减贫政策的有效实施方式

第三节　减贫政策的有效实施方式

减贫政策成功与否的一个关键因素就是它的实施方式。一个突出的重点、一定的激励措施、穷人的积极参与、政府的积极支持、严谨细致的分权以及政策设计中的必要的信息都能决定政策是否能够长期得到执行。

一、突出重点

为了使有限的资源产生最大的效果，政府必须在增加社会开支总量的前提下，将社会开支投入到支持贫困阶层方面，即所谓的“聚焦法”。贫困问题与性别、年龄、种族以及地理位置等各因素都有着或多或少的联系。这些因素，在特定情况下，能够提供有效的参考指数，以此可以起到减少成本的作用。同时，它们还可以将政策实施中出现的意外效果最小化。以下就是需要特别关注的人群：

1.妇女：行之有效的减贫战略必须包括保证妇女享有经济资源机会的措施，这些资源包括信贷、职业培训以及照看儿童的服务等等。除此之外，消除职业市场和教育领域的性别歧视同样是至关重要的，尤其是农村地区。此外，关注怀孕期妇女的健康状况将会很大程度改善下一代人的健康，这会直接关系到下一代的生产能力。

2.儿童：对儿童进行投资是非常重要的，因为他们是拉丁美洲的未来。如果目前无法解决困扰贫困人口的问题，那么将来儿童就会遭受同样的困境。但是我们看到，在拉美和加勒比地区，真正用于解决儿童问题的投入是少得可怜的，例如，20世纪末，在智利和尼加拉瓜，用于提高学前教育、小学以及中学教育水平、改善贫困家庭、边缘化家庭儿童健康状况的开支分别仅占国内生产总值的1％和3％^[10]。

3.土著人口：虽然土著人口仅占拉美和加勒比地区全部人口的10％，但土著人口的贫困比重占全地区贫困人口的25％。目前，印第安土著人要求权力的运动正在兴起，加上土著人口数量的不断增加以及他们不断向城市迁移，以上各种因素使得各国政府不得不将土著人口的要求放在发展战略的首位。保证他们对土地的拥有权、改善教育状况和水平、改革土著人居住地的管理制度等构成了改变土著人口社会经济状况、保护其文化传统及其种族特点的有效手段。

二、积极而有效的参与

贫困是一个国家问题，但其解决必须依靠各地的积极参与，需要公共部门和私人部门的共同协作和努力。广大人民的参与不仅仅是一种手段或一个过程，而且参与本身就是目的。社区以及邻里之间的非正式保护网络形成了安全机制和社会保障机制，一般来说，这些社区机制比国家政府的保障规划要直接、有效。本地的小规模的保障系统通常能够为穷人提供更为直接、现实的援助和救助，从而可以很大程度上推动穷人在小范围内的自我认同感。

倾听穷人的心声，不仅在专项减贫计划里，而且应围绕公共政策的制定展开广泛的对话，从而可以有助于推动社会公正，使政府对所有公民一视同仁。在政府、公民以及公民社会等组织的共同努力下，减贫政策会取得更显著的成效。总体看来，这才是拉美和加勒比地区脱离贫困的有效途径。

三、继续推进向地方分权的行政改革

拉美和加勒比地区的分权指的是，地方政府在减贫策略的实施中，扮演越来越重要的角色，承担更多的责任和义务。这其中包含把当地某些基础设施建设及教育和卫生服务的责任转移给地方政府，在资金上，地方政府除拥有可自行支配的资金外，中央政府通过发展基金及其他专项基金向地方政府补贴一部分资金。分权方式具有两面性，即会带来更多的潜在优势，又存在风险。优势在于，分权使得地方社区参与减贫措施的积极性更为突出、有效，在具体措施的实施方面可以根据具体情况，以更灵活的方式解决实际问题。此外，在地方政府一级，更有利于发挥政府、私人部门、社区组织、慈善机构等的作用，共同参与提供社会服务。同时，存在的风险是地方政府不具备实施所有服务的能力。地方政府可以提供的各种服务有教育、职业培训、健康以及水、下水管道和垃圾处理等基础设施。减贫策略想取得成效，地方政府必须具备相应的机构、一定的积极性、对问题重要性的正确认识以及能使策略顺利实施的相应的手段。