董家口港区

董家口港区

一、董家口港区概况

（一）自然条件和区位交通优势

董家口港区位于青岛市最南部的琅琊台湾内，近海平均水深15米，距岸1000米即可达20米，后方陆域开阔平坦，自然条件优越，常年不冻不淤，同时地处山东半岛港口群中心，可辐射七省三区，经济腹地总面积达87．3万平方公里，具备港阔、水深、岸平、中心区位等组合优势，是我国非常稀缺的建港资源。

港区交通便利，集疏运体系完善，距国际主航道仅10公里；陆路距青岛国际机场75公里；港区疏港公路外接同三高速公路、青兰高速、204国道、滨海公路；疏港铁路直接连接青连铁路和山西中南部铁路；同时，港区还配有中石化黄岛炼油输送至董家口石化产业区的原油管道。

（二）港区规划情况

《青岛港董家口港区总体规划》编制工作于2005年启动，期间多次易稿，并于2009年3月1日获得交通运输部与山东省人民政府的联合批准。《青岛港董家口港区控制性详细规划》于2010年7月27日获得青岛市人民政府批复实施。港区规划总面积约70平方公里，是国家目前批准建设的单体面积最大的港区。港区采用了国际领先的双堤环抱式设计，规划四大专业港池，确保最大限度利用港口岸线资源。根据董家口港区总体规划，先期建设以大宗散货、液体化工品及杂货运输为主，逐步发展成为包括集装箱运输在内的大型综合性港区，最终发展成为“国家大宗散货集散中心”和“国家重要的能源储运中心”。2011年1月4日，《山东半岛蓝色经济区发展规划》获国务院批复，董家口港区作为山东半岛蓝色经济区规划中九个集中集约用海片区之一、重点开发岸段和交通建设重点工程，也随之上升至国家战略。

二、董家口港区开发建设情况

（一）开发建设模式

经过对国内外多种开发模式的反复比较，青岛市委、市政府决定采用“政府主导，市场化运作”模式，实现了港区的快速发展。

1．政府主导。组建市一级董家口港区开发建设指挥部，主导港区管理、规划和开发，并代表市委、市政府对港区实施统一领导管理、统一规划设计、统一开发建设，统一招商宣传。

2．市场化运作。成立国有独资的港口投资建设集团，负责港区基础设施配套建设，实施土地、项目和资金运作。

（二）开发建设进展情况

2009年5月31日，在董家口港区举行了开发建设启动仪式，标志着董家口港区开发建设进入全面实施阶段。港区正式启动两年多来，克服了时间紧、人员少、资金压力大、协调难度高等各种困难，港区呈现出良好的发展势头，进入了开发建设与管理运营并举的新阶段，较好地完成了开发建设阶段打基础的各项任务。目前，进港航道、防波堤、查验中心、指挥调度中心等重大基础设施基本建成，已开工基础设施总投资过百亿元。吸引了20个大项目入驻港区，其中9个项目的投资主体为世界500强企业或央企，总投资额超过700亿元。港区4个泊位实现了试靠泊，完成吞吐量超过500万吨。

1．港区及港城发展规划体系全面建立。着重从港口发展研究、港城战略规划、港城城市布局三个层面确定世界级专家及咨询机构进行研究。由国务院发展研究中心编写的蓝色经济战略下的董家口港发展研究，确定了“以物流交易为主导的第四代国际深水大港”的战略定位；由欧洲最大的战略咨询公司编写的董家口港城战略规划，确定了打造第四代国际现代港口、宜商宜居创新城市、中国蓝海新城的功能定位；由国际顶尖规划大师编写的董家口港城概念性总体规划，确定了城市规模、城市功能等，将其作为一个功能完善的新型港口城市，留足了临港产业发展空间，为打造中国乃至世界上具有借鉴意义的港口、产业、城市、生态四位一体、互动发展的现代化国际新港城提供了规划支撑。

