计划的主要内容和目的

第二节　计划的主要内容和目的

作为传统扶贫计划的更新换代，“有条件现金转移支付计划”成为拉美各国政府出台的“新一代”^[3]的社会扶贫政策，参与此计划的家庭必须具备的前提条件是，贫困家庭不具备充足的机会，不能恰当的面对不利形势，从而造成了教育领域、健康领域，或者两方面人力资本的巨大损失。它将缓解收入贫困的直接补贴和增强青少年人力资本的长期效应相结合，目的是发挥长期和短期的共同效应，一方面，通过给贫困家庭提供现金或物资，直接在短期内为他们解决了温饱问题；另一方面，通过要求参与计划的家庭履行教育、健康等方面的义务，这种将补贴与义务相挂钩的运作方式保证了家庭成员的受教育水平和良好的健康状况，从一定程度上保证贫困家庭的后代在人力资本方面的积累不断增加，人力资本的积累增加了他们脱离贫困可能性，从而避免了贫困的代际传递，从根本上解决贫困问题。

“有条件现金转移支付计划”基本上包括两方面的内容：1.教育，2.健康和营养。在教育领域，计划主要是为学龄儿童提供一定数额的现金补贴作为助学金，帮助他们完成小学学业，在那些基础教育状况较好的国家，如墨西哥、哥伦比亚以及牙买加等国，计划内容扩展到中学阶段。参与计划的儿童必须保证入学，并保证80％～85％的在校出勤率。

在助学金金额的确定方面，各国情况不同。在墨西哥和洪都拉斯，现金补贴即包含了所有直接费用，如报名费、学杂费以及交通费等，也包括了儿童上学不参与工作给家庭带来的经济损失的补贴。而在其他国家这笔补贴往往只包含对家庭经济损失的补贴部分。在哥伦比亚和墨西哥，中学阶段发放的助学金数额甚至大于小学阶段，主要是出于随着儿童年龄的增长，他们给家庭带来的潜在经济来源不断增加的考虑。

在健康和营养方面，计划主要面向0—2岁或3岁的儿童，在某些国家甚至还延伸到学前儿童。在洪都拉斯、牙买加和墨西哥，孕期妇女和哺乳期妇女也被定义为受益人群。计划在健康和营养方面，主要为家庭提供用于改善饮食结构的救助金，同时强化母亲在健康和营养方面的知识。获得这笔救助金的条件是要求受益家庭成员定期进行身体检查，并积极参加健康和营养座谈。

在这方面救助金的金额同样在各国有很大差异。比如，在洪都拉斯，发放给贫困家庭的营养和健康券的数额相当于一位母亲从家到健康体检中心所用时间以及相关等待时间的费用。在牙买加，在健康方面得到的救助金数额与助学金相同，均为9美元/月，相当于1999年牙买加人均每月在健康和药品方面消费的两倍。

有些计划不但通过为贫困家庭提供现金补贴鼓励适龄儿童接受教育，而且也为提供教育和医疗服务的机构和成员提供资金支持，如尼加拉瓜为教师提供补贴。危机（包括经济危机和自然灾害）发生期间，这些计划也可以为家庭提供额外生活补助，并根据需要提高补贴数额^[4]。这些计划取得了一定的成效，尤其是墨西哥的“机会计划”（前“教育、卫生和食品计划”）以及巴西的“家庭救助计划”，已发展成为拉美国家扶贫领域的典型案例。

表4－2列举了最近十几年中，在拉美和加勒比各国推行的“有条件现金转移支付计划”的基本情况。

表4－2“有条件现金转移支付计划”基本情况一览表

续表

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来源：Pablo Villatoro，“Los nuevos programas de protección social asistencial en América Latina y el Caribe”，documento de traabajo，Santiago de Chile，Comisión Económica para América Latina y el Caribe（CEPAL），2005，inédito

根据表4－2所示，所有国家开展的此类扶贫计划都以提高和改善儿童的教育和卫生保健为基本目的，内容基本都涵盖了以教育、健康等为核心的人力资本的发展，在不同国家计划的实施过程中，计划的具体规定各有不同，强制贫困家庭承担的义务在各国也各不相同，但差距不大，比如在教育方面，儿童的最低入学率要求达到80％到90％；健康和营养方面，要求儿童和妇女要接受最基本的健康检查，以预防母婴疾病的产生和营养不良等问题。每个国家确定的救助对象也有所差异，例如，在巴西和阿根廷，计划主要面向中学生，因这个年龄段的孩子在这两个国家的失学率最高；洪都拉斯主要针对小学1—4年级的孩子；墨西哥主要针对小学毕业前的学生和中学低年级学生；委内瑞拉则主要针对小学生。也有一些计划不仅要求达到一定程度的入学率，而且在校期间的学习状况方面也做出了要求，如要求通过升级考试等。在这一类计划中，墨西哥的“教育、卫生和食品计划（PROGRESA）”和巴西的“学校救助计划（Bolsa Escola）”是两个比较著名的计划，也都取得了较好成效。

在补贴的具体数额方面，依照年龄、性别以及通货膨胀率等因素决定。同时，由于成本—机会比率随着年龄增加而增长，因此，发放给中学生的现金补贴高于小学生。此外，女童得到的补贴也多于男童的，这样做的目的是改善女童无法接受教育的状况。