橡胶研发机构和企业总部。建筑创意产业园开工建设青岛建筑创意广场、拜泉路商务城，银华广场主体封顶，引进3家以上市级规划研究院。现代物流商务园建成启用百洋医药物流中心，开工建设百洋研发生产中心。汽车贸易服务园建成雷克萨斯高端4S店。工业设计产业园东孵化区投入使用，引进1家以上国家级科研机构。海尔智能产业园、生物科技产业园、现代纺织产业园二期开工建设。

（三）着力以项目建设增强发展后劲

积极争取规划、政策、资金支持，完善项目调度机制，合力推进重点项目建设。全年初步计划安排重点（前期）项目144个，总投资估算1470亿元，年内计划投资298亿元。滨海新区捷能总部办公大楼、保利香槟国际、齐鲁盛华欢乐盛华等项目主体施工，青岛数字文化体验中心、奥润星级酒店等项目开工建设；欢乐滨海城启动片区保障性住房建成交付使用，剩余地块土地收储全面完成。青岛新都心开工建设卓越·中心城、双山大厦、卓越商务大厦，青建太阳岛主体封顶，万科A3地块主体施工，继续推进尼斯酒店建设，万科城、万科蓝山等片区开发交付使用。优化项目筛选机制，继续策划、梳理和储备一批产业项目，不断增强经济发展后劲。完善政府财力投资计划确定机制，健全科学、民主的决策程序，强化项目前期评估论证，做好2012年区财力项目的监管。

（四）着力以改革创新增强发展活力

坚持把自主创新作为转方式、调结构的重要途径，启动区科技创新服务平台建设，进一步提高科技创新和产业发展水平。积极引进美国固特异轮胎、中化集团在四方区设立研发中心，支持德国朗盛研发中心扩大规模，促进产、学、研、用结合。加强节能减排工作，万元GDP能耗完成市下达责任指标。稳妥实施区属企业改制，适时启动符合改制条件农工商公司的改制工作。大力推进企业上市，力争国林实业、中油通用等3家企业实现上市。积极搭建市区联动融资平台，开展贷款贴息、风险补贴等工作，帮助微小企业解决融资难题。

（五）着力以规划建设提升城区功能

坚持以科学规划拓展空间、以集约建设提升品质、以高效管理改变形象，塑造宜商宜居宜创业的城区环境。统筹产业规划、空间规划和功能规划，编制完成蓝色经济发展规划，完成宁华路片等14片控规管理单元规划修编，完善地下管网、商业网点等专项规划编制。

继续坚持片区开发模式，引进知名开发企业，央城国际等片区开工建设。全力推进“两改”项目，大水清沟D区等项目建成回迁，人民路285号等项目主体封顶。

围绕园区建设和新建项目综合配套，加快城区基础设施建设。实施商丘路打通工程，启动南京路拓宽打通工程前期工作。配合推进市重大基础设施项目，开工建设重庆路快速路，完成福州路打通工程。加快道路、管网配套建设，西部启动大沙路立交、地下管网配套完善等工程，完成欢乐滨海城基础设施配套任务量的60%；东部6条道路建成通车；中部综合整治洛阳路等8条超期服役道路。综合治理湖岛河、海泊河下游等河道，彻底改善河道及周边环境面貌。

（六）着力以精细管理改善城区环境

继续深化城管体制改革，开展“环卫管理提升年”活动，切实提升城市精细化管理水平。持续推进市容环境整治行动，完成国安小区等10处400座旧居民楼院综合整治，完成洛阳路等9条道路两侧建筑立面整治。开展城管执法示范路、示范社区创建活动，深入推进违法建筑、视觉污染、占路经营等专项整治，年内拆除各类违法建筑7万平方米，取缔视觉污染广告1800处。按照绿色青岛建设要求，推进水清沟东山、双山等山头公园整治，新建改造绿地18万平方米，城区绿化覆盖率达到35%。

（七）着力保障和改善民生，提升人民生活水平

突出抓好促进就业工作，全力推进四方区“6＋1”就业工作模式。全年力争实现就业25000人，扶持创业2500人，免费培训失业人员2000人，就业困难人员就业率达85%以上。

进一步促进教育事业优质均衡发展，加快河西中学等5所学校建设；继续实施学校基础设施升级，对21中等3所学校新建风雨操场，对淮阳路小学等4所学校进行抗震加固，对北山二小等4所学校进行维修改造；加快现代化学校建设，投入3200万元进行新建学校教学办公用仪器配备及部分学校教育技术装备配备升级。加大学前教育投入，鼓励多方办园，扶持民办园发展，新开两处公办幼儿园。

优化和谐社区建设，加强社区信息化建设，90%以上的社区达到市级和谐社区建设标准。积极探索异地养老、旅游养老等新模式，不断提高为老服务能力，实现全区互助养老点达560个、全区养老机构拥有床位数达3900张。繁荣发展文化事业，打造7处社区文化中心示范点。办好海云庵糖球会。

扎实推进医疗卫生体制改革，落实国家基本药物制度，启动区医院改革，加大对民办医疗机构的监管。推行人口电子地理信息系统，加大违法生育查处力度，人口自然增长率不超过4．5‰。全力做好第四轮文明城市创建工作。

（四方区发展和改革局）