2．基础设施建设逐步完善。为优先启动区内已建成码头运营和在建码头施工提供掩护的东、西防波堤工程加快推进，西防波堤一期工程基本完工，东防波堤口门段主体工程基本完成，已初步具备掩护条件；董家口嘴作业区进港航道建设基本完成，进入收尾阶段，为超大型船舶顺利靠泊港区奠定基础；疏港铁路工程项目建议书已获批。商务中心、口岸查验中心已建成并具备功能，为来港企业提供一站式配套服务。此外，港区供水、供电、雷达导航、工作船码头、污水处理厂等工程全面启动，基本能够满足当前港区运营的需要。

3．招商引资工作稳步推进。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，按照“以世界眼光选育项目、以国际标准营造项目发展环境、以本土优势促项目推进”的要求，全力抓好“实力强、作用大、前景好”项目的招商选资和建设工作，增强港区发展后劲和核心竞争优势。指挥部根据港区规划与定位，对港区入驻项目进行定向招商与战略性选择，并制定了严格的招商流程，所有项目入驻港区均需经过指挥部办公室初审和专家委员会评审，并最终由市政府会议研究确定。目前入驻项目20个，总投资额超过700亿元。其中9个项目的投资主体为世界500强企业或央企，3个项目投资额分别超过100亿元。在已入驻项目中4个项目获得国家批复并开工建设，2个项目已建成并投入试运营，初步构筑起国家重要的能源储运中心和大宗干散货集散中心的发展框架。

4．港区管理运营步入正轨。面对目前国内对港口交易、仓储、物流等信息化整合没有成形模式可借鉴的情况下，通过外出考察调研、组织专家论证等方式，积极探索电子交易新模式，组建了港区大宗商品交易中心，完成了交易规则制定，并已正式运营。该项目获得了山东省蓝色经济专项资金资助，成为建设物流交易港的重要载体，港区也被授予山东省港口行业唯一的“中国物流实验基地”称号。同时，港区指挥调度中心克服了边建设边运营、边完善边使用的实际困难，积极协调海事、引航、业主码头等各方关系，完成了管理规则制定，建成AIS船舶调度监控、电子海图船舶信息服务等系统，仅用2个月时间具备了运营保障能力，搭建起公平、公正的管理平台，实现了港区建设与运营同步推进、协调运作的目标。

5．自身规范化建设不断提高。在短时间内协调完成了指挥部组建、港投集团注册、办公室党组织设立、领导班子成立等工作，制定了党组议事规则和领导成员例会等制度，保证了各项工作高效有序运转。在市组织编制部门确定设立综合部等6个部的基础上，又先后组建了总工室等5个内设机构，成立了招投标领导小组，建立健全了港区会议管理、招投标等规章制度和工作流程，不断提高港区规范化管理水平。加强和规范财务管理，制定了工程款款项支付审批程序、费用开支和款项支付管理暂行办法等规章制度，财务管理工作不断趋于规范化、制度化。严格遵守廉洁勤政各项规定，强化干部责任追究，深入开展工程建设领域突出问题专项治理活动，先后迎接了国家审计署的检查和市审计局的跟踪审计，确保了港区开发建设行为规范、资金安全、干部廉洁。狠抓工程质量和安全专项整治，加大工程质量管理力度，强化安全生产监管，深入开展安全教育，安全生产形势保持了持续稳定。

三、董家口港区发展思路

在全球经济一体化的背景下，港口已经不再是简单的货物装卸点，而是汇集人流、物流、资金流、信息流的全球资源配置中心及区域经济发展中心，其战略定位、产业布局、经营模式等均发生了巨大的转变。全球港口的发展日趋向第四代港口变迁，主要特点体现在大型深水化、功能物流化、服务信息化、绿色生态化、港城一体化。

