世园生态都市新区

世园生态都市新区

2014年世界园艺博览会将于2014年4月至10月在李沧区天水路百果山森林公园举行。这是青岛市继成功举办2008年奥帆赛之后承办的规格最高、影响最大的一次国际性盛会，对提升北部城区功能品质、实现全域统筹发展具有重大意义，也是加快城市经济社会发展的新契机、新平台。为把握历史机遇，充分发挥世园会的辐射带动作用，构建“生态青岛”战略格局，根据市委、市政府的部署，着手启动“世园生态都市新区”规划建设。

一、世园生态都市新区的提出

生态区建设对一个城市社会、经济、自然协调发展有着不可或缺的作用，国内外许多城市已取得了成功经验。2014年青岛世界园艺博览会，为青岛生态区建设提供了难得的战略机遇和发展载体。借助举办世园会的契机，以世园会园区为核心区，整合周边区域资源，规划建设青岛生态区，对推动青岛城市发展方式从以工业经济为主向服务业经济为主转变，调整优化城市空间结构和产业结构、人口结构，实现经济社会可持续发展，进一步提升区域地位和对外形象，加快建设宜居幸福的现代化国际城市，都具有重大的现实和长远意义。

按照青岛市委、市政府既要成功举办世园会，又要充分发挥世园拉动效应的部署要求，借鉴西安“建世园、建新区”的思路，同时着眼于市场化运作展会、自我平衡资金需求，提出了“世园生态区”的构想。

二、规划建设世园生态都市新区的必要性

（一）有利于推动大青岛建设

青岛的发展，源起南北，后拓东西，均呈条状结构，局限性十分明显，制约了大青岛建设的步伐。借助世园会建设，规划一个生态区，形成一个新的功能区域，则打开了青岛向中心城区东北腹地拓展的空间，使青岛又多了一个发展极。通过规划建设世园生态都市新区，充分发挥世园会的辐射带动作用，将加快推动周边区域的城市化进程，突破发展空间不足、城乡分割的局面，调整城市布局，形成“西进（西海岸经济新区）、东移（蓝色硅谷）、中起（高新区）、北拓（世园生态都市新区）”的大青岛城市格局。

（二）有利于缩小城区南北差距

虽经多年发展，青岛南北差距依然很明显。依托世园会，规划建设世园生态都市新区，实施规划调整、基础设施建设、旧城旧村改造、产业优化升级，北部城区面貌将实现巨大改观，与各个城区的联系将更加畅通和紧密。特别是通过生态产业功能区建设，将吸引人流、物流、信息流、资金流和生态产业快速集聚，缩小南北差距，与周边区域统筹、融合、协调、均衡发展。

（三）有利于推进统筹城乡发展

目前世园会周边区域处于城乡结合部，城乡二元结构矛盾还很明显，周边李沧、崂山、城阳等区域，农村特征更加突出。加快七区统筹，最终实现城乡一体化，是青岛市委、市政府的重大战略部署。规划建设世园生态都市新区，发挥其辐射带动作用，将李沧、崂山、城阳三区结合部作为七区统筹的突破口，将为全市城乡一体化发展探索和积累经验。

（四）有利于优化城市功能结构

规划建设世园生态都市新区，将填补青岛市没有生态功能区的空白，为创建国家生态园林城市和森林城市奠定基础，并吸引更多的生态产业和人才等向生态区集聚，为大力发展现代服务业提供支撑载体。同时，与西海岸经济新区、蓝色硅谷、高新区等重点经济功能区遥相呼应，互为补充，在全市建成一系列特色鲜明的经济功能区，为新时期增强城市综合实力奠定基础。

三、世园生态都市新区的总体设想

（一）功能定位和发展目标

世园生态都市新区规划建设，坚持以“世界眼光谋划生态区发展、以国际标准推进生态区建设、以本土优势彰显生态区特色”，按照5A级景区标准，以全新市场化模式开发建设以世园会园区为核心的城市功能区。力争经过5年左右的努力，将世园生态都市新区打造成青岛生态文明建设的核心区、文化引领发展的示范区、现代服务业的集聚区；到2020年，初步建成现代服务业发展的特色聚集区，生态优美、宜居宜业的第三代生态新城和国家级旅游度假及自然保护区。

