智利贫困问题概述

第一节　智利贫困问题概述

和其他拉美国家一样，智利同样是社会贫困问题比较严重的国家。二十世纪七八十年代，受严重的经济不稳定因素的影响，特别是1982年经济危机影响，人均国内生产总值（PIB）减少了14.9％，智利的贫困人口规模迅速扩大。到90年代初期，社会贫困水平较五六十年代高出了许多。之后经过“争取民主联盟”民主政府的不懈努力，智利经济进入了长期繁荣发展时期，虽然拉美地区危机频发，但90年代智利经济一直呈现持续增长态势，1989年到1997年间，年增长率达到7.5％，经济的繁荣发展推动了减少极端贫困政策在90年代中后期收到了明显成效，到1998年智利贫困人口比重减少了近20个百分点。如表6－1所示，20世纪90年代初，智利的贫困人口占全国总人口的38.6％，到1998年，贫困人口比例下降到21.7％，赤贫人口比例为5.6％。虽然在1990—1998年间，智利的贫困人口比例呈现了明显的下降趋势，但在农村贫困和极度贫困两方面，政府的一系列措施似乎显得无能为力。在此期间，智利贫困人口总数虽然减少了9.6个百分点，但赤贫人口比例仅下降了7.3％。同样，在全部总贫困人口减少17.7％的同时，农村贫困人口数量的下降幅度仅为11.9％。情况更为严峻的是农村的赤贫人口，在1990—1998年间，仅从15.2％减少到8.7％^[1]。

表6－1　1990—1998年间智利的贫困人口情况（百分比）

来源：MIDEPLAN，“Balance de seis a1os de las políticas sociales 1990—1996”，República de Chile，Santiago，agosto de 1996.MIDEPLAN，“Balance Económico y Social 1990—1999”，Ministerio de Planificación y Cooperación，Gobierno de Chile，Santiago，diciembre de 1999.注1：包括赤贫人口

可以说，90年代的十年是以贫困人口的显著减少为主要特征的，但是最大幅度的减少还是出现在90年代初期。在1998—2000年间，虽然减贫势头依然存在，减贫速度却出现了明显减缓趋势，特别是在赤贫人口的减少方面，更是出现了停滞趋势，甚至还一度出现上升现象，这与智利当时的宏观经济形势是密切相关的。经济的持续增长在1999年受亚洲经济危机和国内开支调整政策影响，增长势头被严重削弱。1998到2000年间，年经济增长率下降到2.7％，如图6－1所示，根据智利国家经济社会表现调查（CASEN）^[2]提供的数据，在全国范围内，贫困人口比例从21.7％减少到20.6％，仅取得了1.1％的成效，即表示在1998—2000年间脱离贫困的人口数量仅为79 000人，贫困家庭比例从17.8％下降到16.6％，下降幅度为1.2％。到2000年，智利全国贫困人口数量达到300多万人，占全国总人口数量的20.6％，赤贫人口占总人口数量的比例保持在5.7％。以家庭为单位计算，处于贫困的家庭数量为64.3万户，占全部家庭的16.6％。在全部贫困人口中，城市贫困人口占83.6％，相当于258万人，农村地区占16.4％，即55万左右。其中，赤贫人口达到了85万人，占全部贫困人口的5.7％，赤贫家庭数量为17.8万户。赤贫家庭的79.2％生活在城市，20.8％生活在农村。

图6－1　1998—2000年智利贫困人口情况

来源：CEPAL/MIDEPLAN，sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas CASEN　de 1998y 2000，转引自Juan Carlos Feres，“La pobreza en Chile en el a1o 2000”，Cepal，Santiago de Chile，julio de 2001

与拉美和加勒比地区其他国家相比，智利的社会贫困问题虽然缓和很多，但与贫困的斗争仍然是智利各界政府在社会领域的重中之重，是关系到社会和谐发展的重大问题，因此值得我们关注。