（一）调整青岛港口结构布局，抢占大型化和深水泊位制高点

国际航运业在金融危机后纷纷通过船舶大型化和集约化降低运营成本，积极开展对40万吨级以上超大型船舶的研究和制造，这对世界港口提出了新的挑战。青岛港口百年发展依托的胶州湾虽经多次挖潜改造，目前最大能够靠泊30万吨级船舶，但仍达不到40万吨级船舶的通航条件，并且湾内岸线资源已基本开发利用完毕，达到饱和状态，无法满足船舶大型化和经济快速发展的需要。此外，青岛实施“环湾保护、拥湾发展”战略，已对胶州湾周边传统产业进行了调整迁移，重新布局。新的布局将大部分需要大宗货物的产业调整到了青岛南部，对港口提出了新的要求。

作为青岛港口“一湾两翼”布局南翼的董家口港区，具备充足的陆域堆存空间，经济腹地辐射七省三区，特别规划的112个泊位，均为万吨级以上的深水泊位，其中拥有全球最大的矿石和原油码头，能够有效弥补胶州湾目前存在的不足，推进青岛港口向深水化迈进，适应船舶大型化发展趋势，迅速带动整个青岛港口升级换代。

（二）转变青岛港口发展方式，建设以物流交易为主导的第四代港口

董家口港区作为新港区，拥有得天独厚的资源优势和后发优势，从规划到建设都遵循第四代港口的发展理念，由传统的“一装一卸”模式向物流交易港转变。董家口港区国外连接着矿山、油气田资源和国际运输等，国内连接着物流企业和生产企业，实现由一个装卸点向一条产业链的延伸，全力打造一个以物流交易为特色的第四代新型港区。

目前，港区按照矿石、石化、煤炭等大宗物资分类打造三大交易平台。其中，矿石交易平台由国际大型矿产商、国际航运企业、国际矿石贸易商等共同建设超大型矿石码头、矿石保税物流分拨中心及矿石电子交易平台，形成国家矿石集散中心，实现传统矿石运作模式向现代物流运作模式的转变。石化交易平台由中石化集团、全球最大的独立能源贸易商、全球最大的液体化工罐区运营商等共同建设超大型原油码头、罐区、L NG接收站、原油期货交割库及原油电子交易平台，实现由传统油气装卸向能源储运中心的转变。其中将建成全国首家原油期货交割库，增加港区在全国原油价格形成体系中的话语权。煤炭交易平台由国内知名电力企业大唐电力集团与华能集团等共同建设大型煤炭码头、煤炭保税物流分拨中心及煤炭电子交易平台，形成国内沿海电源点的煤炭运输配送中心，逐步发展成为我国主要的煤炭上水口岸，实现由单一的煤炭供应向国家煤炭资源配置中心的转变。

交易平台的建设不仅能够吸纳充足的资金共同参与港区开发，为港区提供基本运量保证，带动相关板块业务的发展，同时还将围绕各自核心业务产生集聚效应，在董家口形成大宗战略物资集散中心与国家能源储运中心，将现代物流企业、航运企业、金融保险业、现代服务业等各相关板块上下游环节集聚至港区及周边区域，成为资源配置中心及经济中心，最终形成具有国际影响力的中国干散货波罗的海指数——董家口指数，增强我国对铁矿石和能源定价的话语权，抢占全球战略物资调控的制高点，更好地参与国家战略、服务全国经济发展。

（三）以世界眼光、国际标准，加快规划布局“四位一体”新港城

董家口港区作为西海岸经济新区的一个世界级深水大港，正在按照第四代港口发展要求，打造以物流交易为主导的新型港区，将辐射拉动周边区域物流、金融等数十个产业快速发展，形成钢铁、海洋装备制造等庞大的现代港口产业集群。通过以港口的快速发展为产业发展提供依托，以产业的快速发展为港口提供更多的货源保障，以城市建设的水平提高为港口集聚更多的人流物流，加快推进区域经济发展和城市化进程，成为西海岸经济新区发展的新引擎，带动西海岸崛起。只有把董家口港区这个增长极做起来，做大做强，才能最大限度地发挥出港口对产业区、生活区带动作用，构筑起港口、产业、城市、生态四位一体、互动发展的现代化国际新港城。

（青岛市董家口港区开发建设指挥部）