（二）规划范围

世园生态都市新区范围将控制在世园会园区周边“三区三街”（李沧区九水路街道，崂山区北宅街道，城阳区夏庄街道），总面积约194平方公里。共分三期规划：一期结合世园会建设，以世园会园区为核心，启动世园会控制区（32平方公里范围）规划建设；二期在一期的基础上，启动“一林两线”建设；三期完成该区域内全部拆迁改造，打造“世园生态都市新区”雏形。

（三）总体布局

世园生态都市新区坚持以“绿色、低碳、和谐”为主题，集安居、兴业、休闲、文化四位一体，在总体功能设计上兼顾生态环保、经济发展与社会和谐三大目标。初步设想，中部（崂山林场和崂山水库为中心），将根据国家批复的崂山风景区规划，以保护为主，规划建设“世园森林公园”，并争取成为国家级森林公园；东部，结合青岛市蓝色硅谷发展规划，沿滨海大道以保护性开发为主，重点发展科技研发、文化创意产业；西南部（崂山西麓夏庄街道部分，九水路街道南部和北宅街道西南部分），结合城阳区、李沧区和崂山区的城市建设规划，以开发利用为主，建设新型城市板块。总体上，重点承载六大产业功能，分别为园林花艺，生态森林旅游，科技研发，软件开发、服务外包，商务、金融服务，生态宜居示范。

（四）统一规划、分期实施

世园生态都市新区将本着“尊重历史、促进本区域更好发展”的原则，在统筹考虑区域内居民的拆迁安置及生活保障、社区集体经济发展、各区已确定招商引资项目和本区域总体功能布局的基础上，“统一规划、统一征收、统一开发、统一配套、分期实施”。

2012～2013年：确保完成世园会园区建设；启动世园会控制区（32平方公里）的开发建设，组织实施该区域内旧村改造，打造与世园会相协调的景观氛围。

2012～2015年：启动“一林两线”建设。“一林”，即：以主园区为基础，以现有林地建设“世园森林公园”；“两线”，即：崂山中部、滨海大道两侧，进行保护性开发；崂山西麓、城阳区王沙路两侧，重点开发利用。

2014～2017年：完成该区域内旧村改造；根据市政府批准的规划，加快世园生态都市新区建设，形成六大产业功能雏形。

（五）产业布局

世园生态都市新区在产业发展方面，与蓝色硅谷互为依托和支撑，大力引进和发展生态科技研发、工业设计、电子信息、服务外包、教育培训、高端会议和展览、生态旅游、文化创意、休闲体育、生态地产、深海产业、金融服务、商贸流通等绿色现代服务业，加强山林生态保护，促进城市结构、产业结构和人口结构的调整，成为青岛城市转型的突破口和蓝色经济发展的重要载体之一。

今后5年，重点布局六大现代服务业功能区：

1．园林花艺区。以世园会北部园区为依托，形成一个面向全球集园艺观赏、研发、培训、交易、批发、期货等为一体的国际园艺中心城。

2．生态森林旅游区。以世园会为中心、周边区域为腹地，以山地公园、森林植物园等相结合的生态森林旅游、度假、休闲区。

3．科技研发区。以滨海大道为主线，依托中国海洋大学、山东大学、潜艇学院等大专院校和科研院所，重点发展生态产业科技研发，引进科研院所、大专院校、科研基地总部，发展总部经济，打造生态科技研发教育总部区。

4．软件开发、服务外包区。以城阳夏庄街道办事处为中心，重点发展文化创意、软件基地、服务外包等现代服务业为主的生态文化产业集聚区，以文化引领区域发展，促进文化与创意等产业融合，打造青岛文化产业集聚区。

5．商务、金融服务区。以世园会南部园区为中心，依托李沧东部商务区、崂山南部风景区，重点发展高端商务、国际高端会议及创新金融服务等高端服务产业。

6．生态宜居区。在九水路以北、青银高速以东，以绿城、万科生态城等居住区为核心，发展中高端房地产业，以循环经济理念，打造成青岛顶级的生态环保宜居新城。

世园生态都市新区功能分区示意图

（青岛世界园艺博览会执行委员会）